高浩榮

隨著2018年2月韓國(guó)平昌冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的舉行，美韓推遲了原計(jì)劃在2018年3月初舉行的“關(guān)鍵決心”和“禿鷲”聯(lián)合軍演。其原因，一是聯(lián)合國(guó)2017年底通過(guò)了《奧運(yùn)停戰(zhàn)決議》，韓國(guó)作為冬奧會(huì)舉辦國(guó)，又是竭力主張通過(guò)該決議的國(guó)家，在奧運(yùn)期間舉行大規(guī)模軍演不僅不合時(shí)宜，而且有違聯(lián)合國(guó)決議，自我打臉；二是朝韓從2018年初起就朝鮮參加冬奧會(huì)達(dá)成協(xié)議，南北關(guān)系出現(xiàn)近些年來(lái)少有的緩和局面，若如期舉行原計(jì)劃的聯(lián)合軍演，勢(shì)必將把這一緩和勢(shì)頭扼殺在搖籃之中。

正因如此，在韓國(guó)的積極努力下，美韓推遲了聯(lián)合軍演。這為保障平昌冬奧會(huì)的順利舉行營(yíng)造了環(huán)境，也為保持朝鮮半島局勢(shì)緩和勢(shì)頭創(chuàng)造了條件。事實(shí)證明，美韓的聯(lián)合軍演是左右半島局勢(shì)的一個(gè)重要因素。

隨著平昌冬奧會(huì)的結(jié)束，美韓于4月1日重啟了“關(guān)鍵決心”和“禿鷲”演習(xí)，盡管這次演習(xí)的規(guī)模有所縮小，時(shí)間有所縮短，輿論宣傳也有所淡化，但這一事實(shí)也證明，美韓仍對(duì)這種聯(lián)合軍演念念不忘，不肯輕易停止。

美韓聯(lián)合軍演是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物

美韓聯(lián)合軍演由來(lái)已久。據(jù)朝鮮媒體報(bào)道，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，美韓就開(kāi)始舉行名為“協(xié)作精神”的聯(lián)合軍演。在東西方冷戰(zhàn)的背景下，這一軍演名義上是針對(duì)朝鮮的“南侵”，實(shí)質(zhì)上是東西方冷戰(zhàn)在朝鮮半島的具體表現(xiàn)。分裂的朝鮮半島當(dāng)時(shí)是兩種社會(huì)制度較量的前沿，東西方的較量在此表現(xiàn)得尤為激烈。美韓的軍事演習(xí)由此應(yīng)運(yùn)而生也不奇怪。

世界范圍的冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮半島作為冷戰(zhàn)的遺留物繼續(xù)保持著冷戰(zhàn)格局。美韓的“協(xié)作精神”軍演在經(jīng)過(guò)短暫的停頓后，從1994年起改名為“聯(lián)合戰(zhàn)時(shí)增援演習(xí)”，其后，在2008年又改名為“關(guān)鍵決心”和“禿鷲”演習(xí)?！瓣P(guān)鍵決心”為計(jì)算機(jī)模擬聯(lián)合指揮所演習(xí)，而“禿鷲”則為實(shí)兵演習(xí)。

美韓的年度軍演除了“關(guān)鍵決心”和“禿鷲”外，過(guò)去還有名為“乙支焦點(diǎn)透鏡”的聯(lián)合軍演。這一演習(xí)由兩部分組成。“乙支演習(xí)”為韓國(guó)政府組織的演習(xí)，從1968年開(kāi)始舉行，原名為“太極演習(xí)”，次年改名為“乙支演習(xí)”。“焦點(diǎn)透鏡”為美韓軍隊(duì)的演習(xí)。2008年，這一軍演改名為“乙支自由衛(wèi)士”演習(xí)。

目前，美韓每年的定期軍事演習(xí)為三、四月間的“關(guān)鍵決心”和“禿鷲”演習(xí)，以及8月的“乙支自由衛(wèi)士”演習(xí)。除此之外，美韓還定期或不定期地舉行名目繁多的陸、海、空軍聯(lián)合演習(xí)。可以說(shuō)，美韓的聯(lián)合軍演一年到頭幾乎沒(méi)有停息的時(shí)候。這如實(shí)地反映了朝鮮半島是冷戰(zhàn)“活化石”的現(xiàn)實(shí)。

美韓聯(lián)合軍演的鮮明特點(diǎn)

從20世紀(jì)70年代美韓舉行“協(xié)作精神”聯(lián)合軍演起，不管其演習(xí)名稱(chēng)如何變化，這種大規(guī)模的聯(lián)合軍演都一直嚴(yán)重影響著半島局勢(shì)，成為加劇半島緊張局勢(shì)的一種重要因素，也成為朝韓緩和關(guān)系的一個(gè)障礙。

歸納起來(lái)，這些年來(lái)美韓的聯(lián)合軍演具有其鮮明的特點(diǎn)。

其一是規(guī)模大，堪稱(chēng)“世界之最”。每年的美韓軍演，動(dòng)輒動(dòng)用上萬(wàn)名駐韓美軍及美國(guó)本土調(diào)集的美軍兵力，韓國(guó)參加演習(xí)的兵力則達(dá)到30多萬(wàn)，幾乎占韓國(guó)總兵力的一半。僅2018年4月舉行的“關(guān)鍵決心”和“禿鷲”軍演，雖然規(guī)模比往年有所縮小，但參演的美軍仍達(dá)1.15萬(wàn)名，韓軍則達(dá)30萬(wàn)名。朝鮮媒體稱(chēng)，美韓的聯(lián)合軍演是世界上最大規(guī)模的演習(xí)，沒(méi)有之一。

其二是戰(zhàn)略武器多，堪稱(chēng)美國(guó)戰(zhàn)略武器的展示場(chǎng)。幾乎每次美韓軍演，美國(guó)都派遣核動(dòng)力航母、核潛艇、戰(zhàn)略轟炸機(jī)等戰(zhàn)略武器參演。2017年11月，美國(guó)派遣羅納德·里根號(hào)、西奧多·羅斯福號(hào)和尼米茲號(hào)等3艘航母以及11艘宙斯盾驅(qū)逐艦，與韓國(guó)的7艘艦艇舉行海上聯(lián)合軍演，這一規(guī)模的海上軍演為10年來(lái)的首次。12月，美韓又舉行代號(hào)為“警戒王牌”的空中演習(xí)，參演的美軍戰(zhàn)機(jī)達(dá)到230多架，其中包括6架F-22猛禽戰(zhàn)機(jī)、6架F-35A戰(zhàn)機(jī)，此外還有F-35B戰(zhàn)機(jī)編隊(duì)、B-1B戰(zhàn)機(jī)編隊(duì)、EA-18G電子戰(zhàn)機(jī)等。參演軍機(jī)之多號(hào)稱(chēng)“創(chuàng)歷史新高”。

其三是演習(xí)科目多且針對(duì)性極強(qiáng)。2017年12月的“警戒王牌”空中演習(xí)的科目包括“防御敵軍飛機(jī)空中滲透”“滲透至朝鮮上空精確打擊導(dǎo)彈發(fā)射車(chē)、遠(yuǎn)程火炮等目標(biāo)”“切斷敵軍特種部隊(duì)海上滲透”等。近些年來(lái)，美韓軍演科目的針對(duì)性越來(lái)越強(qiáng)，“精確打擊敵軍指揮所”“斬首行動(dòng)”“占領(lǐng)平壤”等科目成了家常便飯，同時(shí)，這些軍演還逐步擺脫過(guò)去宣稱(chēng)的“防御性”，越來(lái)越具有攻擊性和先發(fā)制人的特點(diǎn)。

美韓軍演嚴(yán)重影響半島局勢(shì)

美韓軍演并不是單純的炫耀武力“秀肌肉”，它還與美韓制定的各種作戰(zhàn)計(jì)劃緊密結(jié)合，形成強(qiáng)大的軍事威脅。

據(jù)報(bào)道，美韓至今制定了多個(gè)作戰(zhàn)計(jì)劃，包括通過(guò)全面戰(zhàn)爭(zhēng)推翻朝鮮體制的“作戰(zhàn)計(jì)劃5027”，對(duì)朝鮮核設(shè)施實(shí)施空襲的“作戰(zhàn)計(jì)劃5026”，在朝鮮體制出現(xiàn)動(dòng)搖時(shí)采取軍事干預(yù)的“作戰(zhàn)計(jì)劃5029”，在朝鮮經(jīng)濟(jì)陷入凋敝時(shí)、實(shí)施制裁和內(nèi)部顛覆活動(dòng)，進(jìn)行斬首行動(dòng)的“作戰(zhàn)計(jì)劃5030”。2015年，美韓把此前制定的一系列作戰(zhàn)計(jì)劃整合起來(lái)，制定了將“作戰(zhàn)計(jì)劃5015”作為美韓軍隊(duì)對(duì)朝鮮實(shí)施軍事打擊的基本方案。該作戰(zhàn)計(jì)劃的主軸是，在能確定朝鮮出現(xiàn)以核導(dǎo)武器發(fā)動(dòng)軍事攻擊的征兆的情況下，動(dòng)用包括使用核武器在內(nèi)的手段對(duì)朝鮮核導(dǎo)基地實(shí)施先發(fā)制人打擊。

美韓軍演大多圍繞這些作戰(zhàn)計(jì)劃進(jìn)行，并在演習(xí)中完善作戰(zhàn)計(jì)劃。因此，這樣的演習(xí)常年不斷，不斷加碼，必然引起朝鮮的高度警惕和強(qiáng)烈不滿(mǎn)。關(guān)心半島局勢(shì)的人都記得，每當(dāng)美韓舉行聯(lián)合軍演時(shí)，朝鮮都高度緊張，官方和媒體發(fā)出一片強(qiáng)烈譴責(zé)之聲，正在舉行的朝韓對(duì)話(huà)也往往因軍演而中斷。朝鮮批評(píng)美韓的軍演是打著“防御”幌子，試圖侵略朝鮮的“核預(yù)備戰(zhàn)爭(zhēng)”，是對(duì)其國(guó)家安全的最大威脅。因此，每當(dāng)美韓軍演時(shí)，朝鮮往往會(huì)作出激烈的反應(yīng)，例如2016年美韓舉行“乙支自由衛(wèi)士”演習(xí)時(shí)，朝鮮人民軍總參謀部發(fā)言人就發(fā)表聲明說(shuō)，朝鮮軍隊(duì)的“第一打擊聯(lián)合部隊(duì)將維持長(zhǎng)期決戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，能夠?qū)ν度胲娧莸乃袛橙说墓羰侄芜M(jìn)行先發(fā)制人報(bào)復(fù)性打擊。一旦發(fā)現(xiàn)敵人有絲毫入侵朝鮮領(lǐng)土的跡象，（朝方）將發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的核打擊”。

以往的事實(shí)證明，美韓的軍演至少在三方面加劇了半島緊張局勢(shì)，增加了發(fā)生軍事沖突的可能性。

首先是軍演刺激了朝鮮加快發(fā)展核導(dǎo)計(jì)劃。近些年來(lái)朝鮮不斷進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)，固然有其長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量，但是反擊美韓的軍事演習(xí)則是其中的一個(gè)重要因素。一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是，朝鮮的許多次導(dǎo)彈試射都是在美韓舉行軍演時(shí)進(jìn)行的。

其次是軍演加深了朝韓之間的不信任和對(duì)抗。朝鮮認(rèn)為韓國(guó)同美國(guó)一起舉行針對(duì)同一民族的軍事演習(xí)，是依靠外來(lái)勢(shì)力的“事大主義”的表現(xiàn)，同依靠“我們民族自己”的自主路線(xiàn)背道而馳，是“不能容忍的反民族行為”。2017年12月美韓舉行聯(lián)合空中軍演，聲稱(chēng)要把朝鮮700多個(gè)核心目標(biāo)“化為焦土”時(shí)，朝鮮祖國(guó)和平統(tǒng)一委員會(huì)發(fā)言人曾發(fā)表談話(huà)，譴責(zé)這一演習(xí)是“戰(zhàn)爭(zhēng)玩火行為”，并警告美韓軍方好戰(zhàn)分子“挑釁力度越大，罪惡就越重，就越是逼近可怕的報(bào)復(fù)和悲慘的毀滅”。

再次是激化了地區(qū)安全形勢(shì)。美國(guó)頑固地堅(jiān)持與韓國(guó)舉行聯(lián)合軍演，一方面是通過(guò)軍演加強(qiáng)與韓國(guó)的軍事同盟關(guān)系，另一方面是為其亞太戰(zhàn)略服務(wù)，把更多的戰(zhàn)略資產(chǎn)和高端武器借機(jī)部署到亞太地區(qū)，強(qiáng)化在亞太地區(qū)的軍事存在，掌握在亞太地區(qū)的軍事霸權(quán)。美國(guó)雖然聲稱(chēng)軍演針對(duì)的是朝鮮，但“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”，其圖謀不能不引起地區(qū)國(guó)家的高度警惕。常年不斷的美韓軍演對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)的破壞性作用不言而喻。

美韓軍演能否停止尚是未知數(shù)

多年以來(lái)，朝鮮一直要求美韓停止聯(lián)合軍演，并把美韓是否停止軍演看做是否愿意改善朝韓關(guān)系、緩和半島緊張局勢(shì)和改善朝美關(guān)系的一個(gè)標(biāo)志，但是并未如愿。美韓一再聲稱(chēng)聯(lián)合軍演是“年度性”的、“防御性”的，不能停止。事實(shí)果真如此嗎？答案是否定的。且不說(shuō)美韓軍演動(dòng)用大量戰(zhàn)略武器，其演習(xí)科目極具攻擊性，即便是所謂的“年度性”也不是不可更改的。

事實(shí)上，美韓軍演是能夠隨著半島局勢(shì)變化而停止或改變的。1991年，朝韓簽訂《北南和解、互不侵犯與交流合作協(xié)議書(shū)》，半島局勢(shì)明顯緩和，美韓1992年停止了當(dāng)年的“協(xié)作精神”軍演。不過(guò)，朝美當(dāng)年因核武器開(kāi)發(fā)問(wèn)題產(chǎn)生嚴(yán)重對(duì)立，美韓第2年隨即恢復(fù)了軍演。

而在2018年的平昌冬奧會(huì)期間，為了確保冬奧會(huì)的成功舉辦，同時(shí)為改善朝韓關(guān)系創(chuàng)造機(jī)會(huì)，在韓國(guó)文在寅政府的努力下，美韓推遲了“關(guān)鍵決心”和“禿鷲”軍演，但在冬奧會(huì)結(jié)束后，美韓又隨即恢復(fù)了軍演。雖然這次演習(xí)時(shí)間由過(guò)去的2個(gè)月縮短為1個(gè)月，美國(guó)也沒(méi)有派遣航母參演，但仍派出兩棲攻擊艦黃蜂號(hào)和博諾姆·理查德號(hào)。韓國(guó)海軍也派出了1.45萬(wàn)噸級(jí)大型運(yùn)輸艦獨(dú)島艦和4500噸級(jí)登陸艦等。其中，黃蜂號(hào)搭載的6架F-35B隱形戰(zhàn)斗機(jī)參加聯(lián)合突擊登陸演習(xí)則是首次。

這些事實(shí)表明，美韓軍演并不是不能停止的，也不是不能推遲或縮小規(guī)模、縮短時(shí)間的。關(guān)鍵在于美國(guó)制定怎樣的亞太戰(zhàn)略，如何研判東北亞地區(qū)的形勢(shì)，是否愿意放棄自己的軍事霸權(quán)。從當(dāng)前形勢(shì)看，盡管半島局勢(shì)正在向緩和的方向發(fā)展，但要美國(guó)放棄利用聯(lián)合軍演謀求軍事霸權(quán)，看來(lái)并不現(xiàn)實(shí)。

據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩2018年3月初會(huì)見(jiàn)到訪的韓國(guó)總統(tǒng)特使團(tuán)時(shí)表示，朝鮮對(duì)2018年將舉行的美韓軍演“表示理解”，但同時(shí)也希望美韓軍演“能隨著局勢(shì)的變化調(diào)整節(jié)奏”。這一報(bào)道至今沒(méi)有得到朝方的證實(shí)。不過(guò)2018年朝鮮對(duì)美韓“關(guān)鍵決心”和“禿鷲”軍演的反應(yīng)確實(shí)比較低調(diào)，既沒(méi)有發(fā)表措辭強(qiáng)硬的聲明，也沒(méi)有采取強(qiáng)硬的對(duì)應(yīng)措施。但是，如果就此認(rèn)為朝鮮已經(jīng)允許或承認(rèn)美韓聯(lián)合軍演“合理合法”則是一種誤解。朝鮮低調(diào)處理美韓2018年的軍演，并不是改變了反對(duì)這種指向其本身的軍演的立場(chǎng)，而是從改善朝韓、朝美關(guān)系的大局出發(fā)而采取的隱忍態(tài)度。所謂“調(diào)整節(jié)奏”即包含著要求停止這種軍演的含義。如果形勢(shì)變化沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，朝鮮對(duì)美韓軍演的低調(diào)反應(yīng)也十分可能反轉(zhuǎn)。

美韓大規(guī)模的聯(lián)合軍演過(guò)去是，現(xiàn)在仍然是導(dǎo)致半島局勢(shì)不穩(wěn)定的重要因素。人們希望在半島局勢(shì)發(fā)生積極變化之時(shí)停止這一聯(lián)合軍演，為推動(dòng)半島局勢(shì)走向緩和增添一份動(dòng)力。不過(guò)，這一愿望能否實(shí)現(xiàn)，尚需時(shí)間的驗(yàn)證。

責(zé)任編輯：張傳良