摘 要：地方政府公信力在國家的政治生活和社會生活中占有非常重要的地位，本文分析了在新媒體時代下，地方政府公信力下降的原因并提出了地方政府提升公信力的若干政策性建議。

關(guān)鍵詞：政府公信力；新媒體；地方政府

一、新媒體時代下的政府公信力

政府公信力涉及兩個主體：一是開展行政活動的政府，二是對政府行政活動給予評判的社會公眾。對政府公信力含義的研究基本分為兩大類：第一類是將公眾作為主體，政府作為客體。包括兩種主要觀點：一種觀點認為政府公信力是公眾對政府行為的一種評價或認可，評價的對象主要包括政府信譽和形象。另一種觀點認為政府公信力是公眾對政府的信任程度。第二類是將政府作為主體，公眾作為客體，也包含兩種主要觀點。一種認為政府公信力是政府贏得公眾信任的一種能力和程度。另一種觀點認為政府公信力是政府擁有的一種權(quán)威性資源。該觀點認為公信力是在長期的實踐中形成的一種無形的權(quán)威性資源，它的載體是非人格化的，具有公共性特點的公共機構(gòu)。[1]

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和迅速普及，以微博、微信、論壇等為代表的新型網(wǎng)絡(luò)媒體改變了傳統(tǒng)的信息傳播方式，我國已經(jīng)步入新媒體時代。新媒體時代是在以互聯(lián)網(wǎng)為核心的立體化傳播模式下的具有極強互動性的信息時代。由于我國政府傳統(tǒng)上屬于全能主義政府，在新媒體出現(xiàn)前，公共輿論和媒體處于政府控制之下，因此，媒體對于政府的監(jiān)督功能十分有限。政府往往通過“引導(dǎo)”、“宣傳”等手段來篩選“事實”、左右輿論導(dǎo)向。然而新媒體時代是一個“大眾麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)時代，政府已經(jīng)很難壟斷輿論話語權(quán)，公共輿論具有分散化、多元化的特點，每一位公民既是一個信息接收者也是一個信息發(fā)布者，信息的發(fā)布不再是傳統(tǒng)由政府主導(dǎo)的單向模式，而是多中心的多向輻射的新型傳播模式。[2]

新媒體的興起催生了多元的信息渠道，增加了社會中不同主體間的信息互動和溝通，有效提升了信息的透明度；新媒體時代多元媒體主體相互獨立、自由，產(chǎn)生多樣化、獨創(chuàng)性、相互競爭的信息。這些信息雖然真真假假、魚龍混雜，但是不同主體發(fā)布的信息往往相互驗證，從而使輿論在整體上更接近于事實本身。

新媒體的興起給政府公信力建設(shè)提出了嚴峻考驗，特別是在公共危機事件發(fā)生之后，尚無權(quán)威信息發(fā)布時，各種小道消息、虛假傳言往往搶先填補了輿論的空白，導(dǎo)致公眾和輿論對政府產(chǎn)生質(zhì)疑，使得政府公信力遭受損害。主要表現(xiàn)在：市場經(jīng)濟格局下政府公信力流失嚴重；政府公信力層級遞減的趨勢明顯；群眾對縣級以下政府工作滿意度不高；對公務(wù)員隊伍的評價低于對政府工作的評價。[3]

二、當(dāng)前地方政府公信力下降的原因

（一）傳統(tǒng)的官民對立理念的影響，造成官僚主義盛行。中國社會從歷史上看有著深厚的官本位傳統(tǒng)，官民二元社會結(jié)構(gòu)根深蒂固。兩千多年的中國封建社會基本上是官民對立的二元社會，官是統(tǒng)治者，民是被統(tǒng)治者，似乎順理成章，不容置疑。這一思想影響到今天，造成官僚主義盛行。少數(shù)政府官員還存在著“民可使由之，不可使知之”的錯誤認識，干部和群眾存在身份劃分，不把公民作為平等主體看待，都導(dǎo)致部分政府官員的信用意識弱。

（二）法律缺位，政府工作人員法律意識淡薄。雖然法治國家建設(shè)取得了較大成就，2008年5月1日正式實施了《中華人民共和國信息公開條例》，但是配套的法律制度卻不完善，從文件到實踐，信息公開還有很長的路要走。同時，一些地方政府及其工作人員依法行政的意識淡薄，法律素養(yǎng)不高，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象普遍存在，政府公信力亦受到削弱。

（三）缺乏有效的權(quán)力制約機制和政府問責(zé)機制。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。即使是民主制度下，人民通過社會契約把權(quán)力讓渡給政府行使，如果缺乏有效的監(jiān)督制約，掌握權(quán)力的政府也可能利用人民授予的權(quán)力反過來損害人民的利益。要使政府始終維護和捍衛(wèi)人民的利益，對人民講實話，辦實事，守信用而不是反過來愚弄人民，就必須有效地約束政府權(quán)力并能及時追究責(zé)任，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。當(dāng)前出現(xiàn)的諸多損害政府公信力的現(xiàn)象，歸根結(jié)底，是因為對政府權(quán)力的制約不夠，對政府或其官員的失信行為問責(zé)不力造成的。

（四）信息不公開、不透明，公開的信息不準確、不可信。新媒體時代下，公眾掌握信息的渠道和能力逐漸增強，一些地方政府依然恪守陳舊，無視民眾要求公開、透明的知情訴求，采取隱瞞甚至欺騙的手段，造成信息不公開不透明，公開的信息不準確不可信，從而導(dǎo)致政府公信力的流失。

三、新媒體視角下地方政府公信力重塑

在新媒體時代下，地方政府公信力的流失不利于建立和完善社會信用體系，不利于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，也不利用提高國家的競爭力和人民群眾的積極性。因此，重塑地方政府的公信力顯得極為迫切和重要。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。政府職能有三種，一是政治統(tǒng)治職能，二是社會管理職能，三是公共服務(wù)職能。前兩者主要著眼于從上到下的管理、管制，后者則著眼于雙方（政府和社會公眾）平等基礎(chǔ)上政府提供公共產(chǎn)品的行為。應(yīng)該說，傳統(tǒng)政府職能重心是階級統(tǒng)治和社會管理，而現(xiàn)代政府職能的重心則是社會服務(wù)，即在市場失靈的公共領(lǐng)域由政府給社會提供公共產(chǎn)品。早在20世紀70年代西方發(fā)達國家面臨經(jīng)濟衰退，政府規(guī)模龐大效率低下，領(lǐng)導(dǎo)人不守信等問題，西方政府的公信力受到了極大的挑戰(zhàn)。于是西方國家掀起了改革政府的新公共管理運動，把民眾視為顧客，構(gòu)建政府信任的政策框架，提高了公民對政府的信任程度。[4]

政府要樹立服務(wù)理念，由原來的控制者改變?yōu)榉?wù)者，由原來的官民對立改變?yōu)楣倜衿降?、官民合作，重視民眾的合法期待和滿意度評估，發(fā)揮好公共服務(wù)組織者、協(xié)調(diào)者和公共產(chǎn)品主要提供者的作用。這種服務(wù)型政府建設(shè)亦是地方政府不斷提高自身能力、適應(yīng)社會發(fā)展要求的必然結(jié)果。因此，加強服務(wù)型政府建設(shè)，強化政府的社會管理與公共服務(wù)職能，才能夠切實解決民生問題，滿足人民群眾的物質(zhì)及文化精神生活的需要，從而贏得民眾的信任與支持。

（二）依法行政，建設(shè)法治政府。依法行政是對政府履行職能的一項基本要求，它強調(diào)政府部門必須依法取得與行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從根本上來說，法律是人民意志的體現(xiàn)，行政機關(guān)只有依法組建并行使權(quán)力才具有正當(dāng)性。同時，依法行政的核心在于“依法治權(quán)”，堅持依法行政，行政權(quán)力的規(guī)范運行才有根本性的保障，才可能切實保障公民權(quán)利，從而獲得公民的擁戴、信任和支持。地方政府要摒棄不信法律、以言代法、以情代法、以權(quán)代法的錯誤思想和有法不依，憑經(jīng)驗和關(guān)系辦事的錯誤做法，自覺樹立法治觀念，運用法律解決問題，化解矛盾，在依法行政、依法辦事的過程中切實提高各級機關(guān)的信用度和公信力。一方面，要按照2018年《政府工作報告》中提出的，持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高政府效能。深化行政審批制度改革，減少審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，真正做到還權(quán)于民。另一方面，政府要按照法律規(guī)定的程序和步驟辦事，各級政府機關(guān)及其工作人員要嚴格辦事程序，公開辦事事項，通過健全公開聽證、公示等制度，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)。只有堅持依法行政，才能使人們堅定對法律、制度的信仰，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，而這些都是政府公信力提升的根本前提。

（三）建立有效的政府問責(zé)機制，建設(shè)責(zé)任政府。建設(shè)責(zé)任政府是提高政府公信力的有效途徑和中心環(huán)節(jié)，公共行政對公民負責(zé)是現(xiàn)代民主政治題中之義。如果能采取有效的措施使這一原則得以貫徹，即保證政府權(quán)力受到限制，政府的行為受到監(jiān)督，政府的行為結(jié)果受到問責(zé)機制的制約，亦即確保政府是一個負責(zé)任的政府，那么政府必然能取得公眾的信任，政府公信力將會提高。政府要努力健全行政責(zé)任體系，特別是出現(xiàn)公共危機時，政府應(yīng)當(dāng)負責(zé)任地應(yīng)對和處置突發(fā)事件，保障公民生命財產(chǎn)安全，果斷、及時地回應(yīng)公民要求，贏得人民的理解與信任。因此，建立有效的政府問責(zé)機制，建設(shè)責(zé)任政府是提高政府公信力的有效途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（四）政府要公開、透明、誠實守信，建設(shè)透明政府。要推進政務(wù)公開，積極運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息平臺，加快對各部門權(quán)責(zé)的公開、辦事細則的公開，結(jié)合不同崗位的職責(zé)分工，分門別類的做出具體的承諾。各級地方政府應(yīng)當(dāng)通過社會媒介，將行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、審批條件、審批時間以及對違法執(zhí)法行為的舉報電話等向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督，并對群眾反映的重大問題，認真組織查處，并公開處理結(jié)果。同時完善網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管機制，控制虛假信息的傳播和擴散，加強自身的危機應(yīng)對能力、運用新媒體能力和網(wǎng)絡(luò)信息傳播能力，構(gòu)建地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對體系，提升各級政府和黨政干部的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)和宣傳溝通技巧，充分利用新媒體時代的各種傳播工具，積極掌握傳播主導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)主流輿論走向，從而提升政府公信力。[5]

在新媒體時代，地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力不斷加強，公眾對地方政府提出更多、更新、更高的要求，公信力成為地方政府追求的關(guān)鍵內(nèi)容和首要目標(biāo)。地方政府公信力的重塑要靠各級地方政府堅持不懈地努力，做到言必行，行必果，既要改善民生，也要擴大公眾參與；既要宣傳，也要溝通，還要重視政府公關(guān)，只有建設(shè)服務(wù)型、法治型、負責(zé)任、透明政府，才能不斷提升受損的公信力。

參考文獻：

[1] 武曉峰.近年來政府公信力研究綜述[J].中國行政管理，2008（5）：63

[2] 馬得勇、孫夢欣.新媒體時代政府公信力的決定因素——透明性、回應(yīng)性抑或公關(guān)技巧[J].公共管理學(xué)報，2014（1）：106

[3] 方向新、楊盛海、劉艷文、李海兵.政府公信力現(xiàn)狀評價與對策探析[J].湘潮（下半月），2009（12）：323

[4] 鄧引遠.加強我國地方政府公信力建設(shè)的研究[D].南昌：南昌大學(xué)，2010：22-23

[5] 陸丹.網(wǎng)絡(luò)時代政府公信力的提升[J].電子政務(wù)，2012（4）：69-73.

作者簡介：

楊明慧（1989-），女，籍貫（精確到市）：河南鄭州，當(dāng)前職務(wù)：科員，學(xué)歷：大學(xué)本科，研究方向：公共管理。