□秦潤帥 劉 學(xué)

“縣交通局去年實(shí)際公共財(cái)政預(yù)算資金收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況與年度決算草案報(bào)表不符，原因是什么？下一步在預(yù)決算編報(bào)上有哪些打算和改進(jìn)措施？”昌樂縣人大常委會委員孫洪亮的問題簡短有力、直戳痛點(diǎn)，還有人大代表隨時(shí)追問，會議現(xiàn)場“火藥味”越來越濃……

這是發(fā)生在2017年12月24日昌樂縣第十七屆人大常委會第九次會議上的一幕。在這次會議上，縣人大常委會就預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出的問題對縣地稅局、縣交通局開展質(zhì)詢。

依法履行職權(quán)，開啟剛性監(jiān)督方式

調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告等監(jiān)督方式是人大及其常委會開展監(jiān)督工作的常用方式。通過這些監(jiān)督方式，人大及其常委會能夠發(fā)現(xiàn)“一府兩院”工作中存在的問題，并且多采用提建議的方式交付辦理。這些監(jiān)督方式雖有一定效果，但仍存在“走過場”、實(shí)效性不強(qiáng)等突出問題。

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持全面依法治國基本方略。黨的十八屆三中全會提出，要通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。監(jiān)督法實(shí)施十余年來，質(zhì)詢這一監(jiān)督方式的運(yùn)用在全國各地還比較少見。質(zhì)詢是監(jiān)督法賦予人大常委會的法定監(jiān)督方式，與其他監(jiān)督方式相比，質(zhì)詢具有主動性、強(qiáng)制性，更加剛性。善于、敢于運(yùn)用質(zhì)詢這把利劍，人大的監(jiān)督更能“硬起來”。

鑒于此，昌樂縣人大常委會深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全面依法治國基本方略，依照憲法和監(jiān)督法等法律法規(guī)，充分激活處于“閑置”“休眠”狀態(tài)的質(zhì)詢監(jiān)督方式，讓質(zhì)詢監(jiān)督成為縣人大常委會依法行使監(jiān)督權(quán)的剛性手段，從而進(jìn)一步拓寬了監(jiān)督渠道，有效地增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，提升了人大權(quán)威。

制定規(guī)章制度，規(guī)范質(zhì)詢監(jiān)督程序

為確保開展質(zhì)詢監(jiān)督有規(guī)可依、有章可循，縣人大常委會成立了由分管副主任任組長的質(zhì)詢活動籌備小組，明確了責(zé)任分工，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定了《縣人大常委會質(zhì)詢辦法》。同時(shí)，也進(jìn)行了一些大膽創(chuàng)新，規(guī)范質(zhì)詢監(jiān)督程序。

科學(xué)合理設(shè)計(jì)程序?？h人大常委會設(shè)定了三步走、五個(gè)環(huán)節(jié)、三次會議的質(zhì)詢工作程序。三步走，即常委會委員提出質(zhì)詢問題、受質(zhì)詢單位答復(fù)、審議質(zhì)詢問題整改落實(shí)情況；五個(gè)環(huán)節(jié)，即常委會委員向縣人大常委會書面提出質(zhì)詢、主任會議決定答復(fù)時(shí)間和答復(fù)方式、受質(zhì)詢部門答復(fù)質(zhì)詢、對答復(fù)情況進(jìn)行滿意度測評、聽取審議質(zhì)詢問題整改落實(shí)情況；三次會議，即一次主任會議、兩次常委會會議。此外，為便于指導(dǎo)操作，常委會還設(shè)計(jì)了質(zhì)詢工作流程圖。

邀請代表參與追問。經(jīng)主任會議同意，常委會有針對性地邀請部分履職能力較強(qiáng)的縣人大代表列席質(zhì)詢專題會議，對受質(zhì)詢部門的答復(fù)情況進(jìn)行追問，受質(zhì)詢部門應(yīng)對人大代表的追問進(jìn)行答復(fù)。在人代會閉會期間，人大代表參與開展質(zhì)詢活動，也為代表履職搭建了良好的平臺。

監(jiān)督方式綜合運(yùn)用。質(zhì)詢會議后，縣人大常委會針對應(yīng)詢部門的答復(fù)情況進(jìn)行“回頭看”，適時(shí)開展視察、執(zhí)法檢查等活動，并就整改落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。縣人大常委會綜合運(yùn)用質(zhì)詢和其他監(jiān)督方式，打出一套監(jiān)督組合拳，進(jìn)一步增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的權(quán)威性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

加大整改落實(shí)力度。質(zhì)詢的目的在于通過整改推進(jìn)工作落實(shí)，取得讓人民滿意的效果?？h人大常委會加大跟蹤督促力度，防止質(zhì)詢止步于一問一答。通過持續(xù)、跟進(jìn)監(jiān)督，常委會實(shí)現(xiàn)了由知情到監(jiān)督的無縫銜接，充分體現(xiàn)質(zhì)詢監(jiān)督的剛性作用。為確保質(zhì)詢結(jié)果落到實(shí)處，縣人大常委會還聽取審議縣政府關(guān)于問題整改落實(shí)情況的專項(xiàng)報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測評。

用好質(zhì)詢利劍，強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了關(guān)于修改預(yù)算法的決定。隨后，山東省人大常委會出臺了關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定。這些法律法規(guī)貫徹執(zhí)行得如何？人民群眾很關(guān)心，縣人大常委會委員和縣人大代表也很想了解。經(jīng)縣委同意，縣人大常委會主任會議決定對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出的問題開展質(zhì)詢。這既是履行法律賦予的職權(quán)，也是對人民群眾呼聲的回應(yīng)，旨在通過質(zhì)詢督促縣政府管好用好財(cái)政資金，看緊人民群眾的“錢袋子”。

經(jīng)過周密準(zhǔn)備，去年12月24日，縣十七屆人大常委會第九次會議舉行質(zhì)詢專題會議，專門就審計(jì)查出問題情況進(jìn)行質(zhì)詢，28名縣政府職能部門主要負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場列席會議。首先，縣審計(jì)局局長匯報(bào)了對縣地稅局、縣交通局兩部門的審計(jì)情況。然后，由縣人大常委會分管副主任主持，兩名委員和兩名人大代表對審計(jì)查出問題情況進(jìn)行了質(zhì)詢和追問。

“縣地稅局征收房地產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)所得稅稅率有的為5%，有的為10%，出現(xiàn)稅率不統(tǒng)一的原因是什么？”縣人大常委會委員劉芳生首先對地稅局“發(fā)難”?？h地稅局負(fù)責(zé)人作出回答后，縣人大代表任興俊又進(jìn)一步追問：“2016年縣地稅局對房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅清算不及時(shí)，并未對符合土地增值稅清算條件的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清算，下步怎樣整改？”縣地稅局負(fù)責(zé)人給出了明確的答復(fù)。緊接著，孫洪亮委員進(jìn)行了發(fā)問：“審計(jì)報(bào)告中提到，縣交通局有三輛車在賬上存在，實(shí)際上已經(jīng)報(bào)廢無法使用，我想問一下縣交通局，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的原因是什么，怎么處理？下步怎樣加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理？”對此，縣交通局負(fù)責(zé)人詳細(xì)作了解答……

一問一答，接連發(fā)問和追問，讓會場氣氛嚴(yán)肅而又熱烈。經(jīng)過一個(gè)半小時(shí)的質(zhì)詢，委員和代表共進(jìn)行了預(yù)決算編制、重大項(xiàng)目審批、國有資產(chǎn)管理、稅收征管等6個(gè)方面的提問，問題切中要害，問到關(guān)鍵，問出了壓力。

質(zhì)詢問答結(jié)束后，參加會議的31名常委會組成人員和列席會議的10名縣人大代表，對兩部門答復(fù)情況分別進(jìn)行了滿意度測評，滿意率分別為93.7%和96.8%。

強(qiáng)化督促落實(shí)，增強(qiáng)質(zhì)詢監(jiān)督剛性

質(zhì)詢會議結(jié)束后，縣政府召開了專門會議，研究落實(shí)質(zhì)詢問題整改意見?？h人大常委會預(yù)算工委先后就預(yù)算法、稅收征管法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，這兩次執(zhí)法檢查活動將質(zhì)詢問題的整改落實(shí)情況作為了重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

前不久，中央出臺了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》。為貫徹文件精神，跟蹤督促整改落實(shí)，今年4月13日，縣人大常委會組織對縣十七屆人大常委會第九次會議質(zhì)詢問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行了視察。針對部分長期不經(jīng)營企業(yè)的稅收管理問題，縣地稅局聯(lián)合縣國稅局和市場監(jiān)管局對954戶企業(yè)信息進(jìn)行了核實(shí)比對和實(shí)地清理核查，并對欠稅企業(yè)進(jìn)行了清欠，達(dá)到了喚醒一批、規(guī)范一批、吊銷一批的良好效果。針對2016年度決算草案報(bào)表與實(shí)際不符的問題，縣交通局負(fù)責(zé)人表示在今后編報(bào)決算時(shí)，積極與市交通部門和縣財(cái)政局溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，在部門決算中做到收支真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。對于其他問題，兩部門也作了整改。視察組認(rèn)為，兩部門對質(zhì)詢問題高度重視，虛心接受質(zhì)詢意見，整改認(rèn)真到位。對于整改結(jié)果，視察組、委員和人大代表均表示滿意。4月下旬召開的縣人大常委會第十三次會議，聽取審議了縣政府關(guān)于審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況的專項(xiàng)報(bào)告，經(jīng)滿意度測評，滿意率均為96.8%。

對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題開展質(zhì)詢，是昌樂縣人大常委會首次開展的質(zhì)詢監(jiān)督，是一次剛性監(jiān)督的具體實(shí)踐，具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義?！巴ㄟ^運(yùn)用質(zhì)詢監(jiān)督，縣人大常委會解決了一些長期想解決而沒有解決的問題，辦成了一些過去想辦而沒有辦成的要事，意義重大而深遠(yuǎn)?！笨h人大常委會主任王備說，“這次質(zhì)詢活動的成功開展，為今后實(shí)現(xiàn)質(zhì)詢監(jiān)督常態(tài)化，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督職能打下了良好的基礎(chǔ)。”