況臘生

持續(xù)多年的敘利亞內戰(zhàn)，極大改變了中東和世界的局勢，其影響將長期存在下去。

中東局勢更加復雜、微妙

敘利亞可能陷入長期割據(jù)混戰(zhàn)。2014年1月25日，聯(lián)合國經(jīng)社理事會西亞經(jīng)濟社會委員會發(fā)表報告說，內戰(zhàn)讓敘利亞社會經(jīng)濟發(fā)展倒退了40年，80%的民眾陷入貧窮，30%的人口陷入赤貧，人均平均壽命從70歲下降至50歲。內戰(zhàn)導致敘50多萬人喪生，100多萬人受傷。敘利亞從石油出口國變成了石油進口國，從地中海糧倉變成糧食進口國。2015年的國內生產(chǎn)總值僅有2010年的35%，約140億美元。當前人均國民生產(chǎn)總值大約1000美元左右，遠低于長期受封鎖巴勒斯坦民眾（其人均國民生產(chǎn)總值為1700美元）。即便是二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國德國和日本，戰(zhàn)后經(jīng)濟崩潰都沒敘利亞慘。假如敘利亞戰(zhàn)后重建在2018年開始，而且年經(jīng)濟增長率保持4.5%，也要花上20年才能回到戰(zhàn)前的水平。從經(jīng)歷劇烈震蕩后的部分阿拉伯國家（利比亞、埃及、也門和突尼斯以及伊拉克）發(fā)展情況看，政局動蕩、教派分權、世俗與宗教力量激烈沖突、國家四分五裂、恐怖主義和極端主義肆虐等可能成為未來敘利亞社會重要特征和常態(tài)。

日益凸顯的庫爾德人獨立問題攪亂各國神經(jīng)。中東庫爾德人在敘利亞內戰(zhàn)中聯(lián)手發(fā)展壯大。敘利亞內戰(zhàn)爆發(fā)后，在美國大力支持下，敘庫爾德人發(fā)展壯大，實現(xiàn)了事實上的自治。經(jīng)過幾年內戰(zhàn)的發(fā)展，伊拉克庫爾德自治區(qū)、敘利亞庫爾德民主聯(lián)盟、土耳其庫爾德工人黨和伊朗庫爾德民主黨已經(jīng)整合為一個強有力的同盟，從而推動庫爾德人的建國夢死灰復燃，這并非完全沒有可能。

2016年1月16日，在國際原子能機構確認伊朗全面履行了協(xié)議義務后，當天歐美取消對伊朗經(jīng)濟和金融制裁，恢復石油出口，獲得約1000多億美元解凍資產(chǎn)。同時伊朗通過敘利亞內戰(zhàn)，打通了什葉派聯(lián)盟通道，極大擴充了自自己在中東的影響力。隨著2017年9月的伊拉克庫爾德人公投獨立的舉行，伊朗與伊拉克關系進一步拉進，雙方開展聯(lián)合軍事演習，并聯(lián)手土耳其對付庫爾德人。與卡塔爾復交，打破海灣國家外交孤立。

土耳其應邀駐軍中東天然氣出口的源頭——阿塞拜疆和卡塔爾，從而實現(xiàn)自己在中東的利益和影響力的最大化。此外，土耳其極大改善了與伊朗的關系，聯(lián)手俄和伊朗開啟敘利亞政治進程，派軍進駐敘利亞北部阿夫林和伊德利卜省，為自己在將來的敘利亞局勢中謀得一席之地。

由于數(shù)年支持敘利亞反對武裝，直接參與也門戰(zhàn)爭，長年的巨大戰(zhàn)爭開支、持續(xù)低油價導致的財富急速縮水和經(jīng)濟結構單一的弊端，沙特國內經(jīng)濟雪上加霜。沙特政府不得不推出了新稅法，削減社會項目支出，出售規(guī)模龐大的外國資產(chǎn)，發(fā)行大量國內債券，出售國有油企部分資產(chǎn)，向美國、日本等國多家銀行貸款，并主動改善與俄、伊朗的關系。

中東地區(qū)軍備競賽激烈。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所2017年2月發(fā)布的報告，中東地區(qū)過去5年中武器進口量同比增長86%，占全球進口總量的29%，出現(xiàn)了冷戰(zhàn)結束以來最大幅度增長。過去5年里世界前十大武器進口國就有一半來自中東地區(qū)，包括沙特、阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、土耳其和伊拉克。2017年5月19日，特朗普首次出訪選擇沙特，兩國簽署總值1100億美元的軍火交易協(xié)議，還達成在今后10年出售總價值3500億美元軍售的協(xié)議。

俄美在敘利亞的軍事對峙將長期存在

美軍大規(guī)模駐軍敘利亞北部庫爾德人地區(qū)。2017年7月20日，土耳其公開曝光美軍在敘北部10個軍事基地，駐有4000余名美軍士兵，部署武器包括F-22戰(zhàn)機、M777榴彈炮、海馬斯火箭炮、防空導彈、坦克和裝甲車等。

俄軍長期駐扎敘利亞，以對付美軍。2016年10月，根據(jù)敘俄兩國協(xié)議，俄計劃兩年內將敘利亞塔爾圖斯港擴建成常設海軍基地，屆時可以?？亢侥负秃藵撏г趦鹊臄?shù)十艘軍艦，并駐扎S-300防空導彈以保障基地和艦艇編隊安全。2017年1月18日，俄敘簽署協(xié)議，俄將無償使用塔爾圖斯基地及其附近海域至少49年，俄軍可在該基地最多同時停泊11艘軍艦，其中包括航母和核動力艦艇。

在空軍方面，2016年10月12日，俄聯(lián)邦委員會批準了關于俄武裝力量航空隊無限期在敘境內部署的協(xié)議，俄開始將赫梅米姆機場升級為空天軍軍事基地，可起飛重型轟炸機，能永久性部署核武器，并建設第2條飛機跑道。2017年7月25日，普京批準了有關俄在敘利亞境內部署空軍大隊的協(xié)議及議定書，協(xié)議有效期為49年，空軍大隊可以無償使用巴塞勒·阿薩德空軍基地及其不動產(chǎn)，協(xié)議及議定書都可自動順延25年。議定書還對赫梅米姆空軍基地的安全保障問題作出明確規(guī)定。

相關軍事協(xié)議簽署后，俄緊急向敘增派了30多架戰(zhàn)斗機。俄未來還將在敘利亞建設2處空軍基地，達到3座空軍基地和1座海軍基地的規(guī)模。2017年8月17日，俄敘開始在拉卡南部修建一座新機場，主要部署俄軍戰(zhàn)機。其該基地距離美在敘庫爾德地區(qū)的空軍基地僅有幾十千米。這些新機場完工后，俄計劃讓駐敘戰(zhàn)機和直升機總數(shù)達到150架，將部署坦克、步兵戰(zhàn)車、裝甲車、炮兵和S-400防空系統(tǒng)，部署官兵2萬人，最終達到與中東美軍力量平衡狀態(tài)。

俄駐敘利亞?？哲娛禄伢w系建成后，俄軍可以牢牢占據(jù)中東以控制整個地中海，北上可支援黑海艦隊保障克里米亞等基地安全，西出可保障地中海編隊長期部署，南下可隨時赴紅海、亞丁灣執(zhí)行任務，東進可持續(xù)打擊中東恐怖分子，支持敘利亞、伊朗、伊拉克等國反恐軍事行動，同時敘利亞基地可充當北方艦隊和太平洋艦隊編隊跨海區(qū)執(zhí)行遠洋任務的樞紐，俄海軍各艦隊未來聯(lián)合作戰(zhàn)能力將明顯提高，能有效應對和監(jiān)控中東和地中海的美軍。

俄羅斯擴大了在中東的影響力

俄羅斯還借敘利亞內戰(zhàn)深化與伊拉克和伊朗的關系。俄聯(lián)合什葉派的敘利亞、伊朗、伊拉克在巴格達建立了反恐信息情報中心，為打擊IS發(fā)揮了重要作用。伊拉克頂住華盛頓的壓力，對俄運輸機和戰(zhàn)機開放領空，為俄在敘利亞的軍事部署提供了極大便利。伊拉克政府甚至表示準備要求俄軍空襲在伊境內的IS目標。俄軍多次使用伊拉克和伊朗領空，并利用伊朗軍事基地打擊恐怖分子，伊拉克也有意讓俄使用其軍事基地。俄與伊朗密切合作，積極推動敘政治解決進程。兩國還簽署了政府間軍事合作協(xié)議，加強合作交流。對伊朗導彈出口禁令取消后，俄開始向伊朗提供S300防空導彈系統(tǒng)。俄在2016年與伊朗簽署總價值高達80億美元的軍售合同，包括蘇-30SM多用途戰(zhàn)斗機，堡壘機動岸防導彈系統(tǒng)，雅克-130教練機，米-8/17直升機，甚至還將包括636.6基洛級柴電潛艇、T-90主戰(zhàn)坦克等。

俄利用敘利亞戰(zhàn)爭，分化了美國在中東的盟友。成功拉攏了美國盟友、北約成員國土耳其一起打擊恐怖分子，開啟敘利亞政治進程。俄還將土耳其拉入在中東地區(qū)的油氣資源與管線建設中，鞏固了與土耳其的關系，為敘利亞戰(zhàn)爭的結束與政治進程的開啟奠定了良好的基礎。

敘利亞戰(zhàn)爭打破了俄軍只在前蘇聯(lián)疆域內投射兵力的慣例，破壞了自蘇聯(lián)垮臺后美國獨自擁有全球使用武力的地位。更重要的是，俄已幫助改變了敘利亞國內局勢的戰(zhàn)略平衡，并重返中東，展示了俄重要的世界地位，也得到了歐美的承認。2014年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬在全球核安全峰會上稱俄是“地區(qū)大國”。2016年3月，英國外交大臣哈蒙德曾說：地球上有一個人能打個電話就結束敘利亞內戰(zhàn)，他就是普京先生。11月17日，奧巴馬在德國與默克爾舉行聯(lián)合記者招待會時，承認俄是具有地區(qū)性和世界性影響力的“軍事超級大國”。11月28日，歐盟委員會主席容克在接受歐洲新聞電視臺采訪是說：俄是一個自豪的大國，奧巴馬稱其是地區(qū)強國是錯誤的。容克還強調希望歐盟與俄羅斯展開平等對話，共同構建歐洲安全體系。12月14日，美國《福布斯》雜志公布了最新的“全球最具權力人物排行榜“，普京連續(xù)4年蟬聯(lián)榜首。2017年6月，國際民調組織Globsek的民調顯示，普京在大多數(shù)東歐國家比特朗普和默克爾更受歡迎。

歐洲遭受難民危機與恐怖襲擊雙重沖擊

敘利亞內戰(zhàn)剛爆發(fā)時，進入歐洲國家的敘利亞難民還遠構不成危機。2014年國際移民組織數(shù)據(jù)顯示，進入歐洲國家申請避難的人數(shù)只有21.9萬人。進入2015年以后，隨著IS的崛起、敘利亞周邊國家收緊難民政策，以及歐洲高福利生活的誘惑，尤其是缺乏勞動力的德國公開歡迎難民，極大鼓舞敘利亞難民的歐洲夢，數(shù)以十萬計的敘難民從地中海、土耳其和東歐國家持續(xù)地涌入歐洲國家。截至2015年底，總計100萬難民進入歐洲，其中一半是敘利亞難民，歐洲遭遇到了二戰(zhàn)結束以來最嚴峻的難民危機。

嚴峻的難民危機對歐洲國家的政治、經(jīng)濟、安全和社會穩(wěn)定構成重大挑戰(zhàn)。要把這些難民安置好，今后幾年歐盟至少得拿出8000億歐元，對于還處于歐債危機中的歐洲異常困難。

與大量難民涌入相伴隨的恐怖主義暴力活動在歐洲泛濫，如巴黎大爆炸被成為歐洲版的“9·11”，還有布魯塞爾連環(huán)爆炸和德國卡車撞擊圣誕市案等，而英國曼徹斯特爆炸案為歐洲遭遇二戰(zhàn)后的最大恐怖襲擊。此外，歐洲伊斯蘭原教旨主義死灰復燃后，引發(fā)歐洲反穆斯林運動興起，從而推動反移民的極右翼政黨的異軍突起，影響歐盟的團結和穩(wěn)定。難民危機還導致歐洲排外思潮重新抬頭，國與國之間的矛盾激增，融合問題引發(fā)的社會危機頻發(fā)，歐盟分裂風險隨之增大。所以，歐盟采取多種措施阻擋敘利亞難民的進入。

把難民阻擋在周邊國家。尤其是土耳其作為主要政策。重新實施邊境管控，阻擋難民進入。同時，歐洲開始籌建獨立的防衛(wèi)力量，以保護自身安全。

責任編輯：張傳良