王冀寧，王妍雯，陳庭強(qiáng)

(南京工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，南京 211816)

1 概述

2015年，我國發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中指出，要最大限度發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)已具備的比較優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。加大互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深化融合，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，提高各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。同年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中將“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃提升至國家層面的戰(zhàn)略高度，食品安全管理要在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口上順勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。新形勢(shì)下，食品安全管理頻繁出現(xiàn)新的問題，如無法實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)管、網(wǎng)購食品存在安全隱患等。而“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，正好彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的監(jiān)管方式不能涉及的領(lǐng)域，使得食品安全的監(jiān)管更加全面與到位?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”應(yīng)該具備使食品安全在監(jiān)管上更加高效和嚴(yán)密，產(chǎn)生增值效益的功能。針對(duì)該研究，許多學(xué)者從各個(gè)角度與層次予以探討，形成了相應(yīng)的理論與實(shí)證研究成果，見圖1。本文通過歸納梳理“互聯(lián)網(wǎng)+”在食品安全管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)本國在應(yīng)用上留存的一些問題，并為日后的進(jìn)一步研究指明了方向。

圖1 “互聯(lián)網(wǎng)+”在食品安全管理中的應(yīng)用研究

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全信息管理中的應(yīng)用研究

2.1 構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品鏈內(nèi)部信息的可追溯

互聯(lián)網(wǎng)以其本身的隱秘性、虛擬性而區(qū)別于傳統(tǒng)的信息技術(shù)。針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心技術(shù)，在《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》的指導(dǎo)下，將銷售者提供的可追溯信息、消費(fèi)者反饋的食品安全信息等深度整合，構(gòu)建一個(gè)涵蓋眾多數(shù)據(jù)的食品安全信息平臺(tái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。該平臺(tái)重點(diǎn)發(fā)布有關(guān)食品安全檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警、國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的信息，幫助廣大消費(fèi)者了解食品安全信息，提升其對(duì)食品安全管理的參與度。隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新、改革進(jìn)程的加速，在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，發(fā)展起來的物聯(lián)網(wǎng)在近些年來讓許多面臨瓶頸的傳統(tǒng)行業(yè)看見了新的希望。物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)不同，它是通過物與物的連接，將電子電力設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)相連，使對(duì)物體的控制、分析得以實(shí)現(xiàn)。而互聯(lián)網(wǎng)則是人與人之間的聯(lián)網(wǎng)，可以說物聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的進(jìn)一步深化與發(fā)展。以食品藥品產(chǎn)業(yè)為例，物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用將成為該產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的新的引擎。

可追溯體系是在國際上首先提出來的，它成功地將生產(chǎn)環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)無縫銜接，整個(gè)食品的供應(yīng)鏈得以建立[2-5]。它的出現(xiàn)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，可以有效保障食品加工業(yè)中生產(chǎn)者和消費(fèi)者的權(quán)益[6]，確保食品的流向能夠?qū)崟r(shí)追蹤，質(zhì)量因此得到保障。歐盟是最早在食品立法上有所建樹的組織，它不僅確立了《食品基本法》法規(guī)，而且可追溯性在食品行業(yè)得到普遍的遵從。美國政府積極鼓勵(lì)大企業(yè)實(shí)行可追溯體系，整合新技術(shù)，提高工作效率，給經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、規(guī)模較小的企業(yè)起到了良好的示范作用?！妒称钒踩櫁l例》的出臺(tái)，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)行到位和第三方機(jī)構(gòu)的有序監(jiān)督，是美國“從農(nóng)田到餐桌”管理機(jī)制的有效保障[7]。日本政府在應(yīng)對(duì)瘋牛病時(shí)，推行了新立法，允許購買者通過查詢牛奶盒上牛的身份證號(hào)，獲悉最初的生產(chǎn)信息。

我國食品可追溯體系起步較晚，它首先被應(yīng)用在肉制品、奶制品的管理上。物聯(lián)網(wǎng)主要采用三項(xiàng)核心技術(shù)：無線傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線射頻識(shí)別技術(shù)、嵌入式系統(tǒng)技術(shù)[8]。其中，無線射頻識(shí)別技術(shù)在市場上被廣泛認(rèn)可。通過掃描食品包裝袋上的電子標(biāo)簽[9]，消費(fèi)者可以迅速查詢到產(chǎn)品的產(chǎn)地、加工商、生產(chǎn)商、環(huán)境條件、配送流程以及銷售方等關(guān)鍵信息，從源頭了解自己購買的食品的質(zhì)量，保證了其知情權(quán)。與一維條碼和二維條碼相比，RFID技術(shù)具有防偽性高、可讀可寫、標(biāo)識(shí)唯一性等優(yōu)點(diǎn)[10]，這是前二者所無法企及的。如今，食品安全問題日趨嚴(yán)峻，實(shí)行可追溯體系已刻不容緩。它有益于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)更好地履行自身責(zé)任，規(guī)范市場競爭。

2.2 借助互聯(lián)網(wǎng)拓展并優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)工具，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，緩解食品市場的信息不對(duì)稱

食品安全管理的封閉性問題，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以有效解決[11-13]。食品安全的行為主體面臨復(fù)雜多樣的環(huán)境、冗雜的數(shù)據(jù)，往往缺乏辨別真?zhèn)蔚哪芰?。生產(chǎn)銷售方本能地選擇自身利益最大化的行為，網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的缺位，使得消費(fèi)者越發(fā)處于劣勢(shì)地位[14]。食品安全的治理策略可從規(guī)則層、關(guān)系層和規(guī)范層進(jìn)行闡述。從規(guī)則層上來講，監(jiān)管者要借助互聯(lián)網(wǎng)，充分獲取市場參與者的信息，改變消費(fèi)者的信息弱勢(shì)。從關(guān)系層上來講，消費(fèi)者要利用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)關(guān)注食品安全信息的披露[15]，維護(hù)切身利益。在醫(yī)療領(lǐng)域，傳統(tǒng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)掀起了改革的浪潮，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用更加普及。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立的以電子病歷為基礎(chǔ)的醫(yī)療信息平臺(tái)，能夠提供在線預(yù)約、診斷、付費(fèi)、報(bào)銷等業(yè)務(wù)，激發(fā)了食品安全管理進(jìn)一步改革的動(dòng)力[16,17]。

截止目前，我國已出臺(tái)許多與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)。但由于監(jiān)管方無法掌握食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等的實(shí)時(shí)情況，導(dǎo)致這些法律法規(guī)難以奏效，起到政策規(guī)制的作用。企業(yè)應(yīng)積極建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，確立食品安全的內(nèi)部控制制度，從集體聲譽(yù)的視角來看，可有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[18]。通過構(gòu)建食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，消費(fèi)者可獲知食品加工企業(yè)、種植企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括注冊(cè)地址、加工流程、產(chǎn)品品種等。對(duì)企業(yè)來說，這有助于規(guī)范其生產(chǎn)行為，提供更加無害、健康的產(chǎn)品。對(duì)政府來說，主管部門可根據(jù)生產(chǎn)商提供的詳細(xì)數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地制定監(jiān)管措施，把控監(jiān)管力度，落實(shí)主體責(zé)任。通過構(gòu)建食品交易數(shù)據(jù)庫，產(chǎn)品的每一次傳遞都會(huì)有記錄備份。從生產(chǎn)商，到批發(fā)或零售企業(yè)，最后到達(dá)消費(fèi)者手中，每一次交易記錄都會(huì)上傳到電子數(shù)據(jù)庫中，便于監(jiān)管部門進(jìn)行查詢管控。聯(lián)合運(yùn)用各種在線動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，健全食品安全內(nèi)控體系，既便利了公眾可隨時(shí)隨地獲悉真實(shí)信息，也大大地加強(qiáng)了食品企業(yè)的自律行為，可有效緩和食品市場上充斥的不信任情緒[19,20]。

3 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治

3.1 創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋

2015年新修訂的《食品安全法》第三條，食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，政府一定要起到引領(lǐng)帶頭作用。率先實(shí)施區(qū)域管理，將每個(gè)監(jiān)管人員的具體責(zé)任劃分到位，通過互聯(lián)網(wǎng)，開通網(wǎng)格管理系統(tǒng)模塊。遠(yuǎn)程指導(dǎo)工作人員的業(yè)務(wù)開展，并及時(shí)下達(dá)食品安全相關(guān)任務(wù)。一方面可以實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)管人員的工作進(jìn)展，當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí)，可以第一時(shí)間確認(rèn)發(fā)生的地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。另一方面，這不僅能實(shí)現(xiàn)事中和事后的有效監(jiān)管[21]，更能通過在生產(chǎn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行“可視化”的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)事前的監(jiān)管。事前監(jiān)管能夠隨時(shí)掌握潛伏的食品安全問題，如果出現(xiàn)意外的食品質(zhì)量偏差，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)隱患，告知消費(fèi)者做好應(yīng)對(duì)策略。

政府要借助互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行線上與線下的統(tǒng)一管理。在線下，政府要強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)和銷售偽劣產(chǎn)品的打擊力度，嚴(yán)懲有損社會(huì)聲譽(yù)的行為。針對(duì)每個(gè)區(qū)域，建立專門的高素質(zhì)執(zhí)法人員，從源頭上進(jìn)行遏制。在線上，雖然有關(guān)網(wǎng)絡(luò)銷售的食品已有一定的法律法規(guī)，但是適用情形并不明晰。網(wǎng)絡(luò)食品企業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，存在良莠不齊的現(xiàn)象，加大了消費(fèi)者及監(jiān)管者的甄別難度。這就要求強(qiáng)制推行網(wǎng)絡(luò)食品信息公開，推廣公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，從而達(dá)到有效規(guī)范各大網(wǎng)絡(luò)食品商行為的目的。

食品安全管理應(yīng)用研究的發(fā)展必須以扎實(shí)的基礎(chǔ)研究為前提。為此，我國一定要提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展食源性疾病的危害檢測(cè)技術(shù)與評(píng)估等。通過構(gòu)建食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息化監(jiān)管，開拓政府治理，企業(yè)自制，公眾、新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督的新局面。

3.2 提高食品安全信息的透明度，實(shí)現(xiàn)信息的交換共享，提高公眾參與監(jiān)督的積極性

基于食品安全治理現(xiàn)狀，提升其信息透明度已迫在眉睫。食品安全的利益相關(guān)者除了監(jiān)管者政府之外，還有消協(xié)、媒體、企業(yè)以及非政府組織等。單一主體不斷變化的行為會(huì)對(duì)其他主體產(chǎn)生相應(yīng)的影響，形成不同的利益分配[22]。這種利益的聯(lián)結(jié)容易使企業(yè)違背市場的游戲規(guī)則[23]，誘發(fā)其敗德行為。然而，當(dāng)多元主體之間存在強(qiáng)有力的約束機(jī)制時(shí)[24,25]，各參與者的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)都得到了界定，能夠大大提高食品安全信息傳遞的效率。

食品安全信息的透明度包括生產(chǎn)、物流、銷售和監(jiān)管環(huán)節(jié)[26-28]。它的實(shí)現(xiàn)必須是在社會(huì)各界的共同努力下，從而公眾能夠自主地通過互聯(lián)網(wǎng)選擇并獲取所需信息，形成自己對(duì)食品安全的態(tài)度。在中國，反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的聲音一直存在，而這種聲音最初是從網(wǎng)絡(luò)開始出現(xiàn)的?！俺聊穆菪爆F(xiàn)象最終使得反對(duì)的聲音占據(jù)了輿情的主流[29]，這是在信息共享實(shí)現(xiàn)的前提下，公眾積極參與食品安全管理的最好的例證[30]。

4 結(jié)語

我國是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，食品安全問題與每個(gè)人都息息相關(guān)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用愈加普及的今天，食品安全管理應(yīng)用前景廣闊，我國政府要抓住機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇。深入基層，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，因地制宜制定相關(guān)配套政策，使食品安全的管理工作有序開展。雖然我國在食品安全追溯體系、風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警、食品電子監(jiān)管系統(tǒng)等方面已有一定的成果，但是應(yīng)用程度不高且應(yīng)用能力欠缺。尤其食品生產(chǎn)企業(yè)本身利潤空間較小，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用將使小規(guī)模的企業(yè)難以負(fù)擔(dān)高昂的生產(chǎn)成本。就可追溯體系而言，與國外相比，我國缺乏核心的關(guān)鍵技術(shù)，這阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新行為，最終止步于最基礎(chǔ)的技術(shù)層面。因此，若想在互聯(lián)網(wǎng)的大環(huán)境中有自己的立足之地，無論是政府、企業(yè)還是第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)都要加速創(chuàng)新的步伐，在結(jié)合中國國情的基礎(chǔ)上，明確只有創(chuàng)新才是推動(dòng)食品安全管理專業(yè)性與系統(tǒng)性的動(dòng)力。

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