陸秀清

[摘要]在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，反腐取得了舉世矚目的成效，但新時代下廣大基層依然存在一系列損害群眾利益、損壞國家干部形象的行為，縣鄉(xiāng)基層與扶貧領域是實現(xiàn)“兩個一百年”目標的基礎，卻是腐敗的易發(fā)、高發(fā)地帶，究其原因，紀檢監(jiān)督軟弱無力、信息不對稱、群眾缺乏行使監(jiān)督權利的意識導致監(jiān)督機制不完善;制度建設在路上，問責機制不健全，主體責任不清晰導致體制機制存在漏洞。要解決基層腐敗，首先要從思想教育下手，對群眾進行普法教育，提高監(jiān)督意識，對黨員進行理想信念教育，落實主體責任;強化紀檢監(jiān)督責任，加強巡視力度、創(chuàng)新監(jiān)督方式，實現(xiàn)問責機制落地，健全體制機制。

[關鍵詞]新時代 基層 腐敗

[中圖分類號]D262.6 ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009-4245（2018）02-0055-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.02.012

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上審議通過了《以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導堅定不移落實黨的十九大全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署》，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，認識到當前反腐敗形勢依然嚴峻，必須以永遠在路上的韌勁和執(zhí)著把“嚴”字長期堅持下去，為“讓群眾感受到反腐倡廉的實際成果‘必須推動全面從嚴治黨向基層延伸”，深化國家監(jiān)察體制改革，持之以恒推進反腐敗斗爭，重點解決十八大以來不收手、不收斂的領導干部，建設忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。堅決整治群眾身邊的腐敗問題，圍繞打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，緊盯群眾反映突出問題，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。

一、新時代下基層腐敗的表現(xiàn)

十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央圍繞反腐倡廉建設展開了“打虎”“拍蠅”“獵狐”專項活動，反腐工作取得了很大成就，贏得了國內外一致贊譽，自中央八項規(guī)定出臺后，八項規(guī)定執(zhí)行日漸嚴格，“四風”問題逐年減少，違紀增量逐漸減少。但在反腐工作取得重大成就的同時，在廣大基層機關仍然存在著一系列損害群眾利益、損壞國家干部形象的行為。反腐風暴雖然猛烈，但對廣大基層黨員干部來說，卻是影響甚微，基層腐敗問題依然層出不窮，基層腐敗總量依然居高不下，十八屆中央紀委向黨的十九大的工作報告顯示，五年來，全國紀檢監(jiān)察機關共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人 [1 ]，2017年1-12月全國查處群眾身邊腐敗和作風問題12.21萬個，處理15.91萬人[2 ]，2018年公布的第一批違反中央八項規(guī)定的4起案例中，基層干部公款吃喝，“不收手，不收斂”問題嚴重，基層扶貧領域腐敗現(xiàn)象更是防不勝防，十九大在全面推進國家監(jiān)察體制改革的過程中，要求堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、強高壓、重遏制、長震懾，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，堅決整治群眾身邊的腐敗問題，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

（一）縣鄉(xiāng)基層腐敗現(xiàn)象

在零容忍的反腐高壓下，在應該發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基層黨組織中出現(xiàn)了“微腐敗”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)為黨員干部漠視群眾利益、侵害群眾利益、隱蔽消費、敷衍塞責、消極怠工、“懶政”行為等，有“表態(tài)多，行動少”“兩面派，兩面人”“不收手，不收斂”等問題的大有人在，這嚴重危害了黨和政府在群眾心目中的形象，在群眾心目中黨員干部的不作為就是政府不作為，造成了群眾對黨和政府的不信任。在電視劇《人民的名義》中有句話令人印象深刻：“以前老百姓不相信政府會做壞事，現(xiàn)在老百姓不相信政府會做好事。”這句話描述了當前部分政府在老百姓心目中的形象。

基層是與群眾接觸的第一線，基層干部直接代表了黨和國家形象，但基層黨員干部在作風、經(jīng)濟、行政方面由于缺乏有效的監(jiān)督，極易發(fā)生腐敗問題。從作風方面來說，有的干部在中央八項規(guī)定出來之后還頂風作案，公車私用、以培訓學習的名義旅游、公款吃喝、私費公報等，甚至作為監(jiān)督主體的干部知法犯法。如湖南省長沙市委巡察組原組長胡力克違規(guī)收受禮金、四川省信訪局副巡視員王渝春接受下級單位安排旅游、收受禮品等問題 [3 ]。從經(jīng)濟問題來說，侵占村集體征地補償款、亂收費、套取貪污惠農(nóng)專項資金等現(xiàn)象時有發(fā)生。在2016年年底曝光的多起侵害群眾利益的不正之風中，僅侵占村集體征地補償款問題一項，就有河北省順平縣腰山鎮(zhèn)黨委原書記楊愛民、江蘇省徐州市銅山區(qū)張集鎮(zhèn)水口村黨支部原書記鄭帥涉、福建省南平市延平區(qū)南山鎮(zhèn)原黨委委員，人武部長陳國灘等人、湖南省祁陽縣白水鎮(zhèn)趙衙里村原出納申文等人 [4 ];2017年底和2018年初曝光的基層干部腐敗案件中，為難困難群眾、弄虛作假、挪用低保資金、貪污社保資金的行為在基層干部中層出不窮。從行政角度來看，在基層機關辦事，群眾首先想到的絕不是按照規(guī)定這件事怎么辦才能辦好，怎么辦才能節(jié)約時間。最先想到的是自己的朋友圈有什么人可用，找什么人辦事事情才能辦得漂亮。在廣大基層，暗箱操作、違規(guī)操作時有發(fā)生，如重慶市云陽縣鳳鳴鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)包扶貧工程等項目、多名黨員干部謀取私利等問題。

黨的十八大以來，雖然黨中央推動全面從嚴治黨向基層延伸，基層的黨風廉政建設不斷加強，但滋生不正之風和腐敗問題的土壤依然存在，特別是貪污挪用、強占強奪、虛報冒領、亂收費、吃拿卡要等問題，基層黨員干部與當?shù)睾趧萘ο嘟Y合，不僅嚴重損害了群眾利益，還損害了黨員干部的形象，侵蝕了國家的執(zhí)政基礎，十九大以來決定聚焦十八大以來不收斂、不收手的領導干部，緊盯群眾反映的突出問題，加大整治和監(jiān)察督辦力度。

（二）基層扶貧領域腐敗現(xiàn)象

為全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”目標，要求在黨的領導下，在扶貧攻堅戰(zhàn)的號角之下，加大國家扶貧力度。但從最近曝光的扶貧領域腐敗問題來看，基層作為監(jiān)管盲區(qū)是腐敗的重災區(qū)，對于群眾利益侵害尤為嚴重，不僅使貧困群眾難以獲得國家?guī)头雒撠殻瑖乐赜绊懥巳罕姷拿撠氝M程，更是影響了脫貧攻堅戰(zhàn)的深入推進。

自2016年8月中紀委網(wǎng)站首次對扶貧領域腐敗現(xiàn)象進行曝光后，2017年3月、8月、12月，2018年1月底各曝光一批扶貧領域腐敗案例，從這些案例分析可以看出，越是需要對扶貧發(fā)揮基礎作用的基層，腐敗問題越是突出。如江蘇省連云港市贛榆區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、贛榆農(nóng)商銀行湖南省鳳凰縣禾庫鎮(zhèn)吉樂村黨支部原書記隆作仕弄虛作假，套取財政專項扶貧資金;湖北省隨州市曾都區(qū)萬店鎮(zhèn)泉水寺村原黨支部委員，村會計李學猛侵占移民資金;廣西壯族自治區(qū)全州縣枧唐鎮(zhèn)金屏村原黨支部書記、村委會主任俞成榮收受農(nóng)村危房改造戶好處費;甘肅省寧縣焦村鎮(zhèn)西溝村黨支部原書記張向明套取農(nóng)村危房改造補助資金修建寺廟;甘肅省漳縣金鐘鎮(zhèn)尖子村黨支部原書記包尕寶騙取扶貧羊 [5 ];河北、湖北、貴州、新疆等貧困地區(qū)基層干部包括村黨委主任、扶貧開發(fā)局局長王金柱、范玉旭、麥麥提江·喀日等人利用手中權力，收受賄賂，套取扶貧資金，非法占有、揮霍扶貧、低?？铐?[6 ]，造成惡劣影響?；鶎邮呛腿罕娐?lián)系得最為緊密的地方，作為扶貧主力，群眾脫貧的期望都寄托在基層機關，期望基層黨員干部能夠切實幫助自己脫貧致富，在脫貧攻堅戰(zhàn)中實現(xiàn)發(fā)家致富奔小康的愿望，基層的腐敗行為成了貧困群眾期望的最大“殺手”。

習近平總書記在十九屆中央紀委二次會議、十八屆中央紀委七次全會上強調，要圍繞打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，緊盯脫貧民生領域，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。全會對開展扶貧領域專項整治做出部署，要求對那些膽敢向扶貧等民生款、物伸手的干部要堅決查處，以“精準”監(jiān)督促“精準”扶貧。中國紀律檢查報也指出現(xiàn)在扶貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻城拔營的沖刺階段，但目前很多基層干部都還有自己的“小算盤”，只有堅決懲處貪污腐敗分子，打通扶貧資金通往群眾的“最后一公里”，只有讓群眾看到“真金白銀”的資金扶持，才能堅定群眾脫貧的信心。

二、基層腐敗發(fā)生的原因

基層黨員干部雖然權力相對較小，但他們手握實權又處于和群眾接觸的第一線，在代表黨和國家形象的同時還是國家方針政策的實施的基礎，基層腐敗問題，影響的不僅是黨和國家形象、民生政策的實施，更是侵害了群眾利益，影響了社會的和諧穩(wěn)定，最為嚴重的則是拖慢了國家的民主進程。基層腐敗的嚴重性要求我們對基層腐敗問題的原因進行徹底的分析，并提出解決措施。

（一）監(jiān)督機制不完善

1.紀檢監(jiān)督軟弱無力。腐敗問題在基層頻頻曝光，以權謀私、“四風”問題在基層生長蔓延，究其原因，正如英國歷史學家阿克頓所說，“絕對的權力絕對傾向于腐敗” [7 ]。目前基層干部權力過大，沒有強有力的權力制約和監(jiān)督機制。首先從制度角度來看，紀檢部門對政府內部的監(jiān)督是最基礎的，但基層政府部門的紀檢部門在很大程度上形同虛設，紀檢書記由于受本部門“一把手”的任命和管轄，對同級黨委、政府部門不能形成有效的監(jiān)督，制約了紀檢發(fā)生作用的范圍，人為地造成“一把手”權力過于集中，甚至放任“一把手”權力濫用造成以權壓法現(xiàn)象的出現(xiàn)。

基層紀檢監(jiān)督的軟弱以及強調“一把手”負責制，造成了基層“一把手”權力過于集中，形成“一言堂”“家長制”作風，破壞了民主集中制。在干部人事管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、民生工程等領域用權隨意性大增，在很多情況下甚至無視辦事的規(guī)章制度，隨意插手干預。在涉及群眾利益方面，首先考慮到的是自身，自己家族，優(yōu)先滿足私人利益，才會考慮群眾利益，這在實際上侵害了群眾切身利益。而由于缺乏有效的監(jiān)督，權力集中于一人之身，造成權力行使不透明，使暗箱操作簡單易行，要查出則相當困難。

2.信息公開不徹底。信息公開是為了通過公布信息的方式讓群眾在了解政府作為的基礎上監(jiān)督政府行為，但很多基層部門對于黨務政務的公開僅停留在政策層面，對于公開內容、程度、時間隨意性很大。有的基層部門選擇不公開，而有的僅公開不重要的一小部分。對于財務等重要事項基本不公開，由于缺乏原始數(shù)據(jù)，群眾即使看到了公開的數(shù)據(jù)，知道存在的“貓膩”，監(jiān)督也無從做起。這表明基層缺乏真正從監(jiān)督角度出發(fā)的決心，并不能通過信息公開來讓公民進行監(jiān)督權力的行使。

基層信息公開得不徹底，以及信息公開上的不連續(xù)性，都對群眾信息的獲取產(chǎn)生了阻礙作用，群眾接受信息不對稱，更是助長了權力的腐敗，人民群眾對權力監(jiān)督軟弱無力，無法發(fā)揮應有作用。從社會期望的角度來看，當前政府信息公開仍然存在差距，缺乏認識?；鶎庸ぷ魅藛T對信息公開重視不夠認識不足，把信息公開當作例行公事，這就導致了基層政府的非透明度上升，這是基層政府部門在信息公開上對群眾的不負責，是一種“官本位”思想的體現(xiàn)， [8 ]也使群眾對政府的監(jiān)督無從下手，給基層黨員干部腐敗留出了空間。

3.群眾監(jiān)督權利行使缺失。從整個公民的受教育程度來說，城市居民的受教育程度更高，政治參與的熱情更高，對自身利益的保護意識更高，也更能夠監(jiān)督政府行為。但在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，群眾受教育程度普遍較低，對國家政策的了解有限，政治參與熱情不高，法律意識淡薄，對自身利益的保護缺乏有效認識，對公民享有的基本權利知之甚少，不知道如何正確地行使自己對政府的監(jiān)督權。

大部分群眾對于官員天生有一種敬仰心態(tài)，對于農(nóng)民群眾來說，即使是本村的村長、書記等官員，都本能地想討好與巴結，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的黨員干部就更是如此，如果能夠搭上這些基層干部，在辦事方面就會便利很多。而且這一部分群眾認為，如果不討好巴結這些黨員干部，還要舉報監(jiān)督，萬一這些干部不出事，那就是自己要出事了，即使舉報成功，別的基層干部也會給自己穿小鞋。在“多一事不如少一事”的心態(tài)下，群眾對于基層干部的行為都帶著極大的包容心態(tài)。這就給基層黨員干部的腐敗行為減少了阻力，甚至是提供了機會。

（二）制度體制存在漏洞

1.制度體系不完善。十八大以來，我們黨修訂廢止了一大批不再適應新形勢的法律，并出臺了一系列法規(guī)制度，旨在完善法律制度體系，實現(xiàn)依法治國、依規(guī)治黨，十九大決定全面推進國家監(jiān)察體制改革，完善漏洞，實現(xiàn)全方位、零死角、高強度、長效化的反腐機制建立。法律的制定實現(xiàn)了有法可依，但難的是執(zhí)行，是實現(xiàn)“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。把權力關進制度的籠子里，重要的是解決政策的執(zhí)行與貫徹落實，但在制度執(zhí)行過程中基層廣泛存在著自由主義、形式主義、本位主義，要提高制度執(zhí)行力，就要增強制度建設的科學性。

在反腐過程中，雖然出臺了很多制度，但因為時代變化的原因，很多制度已經(jīng)不再適宜，這就給基層部門不按章辦事提供了可能，而且在有的方面還存在著制度空白的漏洞，例如在扶貧開發(fā)資金管理環(huán)節(jié)，對扶貧資金缺少回訪，人為地造成了“監(jiān)督真空”。因此建立一個科學完善的制度體系是必要且首要的。

2.問責機制不健全。在《中國共產(chǎn)黨問責條例》施行以前，我國的問責方式除了刑事責任外，還有黨紀政紀責任，中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例中也涉及一些問責手段和條件。雖然問責條例存在一定的混亂，但已有機制對責任的確定，對黨員干部的警示起到了一定作用。只是在廣大基層，問責推行還處于起步階段，問責體系不完備、問責機制不靈活等問題突出，問責制度落后于問責需求。

基層處于法律和監(jiān)督的末梢，問責機制的不健全在這里被放大，漏洞遍布：從問責對象來看，基層政府存在權限交叉、職能重合的現(xiàn)象，有問題找不到問責對象;從問責主體來看，多用上級對下級的“同體問責”，異體問責作用不大，常局限于紀檢和司法機關查處案件中;從問責范圍來看，主要集中于大事要事，對小事過失忽略不計，將問責停留在執(zhí)行環(huán)節(jié)，忽視了決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)，對法律、公民權利有負責上的缺失。

國家反腐風暴猛烈，但基層“四風”和腐敗問題頻發(fā)，從主觀來講是黨員干部理想信念淡薄，“官本位”思想造成的，從客觀來講就是群眾法律意識不強，監(jiān)督主體軟弱，制度體系不完善，問責機制不健全，主體責任不清給基層黨員干部留出了腐敗的空間。

三、解決基層腐敗的措施

“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾民為本。”我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風就是始終同人民群眾保持血肉聯(lián)系，處于與群眾接觸第一線的基層黨員干部，不同程度地淡忘或遺忘了群眾的重要作用。腐敗造成的不僅是對群眾切身利益的侵害，更是對中國共產(chǎn)黨自身形象的損害，動搖了我們黨的執(zhí)政基礎，破壞了社會的和諧穩(wěn)定。這就迫切要求我們黨解決基層腐敗存量大、總量高的問題，讓反腐風暴不再只停留在“打虎”階段，要對為數(shù)更多的“蒼蠅”“螞蟻”出手，要牢記“千里之堤潰于蟻穴”的教訓。

（一）加強思想教育

基層“四風”和腐敗問題頻發(fā)，從黨員干部自身來看，是黨員干部理想信念淡薄、動搖和“官本位”思想的影響;從群眾角度來看，是多數(shù)群眾教育程度低，法律意識薄弱，對自身權利責任不清楚，群眾監(jiān)督作用難以發(fā)揮。因此，對黨員干部和群眾都要加強教育，從思想教育層面解決腐敗問題。

1.進行群眾普法教育。針對廣大人民群眾受教育程度低的現(xiàn)實狀況，對自己權力行使的意識低，政治參與熱情不高的情況，應當運用多種方式進行普法教育，讓群眾對自身權益做到基本了解，了解行使自己的權利就是保護自己的利益不受損害，行使自己的權利就能夠對黨員干部形成強有力的監(jiān)督。對黨員干部的責任也有基本的了解，了解黨員干部不應該是高高在上的，他們的權力來源是人民群眾，他們是為人民群眾服務的。在社會上形成良好的輿論氛圍與監(jiān)督氛圍，讓基層干部的權力在人民監(jiān)督下行使，這是防止腐敗的第一步，也是最為重要的一步。

2.黨員干部理想信念教育。歷史反復證明，人民群眾是我們黨的力量之源和執(zhí)政之本，無論是革命、建設還是改革新時期，都是依靠人民群眾的支持和擁護，我們黨才能取得社會主義事業(yè)的偉大勝利，才能開創(chuàng)中國特色社會主義道路。人民群眾是我們黨完成執(zhí)政興國使命最堅實最可信賴的力量。但在基層，廣大黨員干部受“官本位”思想和自我為中心思想的影響，認為“有權不用，過期作廢”，“不撈白不撈” [9 ]，侵害人民群眾利益，輕視怠慢人民群眾，淡忘或者遺忘了人民群眾的偉大作用。因此，應該對基層黨員干部進行理想信念教育，重申人民群眾的偉大歷史作用的同時，重新發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，重新樹立一個共產(chǎn)黨員該有的世界觀、人生觀、價值觀。緊緊依靠人民群眾，誠心誠意為人民群眾謀利益，從人民群眾中汲取不斷前進的力量。

3.落實黨委主體責任?；鶎臃锤?，重要的是落實主體責任，規(guī)范權力運行，將黨的政策落到實處，確保黨的政策的時效性，權威性和嚴肅性。以制度促廉潔，健全權力運行規(guī)范，建立合理的基層分權制度，將“一把手”的權力限制在合理范圍內，維護民主集中制，重大事項經(jīng)集體討論決定，從制度層面打破“一把手”說了算的局面，提高基層政府行政透明度，健全和規(guī)范權力運行機制，將權力裝進制度的籠子里。推行基層黨務政務公開制度，增大政府用權透明度，讓權力暴露在陽光下。同時規(guī)范落實問責制度，解決無人負責、管黨治黨主體責任缺失與執(zhí)行制度等問題，“制度的好壞不僅在于制定還在于實施，好的制度如果不施行，那也只是一紙空文，必須對已有的規(guī)章制度嚴格實施，確保制度的權威性，堅決維護制度的嚴肅性和公平性” [10 ]，落實黨員主體責任，推進黨的政策落實。

（二）強化監(jiān)督

加強教育是從思想層面解決腐敗產(chǎn)生的可能性，樹立不想腐的意識，但從實踐角度來看，建立完善的監(jiān)督體制，讓基層黨員干部不能腐才是當前基層反腐的重中之重。但監(jiān)督不僅是群眾的責任，更為重要的是發(fā)揮紀委作用，加大巡視力度，讓“四風”和腐敗問題無可遁形。在新形勢下，創(chuàng)新監(jiān)督方式，全方位地對腐敗問題進行查處也是強化監(jiān)督的一個重要方面。

1.強化紀檢監(jiān)督責任。紀檢監(jiān)督是現(xiàn)行體制下，對黨員干部進行監(jiān)督的主體，但由于雙重體制的領導，弱化了紀檢對同級黨委監(jiān)督的作用。2014年開始對紀檢體制改革，紀委對派駐紀檢組實行垂直管理，中央對各省派出巡視組，以彌補雙重領導體制的不足。要遏制基層“四風”和腐敗問題的頻發(fā)，堅決鏟除基層腐敗問題發(fā)生的土壤，就要建立完善的反腐敗監(jiān)督體系，就必須有一個增強權力透明度和公開性的監(jiān)督部門，對權力進行強有力的監(jiān)督，而紀檢應該在這其中扮演首要角色。

2.加強巡視力度。為規(guī)范中國共產(chǎn)黨巡視工作，強化黨內監(jiān)督，中紀委會同中央組織部于2015年8月3日發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，并于當日起施行。巡視條例的施行，對促進黨員干部的勤政廉政，對黨和國家方針政策的貫徹落實，都有積極作用。建立健全紀檢監(jiān)察的長效機制，不定期經(jīng)常性地巡視工作，不僅能夠及時解決群眾反應強烈的黨員干部作風問題，而且對于黨風廉政建設也是巨大的促進，能夠監(jiān)督基層黨員干部敬畏手中的權力，嚴以用權。

3.創(chuàng)新監(jiān)督方式。在監(jiān)督方式上，不僅要發(fā)揮好傳統(tǒng)的群眾監(jiān)督和紀檢監(jiān)督，運用好行政監(jiān)督和黨內監(jiān)督，還應該跟隨時代潮流，運用新的科技成果，創(chuàng)新監(jiān)督方式。在新形勢下，網(wǎng)絡已經(jīng)成為人民群眾溝通交流的主陣地，網(wǎng)絡信息的共享性以及傳播速度快的特點，要求我們黨必須重視網(wǎng)絡安全，同時發(fā)揮網(wǎng)絡、網(wǎng)民的作用，對黨員干部進行全面監(jiān)督。網(wǎng)絡監(jiān)督的廣泛性與時效性等特點也要求我們黨必須重視網(wǎng)絡監(jiān)督的力量。

4.實現(xiàn)問責機制落地?；鶎痈瘮∵€源于問責機制處于起步階段，對制度的解讀混亂，實施方面也存在權責不明晰的問題，因此很多基層單位對問責機制是束之高閣，難以發(fā)揮問責機制應有的作用。由于原有的問責機制不健全，權力主體多樣，在2016年1月12日召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，習近平總書記明確指出要整合問責制度，健全問責機制。將權力與責任緊密聯(lián)系起來落實黨委主體責任，強化紀委履職意識。2016年7月8日起施行的《中國共產(chǎn)黨問責條例》更是為了推進全面從嚴治黨，旨在解決無人負責、管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、“四風”和腐敗問題頻發(fā)、巡視整改不落實等問題。新的問責條例的施行，在廣大基層，就必須實現(xiàn)問責機制的落地，主體責任要清晰，監(jiān)督主體作用要保證。

建立不敢腐的防范機制是反腐倡廉建設的關鍵性一步。面對基層“四風”和腐敗問題頻發(fā)，加強群眾監(jiān)督和黨員干部責任意識只是第一步，最為重要的還是要建立監(jiān)督和巡視監(jiān)察的長效機制，創(chuàng)新現(xiàn)有的監(jiān)督方式，讓腐敗無所遁形，讓權力在陽光下運行。

基層反腐，要解決的不僅是法律意識淡薄、理想信念動搖、監(jiān)督機制軟弱和主體責任不清晰的問題，更為重要的是要建立嚴厲的懲罰機制，讓黨員干部對制度形成敬畏心理，不敢腐，也不能腐。同時暢通群眾舉報渠道，建立橫向縱向考評機制，多角度多渠道進行基層反腐，鏟除適宜腐敗滋生的土壤，讓基層政治生態(tài)環(huán)境清明。

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[8]許寶健.在懲治“扶貧腐敗”上出手再重一些[N].學習時報，2017-04-21（001）.

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責任編輯：覃玉濱