□陳剛

大通道是現(xiàn)代化浙江的發(fā)展軸線，是浙江謀劃支撐浙江發(fā)展的四大戰(zhàn)略平臺之一。本文嘗試梳理開放大通道建設擬解決的幾個關鍵性問題，并提供了相關的解決思路和對策?，F(xiàn)階段，開放大通道建設工作可嘗試在如下幾個方面尋求重點突破和提升，主要包括開放大通道建設中的政策復制的延伸、民生問題的改善、合作機制的共建、縣域經濟的轉型、灣區(qū)規(guī)劃實施的助力五個方面。

實現(xiàn)政策的復制延伸提高整體開放水平

作為打造浙江對外開放與創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域共同體，如果不能實現(xiàn)政策的高效復制延伸，將很難實現(xiàn)大通道內區(qū)域資源的優(yōu)化整合。這突出表現(xiàn)為：以寧波、舟山為代表的浙江沿海地區(qū)正面臨開放發(fā)展的轉型期，如果不能帶動腹地提升整體的協(xié)同發(fā)展能力，將影響大通道整體開放水平的提升；對衢州、麗水等浙江中西部地區(qū)而言，浙江開放政策、國家級試點大都集中在沿海地區(qū)，這些內地城市亟需通過政策的復制延伸，激發(fā)自身的發(fā)展?jié)摿?。解決這一問題，今后的突破重點應為：

建立健全義甬舟協(xié)同發(fā)展體制機制。尤其是整合港口、市場、產業(yè)和平臺開放優(yōu)勢，統(tǒng)籌交通一體化、要素市場一體化，建立健全有利于要素自由流動的統(tǒng)一市場體系，推動自由貿易試驗區(qū)、義烏國際貿易綜合改革試點等政策效應的共享疊加和推廣復制。如可將義烏部分進口資質延伸到周邊地區(qū)，進而達到共享疊加和推廣復制的效果，為進一步提升開放水平帶來巨大的探索空間。

先行先試，以輻射帶動創(chuàng)新。通過比肩學習、政策創(chuàng)新、制度改革，帶動具有引擎作用的寧波、舟山、義烏等地示范效應的發(fā)揮。例如充分發(fā)揮舟山作為國家“一帶一路”以及未來新一輪對外開放的戰(zhàn)略支點的作用，為義甬舟開放大通道建設提供先行先試的思路和經驗，從而充分發(fā)揮舟山群島新區(qū)的輻射帶動和示范引領作用。

按照主體功能突出、區(qū)域協(xié)調聯(lián)動的要求，補足基礎設施短板，打開并完善浙西南山區(qū)向北的通道，使義甬舟開放大通道建設水平的提升能更好地反哺和助力浙西南生態(tài)大通道建設，優(yōu)化山區(qū)的產業(yè)結構，最終實現(xiàn)相互融合、相互促進的良性循環(huán)。

利用開放大通道建設增進人民福祉

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化。如何利用開放大通道實現(xiàn)政策的復制和延伸，增進人民福祉，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾？開放大通道建設的目標是最終實現(xiàn)義甬舟經濟社會的全面融合發(fā)展，促進各類要素資源在通道內自由流動。

解決這一問題的關鍵是推動義甬舟開放大通道內不同地區(qū)的社會民生深度融合。尤其是強化沿線地區(qū)與寧波-舟山和金華-義烏兩大都市圈中心城市社會民生領域的高效對接，整合各地的優(yōu)勢資源，同時分享城市的公共資源服務，使資源在區(qū)域流動整合的過程中，其釋放的紅利能被普通民眾所分享。鑒于此，可嘗試在異地之間開展在教育、醫(yī)療、金融、文化等方面的合作，尤其是推動醫(yī)保“一卡通”、通信資費同網(wǎng)同價、金融機構取消異地取款費用、文化產品共同開發(fā)等方面的民生合作，振興大通道內落后鄉(xiāng)村以發(fā)揮其在通道內毛細血管的功能。

具體來說，如在義烏、寧波引入國內乃至國際知名大學，成立分校區(qū)或者是研發(fā)中心；加快推動大通道內不同城市之間的異地同城化進程；鼓勵有條件的地區(qū)加強國際社區(qū)、醫(yī)院、學校建設，加強國際人文合作交流，培育具有全球知名度的國際型城市，提高開放大通道對外的輻射范圍和示范能量。

創(chuàng)新開放大通道合作共建機制

開放大通道作為綜合性的大平臺，需要創(chuàng)新開放合作共建機制，探索不同區(qū)域內的產業(yè)協(xié)同、基礎設施建設、創(chuàng)新合作、環(huán)境保護、貿易投資等方面的統(tǒng)籌協(xié)調機制，達到互聯(lián)互通、共建共享的效果。為實現(xiàn)這一目標，需要積極為此搭建合作平臺，創(chuàng)造配套條件。具體包括如下三個方面：

結合頂層設計和個性化設計，引導開放大通道沿線地區(qū)積極融入寧波-舟山和金華-義烏兩大都市圈，通過高能級戰(zhàn)略平臺的創(chuàng)設，如利用縣域的開放平臺網(wǎng)絡、國家級高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)，更好地實現(xiàn)與兩大都市圈的資源對接，為更好地創(chuàng)新合作共建機制搭建平臺。

繼續(xù)深化“最多跑一次”改革，尤其是強化開放大通道內各地區(qū)與口岸、空港、海港、陸港及關區(qū)、檢區(qū)之間的對接，建立商貿物流信息共享機制、高效通關查驗模式，提升貿易便利化和通關一體化水平，營造開放大通道內高效便捷的服務環(huán)境。

探索開放大通道區(qū)域內建立分工協(xié)作和合作互惠的共建機制，促進口岸延伸、平臺融合、資源整合，增強大通道深度戰(zhàn)略合作，加快實現(xiàn)陸域、港口一體化發(fā)展，強化通道區(qū)域內融合建設，試點統(tǒng)一管理的體制機制；開展通道內不同地區(qū)的合作交流，尤其是加大開放大通道內大專院校、研究機構、新型智庫的長期精準對接，為合作共建機制的探索和完善提供智力支撐和決策建議。

利用開放大通道實現(xiàn)區(qū)域內部縣域經濟的轉型

地處義甬舟開放大通道中間節(jié)點的縣域，如何抓住大通道建設的歷史機遇，推動縣域經濟向都市經濟轉型，進而提升整體對外開放水平？重要的契機便是利用寧波、義烏都市圈的人才流、科技流、信息流、資金流，實現(xiàn)資源與本地產業(yè)之間的合理配對。這表現(xiàn)在以下三個方面：

切實找準功能定位，以功能融入為主線，確定和強化沿線縣域在義甬舟開放大通道中的主導優(yōu)勢和角色定位：如結合縣域農業(yè)優(yōu)勢，打造開放大通道綠色農產品供應地；結合縣域工業(yè)基礎，對接寧波-舟山和金華-義烏兩大都市圈高端工業(yè)，從產業(yè)鏈潛入的角度，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)結構的優(yōu)化完善；承接產業(yè)轉移，培育新的優(yōu)勢產業(yè)，構建縱向分工協(xié)作、橫向錯位發(fā)展的產業(yè)發(fā)展格局。

以電子商務為突破口，利用大通道高標準建設的線上開放平臺，推動縣域經濟的轉型。充分利用浙江（義烏）跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺，拓展銷售渠道，構建服務體系，搭建產業(yè)平臺，實現(xiàn)零售革命和消費升級，同時也解決了提升城市服務水平、整合城鄉(xiāng)資源流通等問題。

加快開放大通道內基礎設施融合和對接，推動沿線中心城市獲取城市經濟發(fā)展高端要素，通過優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，提升整體城市化水平，提高城市的綜合實力和對外開放水平。

以開放大通道建設助推大灣區(qū)規(guī)劃的實施

大灣區(qū)建設同樣也是實施國家開放戰(zhàn)略、高層次參與國際競爭與合作、建設開放型經濟強省的關鍵之舉。如何借助開放大通道建設，發(fā)揮平臺與平臺之間的協(xié)同效應，實現(xiàn)戰(zhàn)略平臺之間的協(xié)同發(fā)展？基于這一問題，可以從以下三個方面進行探索：

引導通道內大城市與中小城市的協(xié)調發(fā)展，完善跨區(qū)域協(xié)調機制，解決沿海大通道的交通短板。在完善大通道交通網(wǎng)絡的設計中，應考慮完善基于灣區(qū)功能協(xié)同的交通網(wǎng)絡布局，做到運輸銜接、管理協(xié)同，使大通道建設能更好地完善灣區(qū)功能，實現(xiàn)灣區(qū)多元要素的集聚和整個開放水平的提升。

通過開放大通道建設優(yōu)化杭州灣大灣區(qū)經濟，強化寧波作為灣區(qū)經濟增長極的輻射作用，形成灣區(qū)人才、科技、信息、資金等多種要素的集聚；加快大通道重大開放平臺建設和整合，發(fā)揮其綜合疊加效應，提高創(chuàng)新、金融等高端資源的集聚，成為灣區(qū)發(fā)展重要的推動力量。

繼續(xù)完善和打造內聯(lián)外暢大交通體系，使義甬舟開放大通道成為服務國家戰(zhàn)略的基礎。暢通對外交通通道，打造以義甬舟通道為主軸、水陸空多式聯(lián)運為支撐、綠色智能安全為特征的集疏運體系，進一步擴展浙江灣區(qū)經濟的腹地。