李佐軍

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與黨的十九大報(bào)告一脈相承，今年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)“大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題”，如何正確理解發(fā)展質(zhì)量？如何全面提升發(fā)展質(zhì)量？成為亟待探討的問題。

正確理解發(fā)展質(zhì)量

我認(rèn)為發(fā)展質(zhì)量可從目的、主體和動(dòng)力支撐三個(gè)方面去界定。其中，目的是發(fā)展質(zhì)量的價(jià)值取向，主體是發(fā)展質(zhì)量的本體，動(dòng)力支撐是發(fā)展質(zhì)量高低的原因。

從目標(biāo)角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量可從四個(gè)方面來衡量：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益水平，因?yàn)樾б媾c質(zhì)量正相關(guān)；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平分配程度，因?yàn)楣绞墙?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要目標(biāo)；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展的協(xié)調(diào)度，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是為了人的發(fā)展；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和輻射力，因?yàn)閹?dòng)力和輻射力是某地經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要體現(xiàn)。

從主體角度來看，發(fā)展質(zhì)量也可從四個(gè)方面來衡量：一是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)主體和具有競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)濟(jì)主體的比重；二是中高端產(chǎn)業(yè)或高附加值產(chǎn)業(yè)的比重；三是創(chuàng)新型區(qū)域和具有競(jìng)爭(zhēng)力區(qū)域的比重；四是本地市場(chǎng)規(guī)模和本地產(chǎn)品進(jìn)入外部市場(chǎng)的規(guī)模。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)主體行為的結(jié)果，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)主體和具有競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)濟(jì)主體比重較高，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也會(huì)較高。產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、市場(chǎng)乃區(qū)域經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本載體，中高端產(chǎn)業(yè)比重高、創(chuàng)新型區(qū)域比重高、市場(chǎng)規(guī)模大，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也較高。

從動(dòng)力支撐角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量可從三個(gè)方面來衡量：一是制度合理程度和制度創(chuàng)新水平；二是人才、技術(shù)、信息、知識(shí)等高級(jí)要素的比重；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。其中，制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的動(dòng)力因素，技術(shù)等高級(jí)要素既是動(dòng)力因素，也是支撐因素，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則為支撐因素。

全面提升發(fā)展質(zhì)量的深層次原因

在以前的高速度增長(zhǎng)階段，地方政府主要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度。到了高質(zhì)量發(fā)展階段，地方政府必須將重點(diǎn)放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的全面提升上來，否則必將落后于時(shí)代，且為政策所不容。

十九大報(bào)告指出，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展要滿足人民對(duì)美好生活的需要，而不僅僅是滿足實(shí)現(xiàn)溫飽和小康的需要。而要滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，必須全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。今年《政府工作報(bào)告》提及的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、形成全面開放新格局、擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等屬于建設(shè)高質(zhì)量生產(chǎn)力的范疇，加快精準(zhǔn)脫貧、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高保障和改善民生水平等屬于優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系的范疇。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要任務(wù)就是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在升級(jí)，不僅“吃穿住行用”領(lǐng)域在升級(jí)，而且“學(xué)樂康安美”需求急劇上升。在此背景下，只有全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，才能符合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，才能適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，才能為消費(fèi)者提供更多的高質(zhì)量產(chǎn)品或服務(wù)。

過去三十多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要呈粗放發(fā)展?fàn)顟B(tài)，資源能源消耗多，環(huán)境污染大，生態(tài)破壞嚴(yán)重，現(xiàn)已到了必須痛下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的時(shí)候。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的出路就在于全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更多地依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”來實(shí)現(xiàn)發(fā)展，擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)資源環(huán)境的過度依賴。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于中等收入階段，面臨中等收入陷阱的挑戰(zhàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵在于：一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是縮小貧富差距，解決這兩個(gè)問題的出路都在于全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

如何全面提升發(fā)展質(zhì)量

意識(shí)引導(dǎo)行動(dòng)，我們必須凝聚共識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，特別是提高各個(gè)主體的質(zhì)量意識(shí)、工匠意識(shí)、效率意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。在新意識(shí)引導(dǎo)下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

我們要按照十九大精神要求，制定和實(shí)施質(zhì)量導(dǎo)向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，降低經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模、速度等指標(biāo)的考核權(quán)重，增加經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益、效率等指標(biāo)的權(quán)重。

分割的、地方保護(hù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制往往保護(hù)低質(zhì)量生產(chǎn)者利益，只有全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。壟斷特權(quán)盛行的經(jīng)濟(jì)體制保護(hù)落后、不利于創(chuàng)新和提升品質(zhì)，只有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。我們要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，為全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

各個(gè)地區(qū)要按照培育壯大新動(dòng)能、發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)的要求，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型個(gè)人、創(chuàng)新型科研院所和高等院校、創(chuàng)新型平臺(tái)。同時(shí)，要發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，努力培育更多的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。一方面，要大力發(fā)展高附加值的、技術(shù)和知識(shí)密集型的、符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向的新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、碳匯經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、孵化經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)和新模式提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

我們要按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，建設(shè)一批創(chuàng)新型區(qū)域，如創(chuàng)新型城市或智慧城市、創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型社區(qū)、創(chuàng)新型農(nóng)村等。通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、要素來源創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等，培育一批充滿活力、具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域。

首先，我們要充分挖掘本地市場(chǎng)，滿足本地消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需要；其次，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，本地企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)還要面向包括國(guó)際市場(chǎng)在內(nèi)的外部市場(chǎng)，不斷拓展外部市場(chǎng)，特別是中高端市場(chǎng)，通過外部高端市場(chǎng)倒逼本地產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定離不開高品質(zhì)生產(chǎn)要素的支撐，高品質(zhì)的生產(chǎn)要素也就是邁克爾·波特所說的高級(jí)要素，包括人才、技術(shù)、信息、知識(shí)等。為此，必須大力培育、引進(jìn)、優(yōu)化配置各種高級(jí)要素，提高高級(jí)要素投入在生產(chǎn)要素投入中的比重。特別是要高度重視支撐本地先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類人才的培育和引進(jìn)。

我們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的短板要加快補(bǔ)齊，對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)行改造提升，加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。