南旭光 張培

摘 要 如何創(chuàng)新職業(yè)教育治理已成為推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)急需探究的重要問(wèn)題，而大數(shù)據(jù)作為重要的支撐性技術(shù)，可以幫助職業(yè)教育治理主體開展深度分析和精準(zhǔn)決策。大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效運(yùn)用必將加速推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育整體性動(dòng)態(tài)治理?；诖耍涌彀l(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)該圍繞數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、挖掘機(jī)制、共享機(jī)制、管理機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等在實(shí)踐中設(shè)計(jì)并建立一攬子現(xiàn)代職業(yè)教育大數(shù)據(jù)治理機(jī)制，且必須在更新職業(yè)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用思維、掌握大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)、建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)、培育大數(shù)據(jù)智力資源、優(yōu)化大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境等方面做出相應(yīng)的制度安排。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù)；現(xiàn)代職業(yè)教育治理；價(jià)值邏輯；機(jī)制設(shè)計(jì)；制度安排

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）01-0027-06

一、引言

黨的十九大報(bào)告明確提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這對(duì)我國(guó)新時(shí)代下的現(xiàn)代職業(yè)教育治理提出了更高的要求。當(dāng)前正處于大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)與包括職業(yè)教育在內(nèi)的社會(huì)治理深度結(jié)合無(wú)疑是時(shí)代發(fā)展的必然要求，大數(shù)據(jù)在服務(wù)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展需要、重塑職業(yè)教育價(jià)值、創(chuàng)新決策方式和治理模式等方面具有無(wú)限潛能，已成為“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力、提升政府治理能力的新途徑”[1]。一方面，在新科技革命的推動(dòng)下，伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展及廣泛應(yīng)用，以云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘與分析等為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)技術(shù)突飛猛進(jìn)，不僅以巨大的耦合力和滲透力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還強(qiáng)力推進(jìn)著與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著同構(gòu)性的職業(yè)教育向縱深發(fā)展；另一方面，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，現(xiàn)代職業(yè)教育橫跨公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域的“職業(yè)性”和“教育性”的雙重屬性愈發(fā)明顯，不僅參與主體屬性多元、面臨的利益訴求差異較大，而且運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜多變，如何妥善處理好多元參與主體之間的關(guān)系問(wèn)題仍然困難重重。這使得現(xiàn)代職業(yè)教育的有效治理或“善治”成為理論界及實(shí)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，其中不僅包含著社會(huì)各界對(duì)實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的迫切要求和期望，也讓如何利用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)提升對(duì)職業(yè)教育治理進(jìn)行深度分析和精準(zhǔn)決策、有效破解動(dòng)態(tài)整體性治理難題、加速推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為當(dāng)下我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要議題。事實(shí)上，基于大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代治理模式正在受到各國(guó)政府、企業(yè)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)的青睞，是實(shí)現(xiàn)智能決策、有效決策和科學(xué)決策的重要支撐。根據(jù)有關(guān)研究，沿著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人力資本與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)演化的邏輯[2]，職業(yè)教育大數(shù)據(jù)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著至關(guān)重要的支撐和推動(dòng)作用，還可以讓政府通過(guò)對(duì)職業(yè)教育大數(shù)據(jù)的挖掘、駕馭、移動(dòng)、運(yùn)用、分析及管理，將大數(shù)據(jù)計(jì)算能力轉(zhuǎn)化為對(duì)有關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的決策能力。本文力圖從大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育治理的視角，深入研究大數(shù)據(jù)之于現(xiàn)代職業(yè)教育治理的功能邏輯，設(shè)計(jì)一攬子現(xiàn)代職業(yè)教育大數(shù)據(jù)治理機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上提出一系列制度安排的路徑選擇和行動(dòng)建議。

二、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育治理的價(jià)值邏輯

（一）不同視角的大數(shù)據(jù)內(nèi)涵

要理解大數(shù)據(jù)對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育治理的價(jià)值，必須首先清楚大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵。盡管目前對(duì)大數(shù)據(jù)尚未形成統(tǒng)一而明確的概念，但基于諸多學(xué)者從不同視角給出的理解和闡釋，對(duì)大數(shù)據(jù)的“大”可以從三個(gè)方面來(lái)理解。

首先，從物理性質(zhì)上看，體現(xiàn)著數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)容量的“大”。作為信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)的運(yùn)用，因其所具有的海量數(shù)據(jù)規(guī)模、多樣化的數(shù)據(jù)類型、不可低估的數(shù)據(jù)價(jià)值、快速迭代的數(shù)據(jù)流動(dòng)、真實(shí)呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量等特征，大量、多元、高速、復(fù)雜、多變的大數(shù)據(jù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)意義上數(shù)據(jù)的測(cè)量尺度，往往被描繪成大規(guī)模數(shù)據(jù)、巨量資料或者海量數(shù)據(jù)，一般性的數(shù)據(jù)工具目前很難對(duì)其進(jìn)行捕獲、存儲(chǔ)、分析和管理，轉(zhuǎn)而需要先進(jìn)的計(jì)算方法和技術(shù)才能得以實(shí)現(xiàn)。

其次，從技術(shù)變革上看，體現(xiàn)著技術(shù)進(jìn)步更新?lián)Q代、信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級(jí)。隨著數(shù)字計(jì)算機(jī)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、智能感知等幾大技術(shù)的突破性進(jìn)展，加之一系列前沿技術(shù)的推動(dòng)，有關(guān)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸及計(jì)算等技術(shù)難題被逐漸攻破，大數(shù)據(jù)技術(shù)革命應(yīng)運(yùn)而生。有學(xué)者將這個(gè)時(shí)代稱為“第四次工業(yè)革命”，即一個(gè)信息社會(huì)的更高發(fā)展階段，并強(qiáng)調(diào)指出“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)將因數(shù)字化的出現(xiàn)而發(fā)生重大轉(zhuǎn)折”[3]，人類社會(huì)也將因“數(shù)字化關(guān)乎一切”的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化進(jìn)步及組合式創(chuàng)新。

最后，從社會(huì)視角上看，更多地體現(xiàn)著變革行為方式、創(chuàng)新運(yùn)行及治理模式等社會(huì)價(jià)值的“大”。伴隨著工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)的深度而廣泛融合，基于各類信息數(shù)據(jù)交流匯集的方式更加表現(xiàn)為在線化、并行化、生活化、即時(shí)化和社會(huì)化的綜合集成，現(xiàn)代社會(huì)愈發(fā)呈現(xiàn)多維動(dòng)態(tài)演化特征，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和演進(jìn)愈發(fā)深刻，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)或新發(fā)展范式逐漸形成，社會(huì)沖突及社會(huì)治理的復(fù)雜性進(jìn)一步深化，人類社會(huì)的生產(chǎn)、生活與工作方式以及社會(huì)治理方式都因大數(shù)據(jù)而產(chǎn)生新的深刻變革。

（二）大數(shù)據(jù)對(duì)職業(yè)教育治理的價(jià)值

大數(shù)據(jù)作為現(xiàn)代社會(huì)治理的工具，其對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的治理功能或作用價(jià)值主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，大數(shù)據(jù)為現(xiàn)代職業(yè)教育治理提供廣泛而精準(zhǔn)的信息來(lái)源。從一定程度上來(lái)講，作為智能化時(shí)代社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，有效的數(shù)據(jù)集成和多維信息獲取是現(xiàn)代職業(yè)教育生存和發(fā)展的有力支撐，其需要藉此與外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)子系統(tǒng)進(jìn)行重要的信息能量交換，而精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析和信息利用更是對(duì)職業(yè)教育發(fā)展、治理進(jìn)行精細(xì)研究、精準(zhǔn)決策、精確部署的基礎(chǔ)。第二，大數(shù)據(jù)為現(xiàn)代職業(yè)教育治理提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。在一個(gè)以創(chuàng)造和分配信息為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)系統(tǒng)中，“大數(shù)據(jù)與智能化技術(shù)在社會(huì)公共領(lǐng)域中所引發(fā)的革命性變化隨處可見”[4]，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府及社會(huì)治理的基礎(chǔ)，沒有數(shù)據(jù)技術(shù)支撐的決策很難說(shuō)是一項(xiàng)科學(xué)的、高水平的有效決策，一個(gè)缺乏數(shù)據(jù)技術(shù)支撐系統(tǒng)的職業(yè)教育治理也必然不是一個(gè)有效的治理模式。第三，大數(shù)據(jù)為現(xiàn)代職業(yè)教育治理提供科學(xué)的研究工具。職業(yè)教育治理因?yàn)樯婕暗綑M跨多個(gè)領(lǐng)域、利益訴求各異的多元治理主體，與之有關(guān)的決策分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效能研究和政策評(píng)價(jià)等都不應(yīng)該建立在傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，需要利用職業(yè)教育大數(shù)據(jù)為其科學(xué)決策和有效治理提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警、相關(guān)分析等，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育治理決策分析的精細(xì)化和精準(zhǔn)化。

在大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、可視化等全新信息技術(shù)的猛烈沖擊下，人類社會(huì)幾乎所有的行為信息和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)都可以被大數(shù)據(jù)平臺(tái)無(wú)損地記錄和追蹤，加之政府大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在各領(lǐng)域的實(shí)施，職業(yè)教育各治理主體間曾經(jīng)顯著存在的“信息差、知識(shí)差、能力差、文化差等正在逐步消除”[5]，職業(yè)教育系統(tǒng)、政府政務(wù)系統(tǒng)、社會(huì)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)等領(lǐng)域的有機(jī)鏈接更加強(qiáng)化，逐漸構(gòu)建起一個(gè)新的更加精細(xì)化的職業(yè)教育大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)，可以為職業(yè)教育治理提供意想不到的數(shù)據(jù)資源、信息快照和決策推動(dòng)。一方面，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的職業(yè)教育治理通過(guò)全領(lǐng)域、多維度的數(shù)據(jù)挖掘和智能分析，能夠及時(shí)記錄職業(yè)教育過(guò)程數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)觀察發(fā)展現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)治理主體行為、隨時(shí)研判政策實(shí)施效果、精準(zhǔn)識(shí)別并發(fā)出問(wèn)題預(yù)警等，從而實(shí)現(xiàn)治理的信息化、規(guī)范化、個(gè)性化、科學(xué)化以及開放性、精確性、有效性、靶向性；另一方面，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的職業(yè)教育治理強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和多元社會(huì)訴求為導(dǎo)向，通過(guò)即時(shí)的數(shù)據(jù)共享推進(jìn)職業(yè)教育治理的整體性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性和全面性，能夠量身定制出相關(guān)政策，以有效避免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的行為動(dòng)機(jī)差異大、運(yùn)行機(jī)會(huì)成本高的問(wèn)題，進(jìn)而解決治理過(guò)程中所遇到的瓶頸和頑疾。

在社會(huì)化大分工日益精細(xì)的今天，公共事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜多變，面對(duì)職業(yè)教育治理這樣極具挑戰(zhàn)性的課題，理論界和實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)部署大數(shù)據(jù)解決方案，邁向以蘊(yùn)含著客觀事實(shí)的大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力的新的治理形態(tài)，以便尋求最佳的決策路徑和治理模式，幫助有關(guān)治理主體作出更加明智的決定。大數(shù)據(jù)作為一種新的信息處理技術(shù)，可以有效組織并運(yùn)用職業(yè)教育治理的過(guò)程性數(shù)據(jù)，這“已經(jīng)成為推動(dòng)教育治理能力現(xiàn)代化構(gòu)建的標(biāo)志性技術(shù)”[6]，是解決職業(yè)教育有效治理問(wèn)題的價(jià)值源泉，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的一種必然選擇。事實(shí)上，除了職業(yè)教育治理行為本身，對(duì)職業(yè)教育治理的研究，也必然需要突破原有的經(jīng)驗(yàn)性研究范式，轉(zhuǎn)而邁向以大數(shù)據(jù)為支撐的前沿化、技術(shù)化、高端化研究。通過(guò)各領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息資源的融合、整合，大數(shù)據(jù)讓原本松散的多種教育關(guān)系變得緊密而富有關(guān)聯(lián)，便于研究者更加充分地理解職業(yè)教育發(fā)展背后的經(jīng)濟(jì)邏輯和內(nèi)在規(guī)律，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、分析新形勢(shì)、研究新問(wèn)題、提出新方法、謀劃新方案，回答有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題及治理問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理理念和治理模式的不斷創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育治理的機(jī)制設(shè)計(jì)

建立以大數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動(dòng)力的職業(yè)教育治理系統(tǒng)，能夠發(fā)揮大數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)描述、規(guī)范決策以及情景預(yù)測(cè)等方面的強(qiáng)大功能，增強(qiáng)職業(yè)教育治理的準(zhǔn)確性和精準(zhǔn)度。但鑒于智能化時(shí)代的數(shù)據(jù)和人、事、物都相互鏈接耦合在一起，涉及其中的關(guān)聯(lián)關(guān)系更加紛繁復(fù)雜，若有效落實(shí)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的職業(yè)教育治理，還必須遵循大數(shù)據(jù)獲取及應(yīng)用的有關(guān)內(nèi)在邏輯，建構(gòu)起一整套機(jī)制。

（一）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

鑒于任何一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為都是嵌入到特定的時(shí)代背景及制度環(huán)境中去的[7]，大數(shù)據(jù)時(shí)代的職業(yè)教育治理行為，也必然受到新智能社會(huì)的環(huán)境及結(jié)構(gòu)影響，必須緊跟現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)工具，推動(dòng)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式治理模式轉(zhuǎn)向以大數(shù)據(jù)連接為核心的“循數(shù)治理”模式，引導(dǎo)職業(yè)教育治理從碎片化治理到整體性治理轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)治理轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單粗放決策到數(shù)據(jù)支持下的科學(xué)決策、精準(zhǔn)決策轉(zhuǎn)變。而要做到這一點(diǎn)，就必須真正建立以大數(shù)據(jù)為核心且以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理的引擎機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建職業(yè)教育領(lǐng)域多維多元數(shù)據(jù)的大連接，打破由于部門孤立、系統(tǒng)割裂、行業(yè)分割及主觀抗拒等因素導(dǎo)致的“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，提升職業(yè)教育治理所需要的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)、多元主體發(fā)展數(shù)據(jù)、社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、政策執(zhí)行成效數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)的收集獲取、即時(shí)監(jiān)測(cè)、關(guān)聯(lián)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警等數(shù)據(jù)挖掘和處理服務(wù)能力，進(jìn)而將治理行為與公共決策立于其上，以最大限度提升職業(yè)教育治理行為的科學(xué)性和有效性。

（二）數(shù)據(jù)挖掘機(jī)制

不僅大數(shù)據(jù)本身因其數(shù)據(jù)流動(dòng)性而具有開放性，大數(shù)據(jù)應(yīng)用也具有開放思維，這是技術(shù)演進(jìn)及時(shí)代特征共同賦予大數(shù)據(jù)的特征。藉由大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的職業(yè)教育治理，更應(yīng)在“開放治理、協(xié)同治理”的理念之下，打破傳統(tǒng)的相對(duì)封閉的治理模式，充分發(fā)揮各參與主體及利益相關(guān)方的積極性和主動(dòng)性，廣泛吸納政府機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、民間組織、專家學(xué)者、社會(huì)公眾的智慧，全方位拓展多元治理主體參與職業(yè)教育治理決策過(guò)程、方案設(shè)計(jì)及政策制定的渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)×”在信息數(shù)據(jù)交互、收集、挖掘、分析和研判方面的特殊功能，著力完善并建構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，尤其是通過(guò)多維度、多層次的大數(shù)據(jù)以及歷時(shí)態(tài)的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)找到問(wèn)題的癥結(jié)，通過(guò)對(duì)冗余、矛盾以及遺失數(shù)據(jù)的篩查分析發(fā)現(xiàn)隱藏于職業(yè)教育大數(shù)據(jù)之間的有用信息，進(jìn)而直抵事實(shí)的真相，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育領(lǐng)域的隱性信息顯性化、顯性信息結(jié)構(gòu)化，為職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、理論創(chuàng)新及政策研制、效能評(píng)估等提供全域精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)支持。

（三）數(shù)據(jù)共享機(jī)制

新智能社會(huì)的信息數(shù)據(jù)傳遞由傳統(tǒng)的“一對(duì)一、一對(duì)多”模式演化為“多對(duì)多”模式，這就要求在社會(huì)治理過(guò)程中匯聚各領(lǐng)域多元主體力量，形成網(wǎng)絡(luò)治理、協(xié)同治理、整體治理的合力，數(shù)據(jù)共享順理成章地成為大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)公共治理現(xiàn)代化的前提[8]。就現(xiàn)代職業(yè)教育治理而言，首先，要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算等智能化系統(tǒng)的強(qiáng)大功能，建設(shè)多層次、跨領(lǐng)域的多元化職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、公眾等多元主體的信息交互、數(shù)據(jù)共通、協(xié)同互動(dòng)，重塑多部門之間的信息聯(lián)動(dòng)與數(shù)據(jù)共享機(jī)制，讓治理過(guò)程更客觀透明。其次，要促使職業(yè)教育相關(guān)領(lǐng)域更多維度公共數(shù)據(jù)的開放，構(gòu)建一個(gè)共同參與、彼此協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、運(yùn)行高效的具有中國(guó)特色的新型職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并藉此推動(dòng)職業(yè)教育治理走向跨領(lǐng)域協(xié)同、跨行業(yè)協(xié)同、跨區(qū)域協(xié)同的新型治理模式，讓大數(shù)據(jù)成為職業(yè)教育治理的利器，有效提高治理的透明度，進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（四）數(shù)據(jù)管理機(jī)制

職業(yè)教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)主要來(lái)源于各類職業(yè)院校在辦學(xué)治校育人過(guò)程中形成的數(shù)據(jù)、政府主管部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、國(guó)家和地方的宏觀發(fā)展環(huán)境數(shù)據(jù)、辦學(xué)合作伙伴的數(shù)據(jù)、社會(huì)民意社情數(shù)據(jù)等。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的大力推動(dòng)，越來(lái)越多的行業(yè)企業(yè)、市場(chǎng)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)等參與到職業(yè)教育領(lǐng)域，源于此且以分散形態(tài)存在其間的數(shù)據(jù)也日益突顯出其重要性。面對(duì)紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)來(lái)源和集成渠道，必須有科學(xué)的數(shù)據(jù)管理機(jī)制才能確保職業(yè)教育大數(shù)據(jù)的運(yùn)作有序和健康發(fā)展。首先，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，不斷強(qiáng)化各類數(shù)據(jù)擁有主體的大數(shù)據(jù)有效匯集，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督及問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)開放執(zhí)行到位、落到實(shí)處。其次，要建立長(zhǎng)效的傳播機(jī)制，不斷拓展職業(yè)教育大數(shù)據(jù)傳播渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源從匯集、分析到傳播、再利用的完整回路的良性循環(huán)。第三，要建立高效的采購(gòu)機(jī)制，尤其是對(duì)于那些分散性的公共數(shù)據(jù)，政府作為關(guān)鍵治理主體要通過(guò)采購(gòu)或合作開發(fā)等多種方式，獲得數(shù)據(jù)資源使用權(quán)并應(yīng)用于職業(yè)教育治理。

（五）數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)制

盡管大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)類型繁多、規(guī)模巨大、快速迭代的全部樣本數(shù)據(jù)做出及時(shí)動(dòng)態(tài)的高精度分析，但卻無(wú)法改變數(shù)據(jù)分析難以有效展現(xiàn)價(jià)值觀的事實(shí)。而數(shù)據(jù)向來(lái)都并非“原始”狀態(tài)的，總是要按照使用者的主觀傾向和價(jià)值觀念而被構(gòu)造出來(lái)的[9]。即便基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集是客觀的，其數(shù)據(jù)分析結(jié)果看似也客觀公正，但數(shù)據(jù)背后的價(jià)值選擇卻貫穿于自建構(gòu)、分析到解讀的全過(guò)程。同時(shí)，海量數(shù)據(jù)中必然混雜大量失真或虛假數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)分析并非完全準(zhǔn)確，單純地“以數(shù)據(jù)說(shuō)話”可能陷入決策失敗。尤為關(guān)鍵的是，治理不同于管理，是一個(gè)綜合性社會(huì)化行為，需要數(shù)據(jù)分析的支持，更要發(fā)揮決策者的直覺、天賦、創(chuàng)造力和遠(yuǎn)見卓識(shí)等。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的職業(yè)教育治理決策必然是基于事實(shí)和數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的，對(duì)數(shù)據(jù)本身和治理成效的評(píng)價(jià)必不可少，需要構(gòu)建多元評(píng)價(jià)體系，建立治理主體評(píng)價(jià)、業(yè)內(nèi)專家評(píng)價(jià)和社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的組合評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的職業(yè)教育治理的質(zhì)量和效能，不斷提升多元主體的協(xié)同治理能力和水平。

四、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育治理的制度安排

雖然大數(shù)據(jù)目前還存在著一些亟待解決的問(wèn)題和巨大挑戰(zhàn)，但是利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育治理具有顯而易見的優(yōu)勢(shì)和功效，可以有效推進(jìn)各治理主體以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，做出科學(xué)準(zhǔn)確的治理決策、推行相關(guān)政策措施，從而真正將信息技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。除了以上談及的數(shù)據(jù)治理的有關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)外，為了更好地推動(dòng)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的職業(yè)教育治理，沿著“目標(biāo)—工具”匹配的視角[10]，還需要圍繞大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的需求面、供給面、環(huán)境面等維度做好以下幾方面的制度安排。

（一）更新職業(yè)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用思維

大數(shù)據(jù)時(shí)代，創(chuàng)新職業(yè)教育治理應(yīng)將大數(shù)據(jù)作為最重要的戰(zhàn)略資源和核心要素，各治理主體要深度挖掘職業(yè)教育領(lǐng)域所涉及的龐大的多維數(shù)據(jù)資源及其潛在價(jià)值，深入把握職業(yè)教育的發(fā)展動(dòng)態(tài)、未來(lái)趨勢(shì)和社會(huì)熱點(diǎn)，深刻理解職業(yè)教育治理背后的內(nèi)在本質(zhì)和邏輯規(guī)律，讓大數(shù)據(jù)最大限度地服務(wù)于職業(yè)教育治理。為提升大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的職業(yè)教育治理效能，除了在意識(shí)上要變數(shù)據(jù)的被索取者為主動(dòng)推送者、變事后決策為事前決策和實(shí)時(shí)決策，還應(yīng)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維。一是加強(qiáng)問(wèn)題分析。既要對(duì)職業(yè)教育大數(shù)據(jù)進(jìn)行全領(lǐng)域全過(guò)程收集，更要深入探究數(shù)據(jù)分析結(jié)果背后的問(wèn)題，把握職業(yè)教育治理問(wèn)題的全貌，確保治理決策和制度設(shè)計(jì)的有效性和可信度。二是注重集思廣益。既要從海量數(shù)據(jù)中發(fā)掘數(shù)據(jù)聯(lián)系、識(shí)別數(shù)據(jù)價(jià)值、尋求決策依據(jù)，更要以開放的思維匯集多元治理主體的思想和智慧，以便從眾多可能方案中尋求最佳方案。三是切實(shí)服務(wù)發(fā)展。既要針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，更要圍繞新時(shí)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展所遭遇的瓶頸和難點(diǎn)，主動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，明確未來(lái)發(fā)展方向。

（二）掌握職業(yè)教育大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)

大數(shù)據(jù)背景下，隨著社會(huì)的智能化發(fā)展，數(shù)據(jù)規(guī)模已經(jīng)從GB、TB級(jí)別躍升到PB、EB級(jí)別。面對(duì)著海量規(guī)模超出人力所及的數(shù)據(jù)，現(xiàn)代職業(yè)教育的治理不得不借助專門的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)、分析工具和挖掘方法開展全數(shù)據(jù)分析、相關(guān)數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)分析。有效實(shí)施大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的職業(yè)教育治理，要求有關(guān)治理主體不僅要及時(shí)動(dòng)態(tài)地完成全樣本大數(shù)據(jù)采集匯集，還要全面完整地描述數(shù)據(jù)內(nèi)容和研究對(duì)象，有效抓取關(guān)聯(lián)度最大的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而開展有針對(duì)性的數(shù)據(jù)研究。同時(shí)，面對(duì)規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型多變的職業(yè)教育大數(shù)據(jù)，公共治理和決策過(guò)程不再偏向于挖掘基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之間是否存在必然的因果關(guān)系，轉(zhuǎn)而注重相關(guān)性分析[11]，并籍由事物或數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)一步梳理和總結(jié)以形成治理機(jī)制設(shè)計(jì)及治理決策的新視角。借助海量數(shù)據(jù)，針對(duì)職業(yè)教育主體的行為特征，建立專門的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)模型，可以提高治理決策的準(zhǔn)確性。顯而易見的是，將大數(shù)據(jù)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、社交媒體技術(shù)、復(fù)雜性科學(xué)和現(xiàn)代公共治理機(jī)制有機(jī)結(jié)合在一起，顯著提升政府、職業(yè)院校等治理主體的治理成效。

（三）建設(shè)職業(yè)教育大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)

職業(yè)教育大數(shù)據(jù)彌散分布于政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等相對(duì)孤立的系統(tǒng)內(nèi)，但從目前的情形來(lái)看，在信息孤島割據(jù)化、數(shù)據(jù)資源碎片化問(wèn)題的阻礙下，這些巨量數(shù)據(jù)更多地是處于“休眠”狀態(tài)，從而成為“盲數(shù)據(jù)”。要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的職業(yè)教育治理，以便能向各參與主體提供關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的具有前瞻性和針對(duì)性的機(jī)制設(shè)計(jì)、治理方案和對(duì)策建議，展現(xiàn)治理主體的綜合研判、治理決策和戰(zhàn)略謀劃能力，就必須構(gòu)建功能完備的職業(yè)教育大數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)據(jù)整合能力強(qiáng)、決策分析水平高的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。這應(yīng)由教育行政管理部門牽頭，統(tǒng)管職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、研發(fā)等，采取政行企校等多元主體共建的方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建出統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建造信息化航母。當(dāng)然，建立職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)需要積累匯集較長(zhǎng)持續(xù)期的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，這就需要統(tǒng)一各參與主體之間數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)共享與交換程序，按照相應(yīng)的技術(shù)協(xié)議、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范[12]，實(shí)現(xiàn)縱跨教育領(lǐng)域及其他主體的數(shù)據(jù)資源共享，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，克服“信息孤島”產(chǎn)生的弊端。

（四）培育職業(yè)教育大數(shù)據(jù)智力資源

在充分整合利用大數(shù)據(jù)資源驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理的過(guò)程中，人才始終是關(guān)鍵因素。但現(xiàn)實(shí)的狀況是，我國(guó)的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)需求，尤其是既熟悉教育教學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)，又能夠熟練掌握和運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的復(fù)合型職業(yè)教育數(shù)據(jù)專門人才。毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備可以有效展現(xiàn)職業(yè)教育治理的專業(yè)化水準(zhǔn)、提高職業(yè)教育治理的質(zhì)量和成效，從而讓更多的社會(huì)主體參與到職業(yè)教育領(lǐng)域中，提升高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)能力和水平，切實(shí)服務(wù)于國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略需要。首先，政府和職業(yè)院校等要借助于市場(chǎng)中數(shù)據(jù)型行業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的力量，抓住他們?cè)诖髷?shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，合作培養(yǎng)能夠開展教育大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、組織大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的復(fù)合型人才，為推進(jìn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的職業(yè)教育治理提供持續(xù)不斷的人力資源支撐。其次，要推進(jìn)職業(yè)教育大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系和培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，將短期定向培養(yǎng)和長(zhǎng)期系統(tǒng)教育有機(jī)結(jié)合，將專題培訓(xùn)、專門研修與專業(yè)培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，在為職業(yè)教育大數(shù)據(jù)人才匱乏解燃眉之急的同時(shí)，也為此類高端人才的中長(zhǎng)期儲(chǔ)備奠定基礎(chǔ)。

（五）優(yōu)化職業(yè)教育大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境

我國(guó)職業(yè)教育治理與所處大數(shù)據(jù)時(shí)代之間還存在明顯的“脫嵌”問(wèn)題，其治理理念、運(yùn)行機(jī)制與關(guān)鍵流程在快速迭代的信息技術(shù)變遷中明顯呈現(xiàn)不適應(yīng)[13]。為破除由此帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)從多角度著力優(yōu)化職業(yè)教育大數(shù)據(jù)發(fā)展及應(yīng)用環(huán)境。首先，要在完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)數(shù)據(jù)整合共享、推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造等方面形成價(jià)值共識(shí)，圍繞大數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用、歸屬及共享等問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，消除現(xiàn)存法律對(duì)該類事項(xiàng)模糊不清的問(wèn)題，為職業(yè)教育參與主體行為的隱私信息記錄和數(shù)據(jù)資源管理提供有效的法律保障。其次，要建立完善的職業(yè)教育大數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改變當(dāng)前分類、分條、分段、分塊且相對(duì)割裂的數(shù)據(jù)資源管理體制，破除“數(shù)據(jù)孤島”導(dǎo)致的治理主體間數(shù)據(jù)系統(tǒng)不兼容、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與共享困難、大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)低效等問(wèn)題。第三，要重視職業(yè)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)各類行為主體積極參與職業(yè)教育治理活動(dòng)，推進(jìn)政府、職業(yè)院校與社會(huì)力量多形式合作，加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在數(shù)據(jù)資源配置方面的理性應(yīng)用，建立開放型的職業(yè)教育治理生態(tài)，創(chuàng)新多元協(xié)同治理機(jī)制，在治理秩序與沖突、治理規(guī)制與活力之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。

五、結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之下明顯呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的內(nèi)生性需求。面向中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的職業(yè)教育治理正在成為一項(xiàng)重要且緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也成為治理模式的必然選擇。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不僅能夠提升職業(yè)教育治理決策的準(zhǔn)確性和精準(zhǔn)度、優(yōu)化治理過(guò)程的生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)從碎片化靜態(tài)治理到整體性動(dòng)態(tài)治理的轉(zhuǎn)變，還能夠解構(gòu)與重塑當(dāng)前職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制、拓展職業(yè)教育制度框架，不僅能夠在職業(yè)教育治理實(shí)踐中改變傳統(tǒng)單向維度的參與主體利益表達(dá)機(jī)制，還能夠?yàn)槎嘣嬷黧w共同參與職業(yè)教育治理活動(dòng)提供新的參與范式和平臺(tái)，從而誘發(fā)面向新時(shí)代的職業(yè)教育制度變遷和治理轉(zhuǎn)型。這對(duì)于充分釋放大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育治理的技術(shù)紅利具有至關(guān)重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)然，在當(dāng)前環(huán)境下，推進(jìn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育治理的愿望還不能一蹴而就的達(dá)成，除了本文所談及的一整套機(jī)制設(shè)計(jì)和制度安排的有機(jī)配合和前置觸發(fā)，還需要不斷強(qiáng)化職業(yè)教育治理領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)研究及應(yīng)用能力[14]，破解大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育治理過(guò)程中可能遇到的諸多障礙，激發(fā)出該模式下職業(yè)教育治理創(chuàng)新的內(nèi)在活力，進(jìn)而優(yōu)化我國(guó)職業(yè)教育體系的構(gòu)建并促進(jìn)其健康可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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On the Value Logic， Mechanism Design and Institutional Arrangements of Big Data-driven Modern Vocational Education Governance

Nan Xuguang， Zhang Pei

Abstract How to innovate the governance of vocational education has become an important issue to be explored in promoting the construction of modern vocational education system. At the same time， big data as an important supporting technology can help the plur participants of the governance of vocational education to carry out depth analysis and precision decision. The effective application of big data technology will accelerate the modernization of modern vocational education governance capacity， and realize the holistic and dynamic governance of vocational education. Therefore， to speed up the development of modern vocational education， we should design and establish a package of big data-driven modern vocational education governance mechanism in practice， the data driving mechanism， data mining mechanism， data sharing mechanism， data management mechanism and data evaluation mechanism are included. Meanwhile， we must make institutional arrangements around updating big data application thinking， mastering big data professional technology， building big data comprehensive platform， cultivating big data intelligence resources， optimizing the big data development environment. On the basis of these， we can stimulate the internal vitality of the innovation of vocational education governance， and then optimize the construction of Chinas vocational education system and promote its healthy and sustainable development.

Key words big data； modern vocational education governance； value logic； mechanism design； institutional arrangement

Author Nan Xuguang， professor of Party and Administration Office of Chongqing Radio and TV University （Chongqing 400052）； Zhang Pei， lecturer of Chongqing Radio and TV University

作者簡(jiǎn)介

南旭光（1978- ），男，重慶廣播電視大學(xué)黨政辦公室教授，博士，研究方向：管理科學(xué)與工程，高等教育管理（重慶，400052）；張培（1986- ），女，重慶廣播電視大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處講師，研究方向：高等教育管理

基金項(xiàng)目

重慶市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度重點(diǎn)課題“職業(yè)教育校企雙主體辦學(xué)治理創(chuàng)新研究”（2017-GX-043），主持人：南旭光；重慶市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度重點(diǎn)課題“大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)創(chuàng)新研究”（2017-GX-042），主持人：張培；2017年度重慶市高校人文社科研究規(guī)劃項(xiàng)目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的職業(yè)教育治理研究”（17SKG286），主持人：魏婷