□濟(jì)南市天橋區(qū)人大常委會(huì)主任 劉建忠

劉建忠（左三）帶隊(duì)調(diào)研電子商務(wù)工作

2017年換屆以來(lái)，濟(jì)南市天橋區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，按照“高點(diǎn)定位、夯實(shí)基礎(chǔ)、積極作為、創(chuàng)新發(fā)展”的總體思路，密切結(jié)合實(shí)際，采取多項(xiàng)有力舉措，開(kāi)啟了人大工作新征程，開(kāi)創(chuàng)了人大工作新局面。

高點(diǎn)定位 服務(wù)大局

面對(duì)濟(jì)南市從“大明湖時(shí)代”走向“黃河時(shí)代”、大力實(shí)施“攜河發(fā)展”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，面對(duì)天橋區(qū)厚積薄發(fā)、乘勢(shì)而上、加快崛起的大好局面，區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持高點(diǎn)定位、一流標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)把人大工作放到黨委工作大局中去謀劃，找準(zhǔn)人大工作服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)，推動(dòng)人大工作不斷向前發(fā)展。

一是積極參與全國(guó)文明城市創(chuàng)建。2017年是濟(jì)南市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的決戰(zhàn)之年。區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任們都在全區(qū)環(huán)境綜合整治工作中擔(dān)任路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)堤口路、二環(huán)北路、師范路等13條、50余公里重點(diǎn)路段，先后召開(kāi)12次協(xié)調(diào)會(huì)，定期不定期上路巡查68次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促有關(guān)街道、部門(mén)做好整改提升工作；深入6個(gè)包掛街道辦事處所轄的社區(qū)、街巷、庭院，進(jìn)行明察暗訪，加大督導(dǎo)力度；高標(biāo)準(zhǔn)做好人大機(jī)關(guān)包掛居民小區(qū)的創(chuàng)城工作，使小區(qū)的生活環(huán)境得到明顯改善。常委會(huì)選擇20名區(qū)人大代表?yè)?dān)任創(chuàng)城工作社會(huì)監(jiān)督員，深入街道、社區(qū)，查找問(wèn)題230個(gè)，為消除創(chuàng)城死角發(fā)揮了有效監(jiān)督作用，還向市、區(qū)人大代表發(fā)放了“創(chuàng)建全國(guó)文明城、人大代表要先行”的倡議書(shū)，引導(dǎo)代表發(fā)揮模范帶頭作用，主動(dòng)投身到創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作中來(lái)。創(chuàng)城成功后，又及時(shí)跟進(jìn)視察、調(diào)研，督促建立健全“后創(chuàng)城時(shí)代”城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固創(chuàng)城成果，提高城市精細(xì)化管理水平。

二是積極助力全區(qū)全面趕超發(fā)展。根據(jù)區(qū)委全面加快趕超發(fā)展的部署，區(qū)人大常委會(huì)先后組織召開(kāi)了6次不同層面、共120余人參加的座談會(huì)，向200多名區(qū)人大代表發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，深入查找了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、棚改舊改、民生保障等方面存在的問(wèn)題和不足，廣泛聽(tīng)取了人大代表及社會(huì)各界對(duì)今后工作的意見(jiàn)建議，并形成了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，為區(qū)委謀劃趕超發(fā)展提供了重要決策參考。

三是積極推動(dòng)現(xiàn)代天橋建設(shè)。立足于改善城市面貌、提升城市形象，圍繞全區(qū)拆違拆臨、“散亂污”企業(yè)整治等重點(diǎn)工作，常委會(huì)多次組織視察組到拆違一線視察督導(dǎo)拆違拆臨，全力支持街道、部門(mén)拆違拆臨工作持續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)解決了許多難事，取得了實(shí)實(shí)在在的效果；堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)督察“散亂污”企業(yè)取締整改和大氣污染防治工作，要求有關(guān)方面堅(jiān)決完成取締整改任務(wù)，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清，同時(shí)制定切實(shí)可行的辦法，杜絕“散亂污”企業(yè)回潮，確保整治效果長(zhǎng)期有效，為加快現(xiàn)代天橋建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

夯實(shí)基礎(chǔ) 完善機(jī)制

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。做好基礎(chǔ)工作是推動(dòng)人大工作上水平、上臺(tái)階的重要前提。區(qū)人大常委會(huì)圍繞依法履職、發(fā)揮代表作用等方面，配強(qiáng)工作力量，健全工作機(jī)制，為做好人大各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是充實(shí)人大力量，配強(qiáng)常委會(huì)組成人員。人大工作涉及面廣，既需要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展第一線工作的同志，又需要有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。在確定常委會(huì)組成人員人選時(shí)，綜合考慮這些方面的要求，通過(guò)換屆選舉，常委會(huì)組成人員由27名增加到33名，并進(jìn)一步優(yōu)化了常委會(huì)組成人員的職業(yè)構(gòu)成、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，為常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用創(chuàng)造了良好條件。

二是完善組織架構(gòu)，成立專(zhuān)委會(huì)和工委會(huì)。根據(jù)地方組織法的規(guī)定以及上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的要求，在去年換屆時(shí)，區(qū)人大新設(shè)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)、法制、教育科技文化衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)四個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，區(qū)人大常委會(huì)新設(shè)了人事代表、預(yù)算兩個(gè)工作委員會(huì)。每個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)都由常委會(huì)一位副主任擔(dān)任主任委員或主任，由兩名處級(jí)干部擔(dān)任副主任委員或副主任，由四名區(qū)人大代表?yè)?dān)任委員，為開(kāi)展人大工作提供了組織保障。

三是健全工作機(jī)制，完善規(guī)章制度。為更好保障和促進(jìn)人大代表依法行使權(quán)利、充分發(fā)揮人大代表主體作用，制定出臺(tái)了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、服務(wù)保障、激勵(lì)約束、聯(lián)系代表“四項(xiàng)機(jī)制”，街道人大工作室年終考核、代表履職考核“兩個(gè)意見(jiàn)”，進(jìn)一步健全完善了科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)的代表工作機(jī)制，為代表參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理提供了制度保障。在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善常委會(huì)、主任會(huì)議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)及機(jī)關(guān)工作各項(xiàng)制度，對(duì)常委會(huì)和機(jī)關(guān)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行了全面梳理和修訂完善，形成一套比較完備的制度體系，推進(jìn)各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化。

積極作為 扎實(shí)履職

區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞全市“1+454”工作體系和全區(qū)“一二三四”總體思路，緊緊圍繞關(guān)系全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依法開(kāi)展監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、選舉任免等各項(xiàng)工作，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，為加強(qiáng)民主法治建設(shè)、推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

一是加大監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督層面。常委會(huì)圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作、各項(xiàng)重大改革和涉及群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督措施，加大監(jiān)督力度，以聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)為主要形式，努力使憲法和法律在我區(qū)得到正確實(shí)施，區(qū)委的重大決策部署得到全面落實(shí)，人民群眾的愿望和訴求得到及時(shí)回應(yīng)和妥善解決。一年來(lái)，常委會(huì)重點(diǎn)聽(tīng)取和審議了區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作、持續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作、城市道路規(guī)劃建設(shè)、食品安全等11項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，區(qū)法院關(guān)于刑事審判工作情況的報(bào)告，區(qū)檢察院關(guān)于偵查監(jiān)督工作情況的報(bào)告；對(duì)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等4部法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查；結(jié)合常委會(huì)審議議題，適時(shí)開(kāi)展了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，使有關(guān)工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)。

二是審慎研究決定，推動(dòng)重大事項(xiàng)落實(shí)。決定重大事項(xiàng)是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)，也是人大圍繞中心、服務(wù)大局的重要方式。常委會(huì)堅(jiān)持把區(qū)委的重大決策部署同人民群眾的意愿統(tǒng)一起來(lái)，認(rèn)真組織審議區(qū)政府以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式進(jìn)行融資、新建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)等事項(xiàng)，依法作出決議決定，并抓好督促落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)依法行使決定權(quán)的實(shí)踐探索，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策的制度和程序，明確決定重大事項(xiàng)的范圍和內(nèi)容，不斷提升議事質(zhì)量和決策水平。

三是依法選舉任免，提供有力組織保障。堅(jiān)持黨管干部和人大依法選舉任免干部有機(jī)統(tǒng)一的原則，認(rèn)真做好選舉任免工作。區(qū)人代會(huì)依法選舉了人大、政府、監(jiān)察委、法院、檢察院等國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，常委會(huì)及時(shí)任命了新一屆區(qū)政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人23人，任免了65名其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的組織保證。全面落實(shí)憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)，公開(kāi)向憲法宣誓，切實(shí)增強(qiáng)了其憲法觀念、公仆意識(shí)。制定出臺(tái)《關(guān)于對(duì)區(qū)政府組成部門(mén)開(kāi)展工作評(píng)議的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)被任命人員的任后監(jiān)督。

創(chuàng)新發(fā)展 增強(qiáng)活力

區(qū)人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代對(duì)人大工作提出的新要求，認(rèn)真分析研究人大工作面臨的新情況，在堅(jiān)持正確方向、嚴(yán)格依法辦事的前提下，努力創(chuàng)新工作思路、工作措施和工作方式，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，使人大工作始終保持創(chuàng)新發(fā)展的生機(jī)活力。

一是立足增強(qiáng)決策科學(xué)性，設(shè)立常委會(huì)特邀顧問(wèn)團(tuán)。為凝聚各方智慧、積聚各方力量，聘請(qǐng)22名政治素質(zhì)高、獻(xiàn)策能力強(qiáng)、社會(huì)影響力大的精英人士，擔(dān)任常委會(huì)首屆特邀顧問(wèn)。特邀顧問(wèn)圍繞社會(huì)普遍關(guān)注、人大職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)和重大問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，提供良好咨詢(xún)服務(wù)，充分發(fā)揮在調(diào)研視察、提出意見(jiàn)建議等方面的重要作用，為常委會(huì)審議報(bào)告、作出決議決定提供了參考依據(jù)。

二是立足增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性，成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組。區(qū)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)各工作委員會(huì)根據(jù)代表的專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng)，選擇38名區(qū)人大代表，組成了工貿(mào)監(jiān)督組、司法工作監(jiān)督組、教育科技監(jiān)督組、城市建設(shè)與管理監(jiān)督組等12個(gè)監(jiān)督小組，充分發(fā)揮代表專(zhuān)業(yè)、靈活、機(jī)動(dòng)的監(jiān)督作用，形成了對(duì)口開(kāi)展工作、體察社情民意的有力支撐。

三是立足增強(qiáng)宣傳實(shí)效性，不斷豐富宣傳方式。緊緊圍繞區(qū)人大及其常委會(huì)依法履職和發(fā)揮代表主體作用，不斷拓寬宣傳途徑，豐富宣傳內(nèi)容。在充分發(fā)揮區(qū)人大網(wǎng)站、區(qū)人大代表微信平臺(tái)作用的同時(shí)，創(chuàng)辦了《天橋人大》季刊，廣泛宣傳人大工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和人大代表中涌現(xiàn)出的好典型、好事跡，大力弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，積極傳播社會(huì)正能量。截至目前，共編印《天橋人大》5期，印發(fā)5000余冊(cè)，方便了人大代表和人民群眾更加及時(shí)深入地了解人大工作，為開(kāi)展人大工作、代表行使職權(quán)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實(shí)干催生巨變。伴隨著“攜河發(fā)展”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，人大工作站在新的歷史起點(diǎn)上，天橋區(qū)人大及其常委會(huì)一定不忘初心，牢記使命，奮力譜寫(xiě)新篇章，向著“加快趕超發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代天橋”的目標(biāo)奮勇前進(jìn)！