張于喆

改革開放40年來，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得長足進步。新一代信息技術(shù)融合發(fā)展注入新力量，國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)茁壯成長形成新優(yōu)勢，激勵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策謀求新作為，合縱連橫造就新格局，自主創(chuàng)新展現(xiàn)新氣象以及軍民融合取得新突破。

我國高新產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展面臨著多方面的不平衡，而創(chuàng)新能力進步提升還面臨著外部環(huán)境的強壁壘。

但同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著來自國際和國內(nèi)等各方面越來越大的壓力和挑戰(zhàn)。

黨的十九大指出，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，同時，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

面對新情況、新形勢，政府主管部門需要圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略目標(biāo)，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅持問題導(dǎo)向，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點精準(zhǔn)施策，助推高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。

壓力與挑戰(zhàn)

隨著近年來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，先發(fā)優(yōu)勢企業(yè)早已從初期依賴勞動力、土地等初級要素成本優(yōu)勢發(fā)展，升級為依靠技術(shù)、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新等高級要素能力提升發(fā)展，在很多領(lǐng)域正在逐漸縮小與全球龍頭企業(yè)的差距，部分領(lǐng)域的企業(yè)甚至已經(jīng)進入技術(shù)前沿領(lǐng)域的無人區(qū)，成長為世界一流的優(yōu)勢企業(yè)，由此形成了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。

但就國內(nèi)而言，一些高新產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)“一哄而上”的“跨越式”發(fā)展，也造成低端過剩與高端供給不足并存、發(fā)展質(zhì)量和效益不高等問題的日益凸顯。

以集成電路領(lǐng)域為例，為擺脫集成電路進口規(guī)模巨大的尷尬局面，地方政府與企業(yè)全力布局集成電路產(chǎn)業(yè)、積極謀劃建設(shè)晶圓廠。但新建晶圓廠受困于高折舊成本、高人力成本和高價格的材料成本，短、中期投入成本回收困難，面臨較大盈利壓力。再加上良率不如領(lǐng)先廠商，為了加大競爭優(yōu)勢，必須以較優(yōu)惠的價格吸引客戶投單，對客戶的議價能力也受限。兩方面最終可能引致產(chǎn)能過剩風(fēng)險。

與此同時，從產(chǎn)業(yè)鏈來看，由于背靠巨大的市場需求，靠近終端消費者的下游產(chǎn)品競爭力較強，而上游核心材料和設(shè)備產(chǎn)業(yè)則非常薄弱，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈下游和產(chǎn)業(yè)鏈上游之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)。

為此，政府政策在助推產(chǎn)業(yè)短期快速發(fā)展的同時，需要加速同產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在特性和快速迭變外在要求間的磨合。否則，僅僅依靠同質(zhì)化的低端擴張，而無法實現(xiàn)高端突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期可持續(xù)性將會面臨困境。

另外，就國際而言，美國、日本和德國等發(fā)達(dá)國家正在不斷強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，往往會利用知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)筑創(chuàng)新壁壘，以抑制我國企業(yè)的海外投資并購、技術(shù)和人才的引進以及創(chuàng)新能力和競爭力的提升。

特別是，隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，國際巨頭圍繞我國在核心產(chǎn)品和設(shè)備方面有量產(chǎn)和替代能力的企業(yè)，充分利用知識產(chǎn)權(quán)以制約中國企業(yè)的快速發(fā)展。因此，國際專利訴訟和知識產(chǎn)權(quán)糾紛事件還將明顯增多。

在可預(yù)見的未來，歐美等發(fā)達(dá)國家對我國的防范心理和行為都將普遍加大，特別是，為了阻礙中國的技術(shù)突破與發(fā)展，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域會對我國繼續(xù)采取更加嚴(yán)苛的技術(shù)封鎖。

綜上所述，我國高新產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展面臨著多方面的不平衡，而創(chuàng)新能力進一步提升還面臨著外部環(huán)境的強壁壘。政府主管部門需要進一步營造公平開放的市場競爭環(huán)境，確保支持產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的政策舉措適時適度，加強新技術(shù)的多方位溝通。

對策與施政方向

首先，在營造公平開放的市場競爭環(huán)境方面，應(yīng)改善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場競爭環(huán)境和法律環(huán)境。

比如全面放寬民間資本的市場準(zhǔn)入，分領(lǐng)域逐步減少、放寬、放開對外資的限制，構(gòu)建平等競爭、包容互鑒、共同發(fā)展、共生共贏的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。這是助推高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、釋放市場主體活力和潛力的關(guān)鍵之舉。

政府主管部門應(yīng)該根據(jù)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的特點，注重包容性審慎監(jiān)管，不斷探索并迭代完善監(jiān)管方式，可以選擇構(gòu)建監(jiān)管沙盒，創(chuàng)新監(jiān)管模式。

要加強信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺。通過對產(chǎn)業(yè)界和包括大學(xué)、科研院所在內(nèi)的學(xué)術(shù)界等市場主體給予信用評分、評級并納入全國信用信息共享平臺，推進跨地區(qū)、跨部門信用獎懲聯(lián)動，營造公平競爭環(huán)境。

其次，在支持產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的政策舉措方面適時適度，需要確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和方向，持續(xù)地不間斷地加大投入力度以解決外力助推問題。比如，瞄準(zhǔn)重點發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重新配置資源。一是，資源再分配的依據(jù)是判斷未來的增長領(lǐng)域而非現(xiàn)在的增長領(lǐng)域，著眼未來;二是，應(yīng)當(dāng)使用零基預(yù)算以糾正過往資源配置不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，從實際需要與可能出發(fā)逐項審議開支的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是否合理，而非根據(jù)上年預(yù)算逐年增加以防“沉沒成本陷阱”。

還要根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)特點和規(guī)模程度，有針對性地去思考和正當(dāng)運用政府的有形之手。按照“技術(shù)成熟程度”“產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度”將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不同領(lǐng)域，劃分新興產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展時期，從而對各領(lǐng)域給予分類指導(dǎo)、分類扶持，以助推產(chǎn)業(yè)快速增長。

再次，在加強新技術(shù)的多方位溝通方面，面對新技術(shù)的快速崛起，需要搭建起政策和技術(shù)之間交流溝通的橋梁和連接，及早讓跨學(xué)科、多元化的參與者共同推動新技術(shù)的普惠發(fā)展，確保新技術(shù)能夠有益于各個階層。

應(yīng)深入研究并為包括人工智能等技術(shù)在內(nèi)新技術(shù)的理性發(fā)展確定法律框架，要符合各方接受和適應(yīng)新技術(shù)帶來深刻變革的能力要求，既應(yīng)有效平衡終端用戶、技術(shù)使用方以及社會公共利益等各方之間的利益關(guān)系，又應(yīng)在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)倫理、商業(yè)倫理之間尋求平衡。

此外，還需要繼續(xù)穩(wěn)步緩解同發(fā)達(dá)國家在發(fā)展理念、發(fā)展歷程、發(fā)展路徑上的矛盾，進一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，積極參與國際競爭與合作，不斷突破技術(shù)封鎖，著力促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。