◎中國空間技術(shù)研究院◎張博◎宋旸◎劉浩淼

當(dāng)前，我國航天領(lǐng)域軍民融合程度還不夠深入，民營企業(yè)參與軍工任務(wù)阻力較大，軍工任務(wù)仍然相對封閉，對民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引、拉動、輻射作用還不夠強。如何充分發(fā)揮國家主導(dǎo)和市場機制兩大作用，抓住民參軍、軍轉(zhuǎn)民兩大關(guān)鍵，進一步推動軍、民資源共享、良性互動，是航天領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展過程中需要思考和研究的歷史性課題。

中國航天科技集團有限公司的軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品展示

前言

十九大報告中，習(xí)近平總書記三次提及軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。軍民融合是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是我國長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)律的重大成果，為全面提升國防實力和綜合國力，實現(xiàn)富國和強軍協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向和路徑。航天產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量之一，已經(jīng)成為世界各國搶占新一輪國防安全、經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。航天產(chǎn)業(yè)自身也具有典型的軍民融合特性，縱觀各國航天發(fā)展史，走軍民融合的發(fā)展道路是一種必然趨勢。當(dāng)前，我國航天產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展面臨難得的機遇，經(jīng)濟發(fā)展強勁向好的趨勢以及市場對航天需求的不斷拓展為航天產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展提供了巨大空間。

一、美歐航天領(lǐng)域軍民融合發(fā)展概況

美歐等航天強國在長期發(fā)展過程中不斷摸索，逐漸找到了符合自身國情的航天軍民融合道路，各國在軍、民、商用航天領(lǐng)域發(fā)展各有側(cè)重，基本形成共同發(fā)展、互為促進的局面。軍用航天重在確保國家安全，民用航天重在滿足政府公益性服務(wù)需求，商業(yè)航天則強調(diào)可產(chǎn)生商業(yè)利益。

（一）美國航天領(lǐng)域軍民融合的發(fā)展

美國在軍民融合方面起步較早，20世紀(jì)90年代，美國率先在航空、核能等領(lǐng)域采用軍民融合的方式來加強建設(shè)、提升效率，取得了良好的效果。隨著美國航天需求和航天實力的發(fā)展變化，軍民融合不斷深入和創(chuàng)新，形成了獨特的發(fā)展模式。軍民融合發(fā)展一方面緩解了美國國防經(jīng)濟投入壓力，另一方面也促進了航天技術(shù)的進步和國民經(jīng)濟的發(fā)展。近年在國防預(yù)算大幅削減、空間安全環(huán)境變化以及空間體系結(jié)構(gòu)醞釀變革的背景下，美國政府更加強調(diào)軍民商深度融合，明確提出“最大限度采購和利用商業(yè)航天滿足政府、軍方需求”。2014年7月，美國軍方推出“搭載載荷解決方案”，與14家航天公司簽訂“無限期不定量供貨”合同。該方案即在商業(yè)航天器上搭載軍方有效載荷，這是一種將軍用任務(wù)融合到商業(yè)衛(wèi)星任務(wù)中的創(chuàng)新模式；2015年5月，美國軍方向私營商業(yè)航天公司太空探索技術(shù)公司（SpaceX）頒發(fā)了認(rèn)證，允許其進入美國軍用發(fā)射市場，發(fā)射軍事衛(wèi)星以及執(zhí)行和國防安全相關(guān)的太空任務(wù)。美國軍方在軍用衛(wèi)星發(fā)射領(lǐng)域的放開，使其在節(jié)省經(jīng)費和促進技術(shù)進步方面獲益。

在航天領(lǐng)域推進軍民融合方面，美國政府開展頂層設(shè)計，出臺了一系列政策法規(guī)，為軍民融合發(fā)展提供了政策依據(jù)；為使軍民兩方能夠順利的實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，成立了專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)事宜，加快轉(zhuǎn)化速度、提高成果轉(zhuǎn)化效率、推動科技進步；同時加大力度對私營商業(yè)航天公司進行多方面的扶持，以期強化軍、民特別是軍、商之間合作的效果。

（二）歐洲航天領(lǐng)域軍民融合的發(fā)展

歐洲航天產(chǎn)業(yè)起步較晚，很多領(lǐng)域是“先商后軍”，盡管軍事航天在整體航天建設(shè)中占比較低，但商業(yè)航天蓬勃發(fā)展，且商業(yè)力量在軍事航天能力建設(shè)中的參與程度很高。在通信、遙感衛(wèi)星及運載火箭等優(yōu)勢領(lǐng)域，歐洲國家在技術(shù)水平、市場份額等方面具有強勁的國際競爭力，這為軍民融合發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在面臨國防資源高占用與社會資源相對短缺矛盾時，歐洲各國首先從戰(zhàn)略層面加強對軍民融合的規(guī)劃設(shè)計，確保了軍民融合始終處于良性發(fā)展的軌道；充分利用民用領(lǐng)域的成果和資源為國防建設(shè)服務(wù)，扶持和鼓勵民營企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)，提高了資源利用效率；在推動軍民融合過程中，十分重視軍民兩用技術(shù)的發(fā)展及軍民技術(shù)的相互轉(zhuǎn)化；在國防采辦過程中，大力倡導(dǎo)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；同時十分重視軍民之間的合作和協(xié)調(diào)機制，積極推進歐洲國家間國防科技合作。

歐洲各國在航天領(lǐng)域推進軍民融合方面，一是通過制定相關(guān)政策法規(guī)，淡化軍民技術(shù)之間的界限，指導(dǎo)軍民融合發(fā)展。二是優(yōu)化軍民兩部門間的資源配置，提高整體資源利用率，確保武器裝備和民用產(chǎn)品的共同發(fā)展；三是加強國際合作，充分利用別國資源與技術(shù)，彌補本國資源不足的同時，提高軍工競爭力。

二、我國航天領(lǐng)域軍民融合存在的問題

中國航天經(jīng)過30余年的探索和發(fā)展，逐漸走出了一條具有中國特色的軍民融合發(fā)展道路，在滿足國防建設(shè)需求的同時，與高鐵、核電等產(chǎn)業(yè)一并，作為國家名片提高了國際影響力，拉動了社會經(jīng)濟發(fā)展。但航天領(lǐng)域軍民融合程度還不夠深入，民營企業(yè)參與軍工任務(wù)阻力較大，軍工任務(wù)仍然相對封閉，對民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引、拉動、輻射作用還不夠。在“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”方面還存在一些問題。

在“民參軍”方面存在的突出問題，一是軍方需求信息渠道不暢通。缺乏開放的信息交流平臺，軍方“需求”和企業(yè)“能力”沒有充分對接。盡管全軍武器裝備采購信息網(wǎng)于2015年1月4日正式上線運行，實現(xiàn)了裝備采購需求信息發(fā)布的公開透明，但由于保密等原因發(fā)布信息的類型、內(nèi)容、要求等仍不夠全面。對于大多數(shù)并不具備直接承擔(dān)軍方研制任務(wù)能力，而是給傳統(tǒng)軍工企業(yè)提供技術(shù)補充或協(xié)作配套的民營企業(yè)來說，裝備采購信息網(wǎng)的軍方需求信息仍然高不可攀，“圈子文化”始終難以逾越。二是參與軍品研制、生產(chǎn)的門檻較高?，F(xiàn)行體制下需要申辦四個證書：由國家保密局頒發(fā)的保密證書、由國防科工局頒發(fā)的武器裝備生產(chǎn)許可證、由裝備發(fā)展部頒發(fā)的承制單位資格合格證和質(zhì)量體系認(rèn)證，辦理手續(xù)繁瑣，據(jù)不完全統(tǒng)計，四個證書全部辦理完成至少需55個月。上述問題導(dǎo)致民營企業(yè)與國有航天軍工企業(yè)本身不在同一起跑線上，削弱了民營企業(yè)參與軍民融合建設(shè)的熱情。

在“軍轉(zhuǎn)民”方面存在的突出問題是航天軍工企業(yè)市場機制不健全。目前航天軍工企業(yè)的任務(wù)大部分還是依靠國家規(guī)劃以及北斗、載人、探月、高分、空間基礎(chǔ)設(shè)施等專項工程，缺少競爭或是僅有系統(tǒng)內(nèi)的有限競爭，沒有真正建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的體制機制，更難激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。航天軍工企業(yè)在長期科研生產(chǎn)過程中積累的軍工技術(shù)，通過轉(zhuǎn)化產(chǎn)生經(jīng)濟效益規(guī)模還不大，民品開發(fā)缺乏深度和廣度，航天軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品規(guī)模小、集中度低、大部分產(chǎn)品沒形成核心競爭力。即使開發(fā)出有技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)品，由于體制機制的束縛，也難以構(gòu)建符合市場規(guī)律的營銷體系，難以迅速解決市場“痛點”。美國等航天強國在“軍轉(zhuǎn)民”方面產(chǎn)生了很多優(yōu)秀案例，例如我們熟知的紙尿褲、條形碼、記憶海綿等市場熱銷產(chǎn)品，都是從航天技術(shù)轉(zhuǎn)化而來。我國航天軍工企業(yè)在這方面尚有差距，以航天科技集團公司為例，獲得過400余項科技獎、擁有專利4萬余件，但通過專利轉(zhuǎn)化在民用市場上獲得收益的規(guī)模還十分有限。

三、我國航天領(lǐng)域軍民融合發(fā)展途徑的思考

通過借鑒美國等航天強國推動軍民融合發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國軍民融合實踐中遇到的具體問題，在航天領(lǐng)域推進軍民融合發(fā)展還需在以下方面進行探索。

（一）國家層面

1、加強頂層設(shè)計，自上而下從需求著手開展軍民融合

軍民融合需要以政府為先導(dǎo)，自上而下的開展頂層設(shè)計，系統(tǒng)策劃軍民融合發(fā)展的總體方向和發(fā)展思路，科學(xué)統(tǒng)籌軍、民兩方需求，使國防與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展和推進，形成互為一體、相互促進的格局。一是要將軍民融合發(fā)展納入到國家整體改革和發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中，制定宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，從全局高度出發(fā)，合理設(shè)定發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，劃分發(fā)展階段、做好分工布局，明確政策指引，落實政策措施。二是要站在國家戰(zhàn)略高度從源頭進行設(shè)計，打破利益集團的阻力，破解軍民分離的二元結(jié)構(gòu)，充分利用軍、民兩大領(lǐng)域資源，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃。

2、完善體制機制、明確管理職能

軍民融合涉及國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)雙重內(nèi)容，需要設(shè)立由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍民融合組織機構(gòu)。歐、美等軍民融合發(fā)展較好的國家，都設(shè)有總統(tǒng)或首相牽頭的專門機構(gòu)推進軍民融合開展，通過設(shè)立專門的軍民融合機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃軍、民一體化建設(shè)的各項事務(wù)，構(gòu)建軍民互動融合發(fā)展的溝通渠道與合作機制，制定市場準(zhǔn)入、退出機制以及激勵機制，管理市場主體行為。盡管國家成立了軍民融合委員會以及下設(shè)的軍民融合辦公室，但中央軍委的裝備發(fā)展部和工業(yè)和信息化部的國防科工局還不能從根本上做到需求融合。還需加強軍民兩方面的需求溝通與銜接，在組織機構(gòu)上，設(shè)立從部委到企業(yè)的多級協(xié)調(diào)機構(gòu)；在管理職能上，需要明確各職能部門的職責(zé)權(quán)限，形成相互銜接、職能配套的軍民融合管理體系。

3、健全政策法規(guī)體系，保障軍民融合順利開展

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航全球組網(wǎng)星座系統(tǒng)

軍民融合涉及政府、軍方、軍工企業(yè)與民營企業(yè)等眾多利益相關(guān)者，是一個跨行業(yè)、跨地區(qū)的復(fù)雜工程，需要通過制定完善的政策法規(guī)體系來規(guī)范各參與主體的行為，協(xié)調(diào)各主體間的利益關(guān)系。如進一步規(guī)范軍品市場的準(zhǔn)入和退出制度，引導(dǎo)具有技術(shù)優(yōu)勢的民營企業(yè)進入軍品生產(chǎn)領(lǐng)域；制定資金稅收優(yōu)惠政策，為民營企業(yè)提供融資渠道，適當(dāng)減免民營企業(yè)的軍品生產(chǎn)稅負(fù)；修訂和完善軍品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高通用化、標(biāo)準(zhǔn)化程度等。我國的軍民融合工作處于起步階段，需要有計劃、有步驟地出臺保障軍民融合順利開展的政策法規(guī)，逐步走向法制化和規(guī)范化。最終形成科學(xué)完備的軍民融合政策法規(guī)體系，為軍民融合發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

（二）企業(yè)層面

1、軍工企業(yè)加速推進“軍轉(zhuǎn)民”

我國航天軍工企業(yè)通過數(shù)十年的積累和沉淀，儲備了大量的人才和技術(shù)，構(gòu)建了一流的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備；國家政策支持，給航天軍工企業(yè)提供了通暢的信息獲取渠道以及稅收減免等優(yōu)惠政策。這些都是軍工企業(yè)具有的先天優(yōu)勢，如何發(fā)揮優(yōu)勢深入推動軍民融合，在滿足國防任務(wù)需求的同時更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟，是航天軍工企業(yè)應(yīng)深入思考的課題。

首先要充分認(rèn)清航天領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的重要意義。軍民融合式發(fā)展不僅是國家對軍工企業(yè)深化體制改革的具體要求，更是挖掘航天優(yōu)勢技術(shù)促進國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ挠行緩?，也是軍工企業(yè)實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前商業(yè)航天風(fēng)起云涌，民營創(chuàng)新型航天企業(yè)不斷涌現(xiàn)，并在資本的助力下快速成長。軍工企業(yè)在航天領(lǐng)域的壟斷地位逐漸弱化，外部環(huán)境倒逼航天軍工企業(yè)發(fā)揮航天技術(shù)的帶動作用，釋放內(nèi)在潛力，提升產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造能力，開拓航天產(chǎn)業(yè)新的業(yè)務(wù)增長點。只有從思想上認(rèn)清軍民融合的重要意義，才能發(fā)揮各級人員主觀能動性。

其次要建立面向市場的體制機制保障軍民融合順利開展。推進航天軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展，關(guān)鍵是要實現(xiàn)商業(yè)模式和管理模式的轉(zhuǎn)變。軍工企業(yè)普遍存在管理效率偏低、決策鏈條過長、難以快速響應(yīng)市場需求等問題，傳統(tǒng)管理體制已越來越難以適應(yīng)軍民“二元結(jié)構(gòu)、一元管理”的現(xiàn)狀和“保成功、保增長”的雙重要求。只有通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立符合自身特點的激勵機制，才能促使利益趨同、調(diào)動各方積極性，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，為軍民融合的不斷推進提供持續(xù)保障。

2、民營企業(yè)積極探索“民參軍”

參與軍民研制代表企業(yè)具有較強的研發(fā)能力，能夠擴大企業(yè)的知名度和影響力，同時國家給予軍品承制方在稅收、技改等方面的政策優(yōu)惠，以及政府和軍隊信用度高、付款及時等優(yōu)勢，民營企業(yè)參與軍品研制、生產(chǎn)的熱情毋庸置疑。相比國有軍工企業(yè)，民營企業(yè)競爭意識強，不存在“等、靠、要”的思想，管理機制靈活，適應(yīng)市場能力強，在所有制結(jié)構(gòu)、自主研發(fā)投入、技術(shù)人才引進等方面具有優(yōu)勢，決策流程相對簡單，執(zhí)行高效，激勵機制健全，能夠激發(fā)員工發(fā)揮自身的主觀能動性，具有較強的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，我國民營企業(yè)已經(jīng)具備了參與軍民融合市場競爭的實力，并以非公有制經(jīng)濟獨特的視角和適應(yīng)能力，在國防建設(shè)領(lǐng)域形成了一定優(yōu)勢。新形勢下，民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展應(yīng)從以下方面尋求突破：

一是吃透、用好政策，提升融合水平。盡管目前民營企業(yè)參與軍品研制還存在信息渠道不暢通、準(zhǔn)入門檻高等障礙，但軍民融合趨勢向好，國家各部委正積極探索破除壁壘的具體方案，積極推動商業(yè)航天發(fā)展。民營企業(yè)需要積極主動作為，吃透現(xiàn)行政策制度規(guī)定，跟蹤政策發(fā)展情況，及時準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息，切實弄清楚相關(guān)要求與運行程序，做政策層面上的明白人、做操作層面上的行家、做落實層面上的能手，通過主動作為贏得更多的支持和機會。

二是利用自身優(yōu)勢，謀求錯位發(fā)展。在與軍工企業(yè)競爭及協(xié)作過程中，民營企業(yè)需要充分發(fā)揮自身管理機制靈活、決策程序簡潔、效率高活力強等優(yōu)勢，先從彌補國有企業(yè)的空白領(lǐng)域入手，進入國防建設(shè)領(lǐng)域，再謀求更多的任務(wù)和更大的市場。不要貪大求全，要堅持明確的發(fā)展方向，要發(fā)揮特長，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)做強、做大、做出專業(yè)特色，謀求錯位發(fā)展。在“民參軍”的實踐過程中結(jié)合自身特點，走出一條民營企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展道路。

結(jié)語

航天產(chǎn)業(yè)作為我國重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是軍民融合戰(zhàn)略的重要組成部分。當(dāng)前，航天領(lǐng)域在技術(shù)、管理等方面尚未實現(xiàn)真正融合，在某些方面還存在軍民分割、分離、分立的現(xiàn)象，軍民之間的互補優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來。如何充分發(fā)揮國家主導(dǎo)和市場機制兩大作用，抓住民參軍、軍轉(zhuǎn)民兩大關(guān)鍵，進一步推動軍、民之間資源共享、良性互動，是航天領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展過程中需要思考和研究的歷史性課題。

新形勢下，航天領(lǐng)域軍民融合發(fā)展面臨難得的機遇，在踐行軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的進程中，必須堅定改革發(fā)展的信念，通過不斷探索、大膽實踐走出一條具有航天特色的軍民融合發(fā)展道路。