陳少涌

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步等外部環(huán)境的變化，或者自身經(jīng)營(yíng)不善等內(nèi)部問(wèn)題，都可能導(dǎo)致公司出現(xiàn)破產(chǎn)情況。企業(yè)員工作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，伴隨著企業(yè)的破產(chǎn)，其自身的權(quán)益也會(huì)受到一定的影響。目前，企業(yè)職工作為較弱勢(shì)的一方，其權(quán)益經(jīng)常因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)會(huì)受到很大程度的影響。本文通過(guò)對(duì)職工權(quán)益的介紹，描述較常見(jiàn)的一些侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象，詳細(xì)描述現(xiàn)存的對(duì)員工權(quán)益保護(hù)法律信息等，并給予一定的改進(jìn)建議，希望對(duì)破產(chǎn)中的企業(yè)職工權(quán)益保障有一定的促進(jìn)意義。

【關(guān)鍵詞】破產(chǎn)法；企業(yè)職工權(quán)益保障；《勞動(dòng)合同法》

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步等外部環(huán)境的變化，或者自身經(jīng)營(yíng)不善等內(nèi)部問(wèn)題，都可能導(dǎo)致公司出現(xiàn)破產(chǎn)情況。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，破產(chǎn)是一個(gè)并不少見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。企業(yè)員工作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，伴隨著企業(yè)的破產(chǎn)其自身的權(quán)益也會(huì)受到一定的影響。但是，目前企業(yè)職工作為較弱勢(shì)的一方，其權(quán)益經(jīng)常因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)會(huì)受到很大程度的影響。

所謂的職工權(quán)益，指的就是合乎法律條文規(guī)定的職業(yè)所擁有的利益和權(quán)利，具體包含憲法及法律條文中所規(guī)定的政治權(quán)利、教育權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、民主權(quán)利、人權(quán)等，更詳細(xì)地可以表現(xiàn)為職工作為企業(yè)勞動(dòng)力資源的就業(yè)和收入分配權(quán)利的權(quán)利，健康和安全的權(quán)利等。企業(yè)與職工之間的勞動(dòng)關(guān)系，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最基礎(chǔ)和最為重要的社會(huì)關(guān)系之一，其關(guān)系保持的穩(wěn)定性、融洽性不僅和企業(yè)也和廣大職工們的切身利益息息相關(guān)，更有甚者可能會(huì)關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。盡管如此，我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中維護(hù)工人的權(quán)益仍然是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，本文主要對(duì)破產(chǎn)法與破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問(wèn)題進(jìn)行一定的探討。

二、我國(guó)企業(yè)職工權(quán)益在破產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)頒布了《破產(chǎn)法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益和權(quán)利等進(jìn)行保護(hù)的法律法規(guī)，但是在目前情況下仍然有很大一部分的企業(yè)在很多方面無(wú)法達(dá)到這些法律法規(guī)的要求，仍處于比較低的水平。這和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡性相對(duì)應(yīng)，保護(hù)我國(guó)企業(yè)職工權(quán)益也呈現(xiàn)出層次性、多樣性和復(fù)雜性。破產(chǎn)中企業(yè)員工權(quán)益無(wú)法受到保護(hù)的原因如下。

（一）破產(chǎn)過(guò)程中職工的參與程度低

在破產(chǎn)方案中盡管有員工的參與，但是工人的參與程度很低，擁有的決策權(quán)也非常的少。絕大部分的雇員是沒(méi)有權(quán)利參與到債權(quán)人會(huì)議中，所以職工債權(quán)人的一些關(guān)注點(diǎn)無(wú)法得到很好的表達(dá)，對(duì)于一些債權(quán)人會(huì)議所商議的結(jié)果或法院所作出的裁定的不滿意之處，也沒(méi)有一個(gè)有效的機(jī)制使得職工進(jìn)行表達(dá)反饋。因此，在破產(chǎn)過(guò)程中職工債權(quán)人由于自身的弱勢(shì)通常都處在相對(duì)被動(dòng)的一方。對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)程序行使過(guò)程中職工的不滿意情緒也會(huì)逐漸的積累，甚至?xí)莼霈F(xiàn)大量示威、上訪等行為，來(lái)對(duì)自身的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。如果不合理有效地處理此類情況，伴隨著破產(chǎn)制度的推進(jìn)實(shí)施將會(huì)引起更多的問(wèn)題。

（二）破產(chǎn)過(guò)程中公眾缺乏監(jiān)督

破產(chǎn)過(guò)程缺乏群眾民主監(jiān)督，破產(chǎn)方案的制定，政策的采用，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部退休工傷病退人員的情況公布等存在的問(wèn)題就是通過(guò)對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)文書(shū)、檔案等進(jìn)行逐項(xiàng)查證、核對(duì)后發(fā)現(xiàn)的。在破產(chǎn)過(guò)程處理中，因?yàn)槠飘a(chǎn)管理人擁有大部分的權(quán)利，從而使得部分的債權(quán)人，特別是處于相對(duì)較弱勢(shì)的職工債權(quán)人，其權(quán)益經(jīng)常無(wú)法受到有效的保護(hù)。破產(chǎn)政策的執(zhí)行不充分，部分程序的不足沒(méi)有受到公平、公正的對(duì)待都有可能滋生犯罪的根源。從犯罪預(yù)防的角度來(lái)看，如果司法會(huì)計(jì)可以參與清算程序辦理的過(guò)程中起到有效監(jiān)督的功效，可以在一定程度上阻止類似犯罪的發(fā)生。

（三）破產(chǎn)過(guò)程中職工生活費(fèi)用得不到及時(shí)支付

在現(xiàn)有的破產(chǎn)制度里，公司支付給職工的工資及福利是被看做優(yōu)先債務(wù)進(jìn)行支付，然而破產(chǎn)人欠繳的稅款及尚未繳納的社會(huì)保障費(fèi)，則被認(rèn)為是處于第二位的償付債權(quán)。但破產(chǎn)公司開(kāi)始走相應(yīng)的破產(chǎn)程序時(shí)，破產(chǎn)管理人則管理著所有的支出。破產(chǎn)程序需要一定的時(shí)間才能夠辦理完成，在這期間那些依靠企業(yè)工資生存的職工無(wú)法得到及時(shí)的支付，需要等到程序結(jié)束，才能收到企業(yè)應(yīng)支付給職工的欠款。在這個(gè)時(shí)期職工已經(jīng)保持了失業(yè)狀態(tài)，企業(yè)通常情況下會(huì)欠支付失業(yè)保險(xiǎn)，即使繳納了也可能沒(méi)有交夠足夠金額，如果破產(chǎn)程序清算辦理需要花費(fèi)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間，職工生活得不到有效保障，那么職工所生活的家庭以及社會(huì)的穩(wěn)定性會(huì)大大的降低。

三、破產(chǎn)法對(duì)保護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工利益的相關(guān)思考

（一）完善相關(guān)立法

保護(hù)企業(yè)職工在企業(yè)破產(chǎn)中的正當(dāng)權(quán)益是破產(chǎn)法的基本要求，這也是最高法憲法中涉及的居民權(quán)利。要想保護(hù)勞動(dòng)者所擁有的義務(wù)和權(quán)利，那么破產(chǎn)立法中我們應(yīng)當(dāng)首要關(guān)注職工應(yīng)享有的利益，我們可以通過(guò)破產(chǎn)立法的形式來(lái)促進(jìn)政府對(duì)員工的保護(hù)機(jī)制的建立，我們可以利用它來(lái)讓政府建立起職工債權(quán)保障金。政府作為紐帶，針對(duì)沖突可以讓企業(yè)、個(gè)人和國(guó)家三方出資進(jìn)行來(lái)構(gòu)成這部分的職工債權(quán)保障金，使雇員在企業(yè)的變化情況下能夠得到一層有效的保護(hù)。

有必要建立相關(guān)制度，有效保護(hù)勞動(dòng)者能夠償還債務(wù)，這是政府履行的責(zé)任，當(dāng)出現(xiàn)破產(chǎn)中的全部財(cái)產(chǎn)，包括擔(dān)保財(cái)產(chǎn)都需進(jìn)行債務(wù)償還時(shí)，政府在此過(guò)程中需要要承擔(dān)責(zé)任，盡快完善社會(huì)救濟(jì)制度，完善社會(huì)保障制度，使職工得到保護(hù)，有效地提高職工的破產(chǎn)承受能力。

（二）加強(qiáng)職工參與企業(yè)決策權(quán)

通過(guò)立法等方式明確保障職工在企業(yè)破產(chǎn)程序中的參與權(quán)、決策權(quán)。員工敬業(yè)度日益得到各國(guó)的認(rèn)可和重視，強(qiáng)化企業(yè)決策權(quán)的提升步伐，企業(yè)可以建立職工的責(zé)任感，建立職工隊(duì)伍，積極參與企業(yè)決策秩序的制定和實(shí)施。員工對(duì)企業(yè)制度的參與已經(jīng)得到世界各國(guó)的贊同和重視，加快員工對(duì)企業(yè)決策權(quán)參與程度的提升步伐，這樣可以把企業(yè)和職工密切地聯(lián)系在一塊，增強(qiáng)職工歸屬感和責(zé)任感，使其積極參與企業(yè)決策秩序的制定和實(shí)施中來(lái)。

工會(huì)制度作為一種對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的制度，雖然已經(jīng)存在了很長(zhǎng)的時(shí)間，但是到目前為止該制度依然存在著很大的效用，而且有很多國(guó)家也一直在應(yīng)用此項(xiàng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度。盡管在不同的文化、政治、經(jīng)濟(jì)等條件中的工會(huì)制度表現(xiàn)可能會(huì)不完全相同，但是其保護(hù)職工的利益初衷是沒(méi)有發(fā)生變化的。其最主要的形式是工會(huì)組織作為企業(yè)勞動(dòng)者的代表可以與企業(yè)對(duì)進(jìn)行談判、簽訂合同等，維護(hù)職工權(quán)益。除集體勞動(dòng)合同簽訂權(quán)外，通過(guò)工會(huì)的形式也可以獲得一些企業(yè)的決策權(quán)，如制定一些規(guī)章制度、分紅、福利待遇和員工培訓(xùn)等。

法律所賜予給工會(huì)的最基本的職責(zé)就是對(duì)職工的應(yīng)用權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，這也是工會(huì)存在于發(fā)展的最根本的目的。職工對(duì)于工會(huì)的參與也在于此：工會(huì)可以對(duì)職工權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù)。盡管工會(huì)制度是一種較有效的保護(hù)職工的方式，但是通過(guò)對(duì)全國(guó)職工的參與工會(huì)的調(diào)研顯示，目前我國(guó)絕大多數(shù)的職工參與工會(huì)的意識(shí)較薄弱，遇到一些勞動(dòng)糾紛等問(wèn)題也不會(huì)主動(dòng)找工會(huì)，或者企業(yè)中還沒(méi)有有效地建立工會(huì)制度。

（三）允許破產(chǎn)企業(yè)職工直接提起重整申請(qǐng)

現(xiàn)行的法律規(guī)定如果職工有申請(qǐng)企業(yè)重組的愿望，重組可以通過(guò)債務(wù)人和債權(quán)人這兩個(gè)渠道表達(dá)提出的要求，但兩種方式本身都有缺陷，不能充分保護(hù)勞動(dòng)者的利益。因此，我國(guó)新的《破產(chǎn)法》規(guī)定應(yīng)允許職工直接提起企業(yè)重組，以更好地保護(hù)職工的利益。

對(duì)于建立職工債權(quán)破產(chǎn)備案制度，在公司破產(chǎn)之前，債權(quán)人有權(quán)啟動(dòng)職工清償程序，確保職工債權(quán)及時(shí)、有效執(zhí)行。理論上，債權(quán)人是有權(quán)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)，但現(xiàn)行立法卻對(duì)職工作為企業(yè)債權(quán)人是否具有申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)的權(quán)利明確規(guī)定。考慮到職工債權(quán)人對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況有更清晰的認(rèn)識(shí)，如果雇員有權(quán)申請(qǐng)破產(chǎn)將更有利于公司治理，使公司的經(jīng)營(yíng)者更加關(guān)注企業(yè)的運(yùn)行。因此，應(yīng)通過(guò)司法解釋或法律法規(guī)來(lái)明確員工債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)的權(quán)利，這同員工請(qǐng)?jiān)?、罷工等集體維權(quán)等方式比較來(lái)看，該方式具有革命性。另外應(yīng)關(guān)注職工債權(quán)人行使申請(qǐng)破產(chǎn)的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)由代表們行使，以防止職工債權(quán)人不當(dāng)行使該破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)。由于員工債權(quán)人的債權(quán)具有一般債權(quán)人債權(quán)的性質(zhì)，債權(quán)人的破產(chǎn)申請(qǐng)也可以通過(guò)擔(dān)保、和解、重組等程序妥善解決。

（四）對(duì)于破產(chǎn)重組建立連帶責(zé)任清償債務(wù)人支付失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，加強(qiáng)勞動(dòng)者失業(yè)救濟(jì)

對(duì)于破產(chǎn)重組建立連帶責(zé)任清償債務(wù)人支付失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，加強(qiáng)勞動(dòng)者失業(yè)救濟(jì)。對(duì)于企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)前應(yīng)交而未交的職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，作為企業(yè)的實(shí)際控制人，即清算義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)是最為了解該詳細(xì)信息的。在這種情況下，公司不履行支付失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，存在過(guò)失。因此，在立法上應(yīng)明確連帶責(zé)任清償義務(wù)和職工失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)支付義務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物之一，它并不是單單依靠融合的職工權(quán)益保障政策，或者是依靠專業(yè)人員的參與監(jiān)督破產(chǎn)過(guò)程實(shí)施操作等就可以做到解決和根除的，它是需要依靠整個(gè)社會(huì)共同參與面對(duì)的系統(tǒng)性工程。法律、政策和法規(guī)的制定和運(yùn)用將成為解決這一問(wèn)題的重要組成部分。當(dāng)然，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，在政府的積極推動(dòng)，相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善下，工會(huì)的力量不斷增強(qiáng)的情況下，我國(guó)公司對(duì)職工權(quán)益所進(jìn)行的保護(hù)也會(huì)越來(lái)越完善。我們每個(gè)公民都應(yīng)該認(rèn)真履行自己的義務(wù)，減少社會(huì)不平等，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展而努力。

參考文獻(xiàn)

[1]王欣新，楊濤.破產(chǎn)企業(yè)職工債權(quán)保障制度研究————改革社會(huì)成本的包容與分擔(dān)[J].法治研究，2013（01）.

[2]梅俊義.破產(chǎn)清償順序與職工債權(quán)的保護(hù)[J].湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（02）.

[3]孫勤立.論企業(yè)破產(chǎn)法關(guān)于債務(wù)的清償順序[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011（10）.

[4]王欣新.破產(chǎn)法[D].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

[5]王芳.淺談《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)[J].經(jīng)濟(jì)與法，2007（15）.

[6]張利華.企業(yè)重整制度中的職工權(quán)益保護(hù)研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007（07）：266.

[7]纛梅，李玉.《破產(chǎn)法》保護(hù)職工權(quán)益的特別規(guī)定[J].律案解讀，2007（01）.

[8]陳卿謀.破產(chǎn)企業(yè)中職工合法權(quán)益的確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)———對(duì)《企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定的評(píng)析[J].福建法學(xué)，2006（04）.

[9]徐光東.新破產(chǎn)法的創(chuàng)新與局限[J].我國(guó)改革，2006（12）：61.

[10]劉丹.刑益相關(guān)者與公司治理法律制度研究[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2005.

[11]程延園.集體談判制度在我國(guó)面臨的問(wèn)題及其解決[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（12）.

[12]董保華.勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的社會(huì)化與國(guó)際化[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2006.

[13]呂景春.和諧勞動(dòng)關(guān)系：制度安排與機(jī)制創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2006（06）：11～18.