全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家發(fā)改委主任何立峰在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇上發(fā)表主旨演講，詳解高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和政策思路。

習(xí)近平主席指出，新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，就是已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展；推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。

我理解，邁向高質(zhì)量發(fā)展要把握好三個(gè)維度：

一是系統(tǒng)性。高質(zhì)量發(fā)展不是單純追求經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增速，而是更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

二是動(dòng)態(tài)性。高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)思路和政策舉措不是一成不變的，需要根據(jù)實(shí)踐的深入、認(rèn)識(shí)的升華而不斷豐富、不斷完善。

三是長(zhǎng)期性。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不是一朝一夕的事情，不可能一蹴而就，需要在有效防控經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)的前提下，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，持續(xù)用力、久久為功。

經(jīng)過多年高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，合乎規(guī)律、符合實(shí)際，是大勢(shì)所趨。

一是有必要?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，上世紀(jì)60年代以來，全球100多個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中只有十幾個(gè)成功進(jìn)入高收入行列。這些取得成功的經(jīng)濟(jì)體，都是在經(jīng)歷高速增長(zhǎng)階段后，實(shí)現(xiàn)了從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。

研判中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，不平衡、不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)，解決這一矛盾，必須更加重視增強(qiáng)發(fā)展的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)。

二是有基礎(chǔ)。改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，為邁向高質(zhì)量發(fā)展積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。突出表現(xiàn)在：

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的54萬億元增至2017年的82.7萬億元，居民人均可支配收入從1.7萬元增至2.6萬元。

發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從人均7.3萬元提高到10萬元以上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20.9%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革。消費(fèi)占總需求的比重、服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重都不斷上升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)。

新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付、基因檢測(cè)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

改革開放全面深化。主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，共建“一帶一路”倡議由構(gòu)想逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

民生福祉得到有效保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)6600萬人以上。扶貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，近五年累計(jì)脫貧6800多萬人。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。從今年前兩個(gè)月情況看，經(jīng)濟(jì)延續(xù)了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，新動(dòng)能支撐能力不斷提升，高質(zhì)量發(fā)展的條件不斷累積。

三是有挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問題還比較多。我們正在推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，說明在防范風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、防治污染等方面依然任重道遠(yuǎn)。

又比如，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力比較薄弱；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不夠平衡，居民收入分配差距依然較大；生態(tài)修復(fù)還有不少欠賬；民生領(lǐng)域還有不少短板；一些突出問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視等等。對(duì)于這些問題，需要我們高度重視、妥善應(yīng)對(duì)。

習(xí)近平主席提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展就是要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。我理解，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從以下四方面努力：

一是要把質(zhì)量第一、效益優(yōu)先作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，糾正扭曲的要素配置，達(dá)到更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)良性循環(huán)。

二是要把推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革作為實(shí)現(xiàn)途徑。

質(zhì)量變革，就是從重視產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量，擴(kuò)大到重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的素質(zhì)和質(zhì)量。

動(dòng)力變革，就是從單純注重物質(zhì)、資金、人力等要素?cái)?shù)量的投入，轉(zhuǎn)變到更加重視科技創(chuàng)新和管理革新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)。

效率變革，就是不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。

三是要把構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制作為制度保障。

堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反映靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

要更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核。

四是要把跨越兩大關(guān)口作為努力方向。

一方面，跨越現(xiàn)階段特有的關(guān)口，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)。

另一方面，跨越長(zhǎng)期性的關(guān)口，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，確保順利建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

中國(guó)政府對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了明確部署，下一步，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從六個(gè)方面一體推進(jìn)：

一是建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。

筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除無效供給，積極培育新動(dòng)能，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。

提高科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)份額，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

增強(qiáng)現(xiàn)代金融的服務(wù)能力，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。

優(yōu)化人力資源的支撐作用，有效調(diào)動(dòng)科學(xué)家、技術(shù)人員和各類人才的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

二是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范。

著力完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

加快要素市場(chǎng)化配置改革，深化勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、資源等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制。

促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，清除、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

三是建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會(huì)公平正義、全體人民共同富裕。

持續(xù)優(yōu)化收入分配格局，完善初次分配和再分配機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步縮小收入分配差距。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。

扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，建立健全穩(wěn)定脫貧、防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化。

培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)西部、東北、中部、東部“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

五是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。目標(biāo)是形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

加大污染防治力度，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖草系治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。

推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育形成更多綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體和新增長(zhǎng)點(diǎn)。

六是構(gòu)建多元平衡、安全高效的全面開放體系。目標(biāo)是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作。

堅(jiān)持共商共建共享，落實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易投資和生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造高水平外商投資環(huán)境。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大金融、電信、教育等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，全面放開一般制造業(yè)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。中國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將為國(guó)內(nèi)外投資者提供新的更大機(jī)遇，將為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。我們衷心希望，也非常愿意，和國(guó)際國(guó)內(nèi)各界朋友一道，精誠(chéng)合作，攜手共進(jìn)，共同建設(shè)更加美好的未來。