吳其明

福建省亞明食品有限公司，莆田，351100

黨的十七大提出集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱：林權(quán)改革），目的是不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。林權(quán)改革的主體內(nèi)容就是“分山到戶”，讓林農(nóng)獲得林地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木的所有權(quán)。[1]福建省是中國南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一，林地資源豐富。全國第八次森林清查結(jié)果顯示：福建省森林面積達(dá)801.27萬hm2，森林覆蓋率達(dá)65.95%，森林蓄積量達(dá)60796.15萬m3。林權(quán)改革過后，林農(nóng)享有經(jīng)營(yíng)集體林地的權(quán)力，而均山到戶的政策使林地進(jìn)一步細(xì)碎化，林農(nóng)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)主體，林業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)成為福建省林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式。[2]而林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)行為決定了福建省森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，因此了解福建省的林業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀是檢驗(yàn)福建省集體林權(quán)改革制度成效的重要方法。[3]本文通過對(duì)福建省林業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面的摸底和調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)降低林農(nóng)營(yíng)林、造林積極性的因素，探索提高林農(nóng)收入和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，為下階段的集體林權(quán)改革政策的制定提供參考和依據(jù)。

1. 調(diào)研樣本的選擇

本研究采用隨機(jī)抽樣的調(diào)查方法，于2016年7月在福建省尤溪、建甌、武夷山、政和、屏南、仙游、長(zhǎng)泰、永定、漳平、永安開展集體林權(quán)制度改革監(jiān)測(cè)問卷調(diào)查，在上述10個(gè)地市中隨機(jī)抽取50個(gè)村，平均每村抽取9位農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)查，共回收獲得450份調(diào)查問卷，由于永定縣的部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，故將其剔除，剩余有效問卷413份，有效問卷率為83.26%。

2. 福建省林業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)分析

本文利用Stata15.0、ForWindows軟件對(duì)這413份農(nóng)戶問卷進(jìn)行分析，從年齡上看，被調(diào)查者平均年齡為53歲，最大年齡82歲，最小年齡26歲，其中20～30歲的有4人，31～40歲的有44人，41～50歲的有129人，51～60歲的有151人，61～70歲的有74人，71歲以上的有11人，詳見表1。由此可見，目前福建省從事林業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力年齡主要集中在41至60歲之間的中老年人，勞動(dòng)力老齡化的問題較為突出。

表1 2015年福建省林業(yè)勞動(dòng)力年齡分布情況表

從教育程度上看，小學(xué)以下教育水平的有148人，初中教育水平的有178人，高中教育水平的有80人，其中高中以下教育水平的勞動(dòng)力占比為78.94%，詳見表2。說明接受過高等教育的林農(nóng)較少，林農(nóng)教育水平普遍偏低，大學(xué)生、高才生支援家鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)象仍然較少，支撐現(xiàn)代化林業(yè)生產(chǎn)的人才力量嚴(yán)重不足。

從林地經(jīng)營(yíng)面積看（詳見表3），經(jīng)營(yíng)面積較大的地區(qū)集中在尤溪、建甌、武夷山、政和、永安6地，家庭林業(yè)經(jīng)營(yíng)面積均超過40畝；漳平和仙游的林農(nóng)家庭林地經(jīng)營(yíng)面積相等，均為37畝；長(zhǎng)泰的家庭林業(yè)經(jīng)營(yíng)面積最少，為24畝。家庭林地經(jīng)營(yíng)面積和林農(nóng)收入由密切聯(lián)系，同時(shí)也能直觀地反映出某個(gè)地區(qū)林農(nóng)收入的構(gòu)成。

表3 2015年福建林農(nóng)家庭林地經(jīng)營(yíng)面積調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

從收入情況看，林農(nóng)生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)收入主要是由用材林、竹林、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、涉林打工、財(cái)政性收入、轉(zhuǎn)移性收入等7個(gè)方面，其中用材林、竹林、經(jīng)濟(jì)林收入比例較高：經(jīng)濟(jì)林收入為612.75萬元，占林業(yè)生產(chǎn)性收入比例最高（53.42%）；其次是竹林收入，共204.03萬元占總收入的17.79%；排第三的是用材林114.07萬元，占比9.95%。詳見表4。

表4 2015年福建林農(nóng)分類型收入情況（單位：萬元）

分地區(qū)看，武夷山的林農(nóng)年收入水平最高，達(dá)442.3萬元，建甌以142.58萬元的收入水平位居第二，仙游、長(zhǎng)泰分別以133.76萬元和113.58萬元位居第三和第四，而屏南縣處于最低水平（詳見圖1）?？梢钥闯觯湟纳?、建甌兩地不僅家庭林地經(jīng)驗(yàn)面積較多，且林農(nóng)收入也較高。

圖1 福建分地區(qū)調(diào)查林農(nóng)收入水平

如表5所示，武夷山林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)林總收入為442.3萬元，是建甌的3.1倍。武夷山林農(nóng)總收入水平高是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)林收入較高，占林農(nóng)總收入的90.42%，可以說因?yàn)槲湟纳搅洲r(nóng)主要收入來源于經(jīng)濟(jì)林，而經(jīng)濟(jì)林售價(jià)較高，大大提高了武夷山的林業(yè)生產(chǎn)性收入。仙游用材林創(chuàng)收56.2萬元，可能是因?yàn)楫?dāng)?shù)啬静募庸I(yè)發(fā)達(dá)所帶來的紅利；長(zhǎng)泰的林農(nóng)收入主要也是通過經(jīng)濟(jì)林帶動(dòng)，其經(jīng)濟(jì)林收入以77.8萬元位居第三，永安發(fā)揮竹林資源稟賦優(yōu)勢(shì)，通過竹林創(chuàng)收81.1萬元，在10地市中排名第一，上述情況均和現(xiàn)實(shí)情況相吻合?？傮w來看，各地區(qū)林農(nóng)生產(chǎn)性收入中，財(cái)政性收入、轉(zhuǎn)移性收入、涉林打工收入和森林生態(tài)旅游帶來的收入占比較少，這是因?yàn)橐环矫媸菑纳衔姆治隹芍洲r(nóng)年紀(jì)普遍較大，身體素質(zhì)已無法支撐高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)；另一方面是福建森林旅游、生態(tài)林業(yè)的發(fā)展較為滯后，第三產(chǎn)業(yè)為林農(nóng)帶來的優(yōu)惠和福利仍有待加強(qiáng)。

表5 2015年福建分地區(qū)林農(nóng)分類型收入情況（單位：萬元）

從支出方面看，化肥農(nóng)業(yè)占林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出的主要部分，支出266.56元，占比35.54%；其次是雇傭勞動(dòng)力支出，支出金額為215.98萬元，占比28.79%，側(cè)面說明當(dāng)前福建林業(yè)勞動(dòng)力老齡化問題嚴(yán)峻；稅費(fèi)支出最少，僅4.62萬元，占比0.62%，說明林農(nóng)有切實(shí)享受到林業(yè)政策的紅利。詳見表6。

表6 2015年份類型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出情況（單位：萬元）

分地區(qū)看，去年仙游的總體林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出費(fèi)用最高，達(dá)239.68萬元，其次是長(zhǎng)泰（162.17萬元），武夷山以121.89萬元位居第三，尤溪、政和、屏南和建甌的林業(yè)經(jīng)營(yíng)性支出費(fèi)用位于15萬元至30萬元之間。

圖2 2015年福建分地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出

仙游林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出費(fèi)用最高是因?yàn)閯趧?dòng)力成本較高和需求量較大，由于仙游縣的木材加工業(yè)十分發(fā)達(dá)，部分林農(nóng)已經(jīng)逐步從原材料生產(chǎn)如紅木、杉木等上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)向木材加工、銷售等下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此在其他方面的費(fèi)用支出較多，達(dá)104萬元，占總支出43.39%；同時(shí)考慮到從事林業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力較少，而從事加工、銷售的經(jīng)營(yíng)者需要雇傭勞動(dòng)力來管理林場(chǎng)，在勞動(dòng)力供小于求的情況下，仙游的勞動(dòng)力價(jià)格上升。2015年在雇傭勞動(dòng)力支出方面的費(fèi)用為61.25萬元，占總支出的25.55%。長(zhǎng)泰林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出主要是化肥農(nóng)藥，從上文分析可知，長(zhǎng)泰林農(nóng)主要收入是經(jīng)濟(jì)林、家庭經(jīng)營(yíng)林地面積較大，即經(jīng)濟(jì)林是林農(nóng)主要的收入來源，為提高生產(chǎn)效率，在化肥農(nóng)藥方面加大支出力度符合實(shí)際情況。和仙游類似，武夷山第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力，大部分林農(nóng)選擇轉(zhuǎn)向旅游業(yè)，同時(shí)又不愿意放棄林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此在雇傭勞動(dòng)力方面支出較高，達(dá)57.92萬元，占總支出的47.51%，僅次于仙游。

表7 2015年福建分地區(qū)林業(yè)分類型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出情況（單位：萬元）

3. 總結(jié)

本研究通過隨機(jī)抽樣的調(diào)查方法，抽取福建省9個(gè)主要的林業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，通過入戶訪談的方式，共收集到有效問卷413份。經(jīng)過對(duì)數(shù)據(jù)的分析和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)影響福建省林業(yè)發(fā)展的因素有以下幾點(diǎn)：

（1）林業(yè)勞動(dòng)力高齡化嚴(yán)重，人才嚴(yán)重匱乏。福建省林業(yè)勞動(dòng)力中，50歲以上的林農(nóng)占57.14%，高中及以上學(xué)歷僅占21.33%。高齡化和低素質(zhì)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸，由于自身?xiàng)l件限制，林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用、林權(quán)抵押貸款申請(qǐng)、林產(chǎn)品銷售等方面處于弱勢(shì)地位。培育“懂林業(yè)，愛林業(yè)”的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是林業(yè)發(fā)展的前提條件。應(yīng)積極引導(dǎo)本地大學(xué)生回流，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)注入鮮活血液。定期舉辦林業(yè)科技進(jìn)村入戶活動(dòng)，邀請(qǐng)林業(yè)科技特派員到基層講授先進(jìn)的營(yíng)林造林技術(shù)，將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（2）林業(yè)收入以經(jīng)濟(jì)林為主，涉林第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。經(jīng)濟(jì)林收入占林農(nóng)總收入的53.42%，說明目前福建省的經(jīng)濟(jì)林是帶動(dòng)林業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?；而森林生態(tài)旅游僅占0.73%，說明福建省在林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合方面還不夠深入。如今，旅游業(yè)以資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好等優(yōu)勢(shì)，成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能。對(duì)于森林資源豐富的區(qū)域，可充分發(fā)揮本地資源稟賦，因地制宜，挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕?，打造特色民俗文化與優(yōu)質(zhì)旅游資源相結(jié)合的旅游產(chǎn)品。對(duì)于不適于開發(fā)旅游業(yè)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，應(yīng)積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的經(jīng)濟(jì)林作物，提高林農(nóng)收入水平。

（3）生產(chǎn)方式較為粗放，產(chǎn)品附加值低。受訪林農(nóng)的造林和營(yíng)林意愿較低，大部分高齡林農(nóng)缺乏造林能力和資金，林木處于無人看管的狀態(tài)。在林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出中，化肥農(nóng)藥支出占35.54%，化肥農(nóng)藥主要用于經(jīng)濟(jì)林，如茶葉、錐栗等經(jīng)濟(jì)林。在生產(chǎn)技術(shù)有限的情況下，林農(nóng)通過增加化肥和農(nóng)藥的施用量來提高產(chǎn)量。但隨著消費(fèi)者對(duì)食品安全的重視程度逐步提高，有農(nóng)藥殘留的林產(chǎn)品難以提高附加價(jià)值。因此，必需改變林業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，逐步由粗放型向密集型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)無污染、安全優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，提高投入產(chǎn)出比。