◎天津大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心◎張佑任

當(dāng)前，陸海天網(wǎng)空融合一體的太空時(shí)代將加速到來，星融網(wǎng)系統(tǒng)工程打造以通信衛(wèi)星為主的天基網(wǎng)絡(luò)，融入空基、地基網(wǎng)絡(luò)，建立“天地融合”的全域通信網(wǎng)，是太空時(shí)代重要的戰(zhàn)略抓手，宏大的工程構(gòu)想，有益的創(chuàng)新探索。這一構(gòu)想，將信息革命、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與太空革命融為一體，為太空時(shí)代我國(guó)通過顛覆性技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，提供了具體方法和路徑。星融網(wǎng)從規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需要精心設(shè)計(jì)、穩(wěn)步實(shí)施，要以構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”為價(jià)值共識(shí)，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。

習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇。我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。總書記站在人類歷史發(fā)展的高度，深刻指出技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于中華民族的驅(qū)動(dòng)作用。信息革命大幕初啟，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)受制于人的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的“彎道超車”，必須要深刻理解“歷史機(jī)遇”的內(nèi)涵。如何把握人類科技發(fā)展的趨勢(shì)，守正出奇，預(yù)判趨勢(shì)，前瞻布局，另辟賽道，變跟跑為領(lǐng)跑，成為擺在我們面前的首要問題。

知道從哪里來，方知向何處去。梳理人類歷史發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)：人類歷史其實(shí)是一部空間開拓史。工業(yè)革命讓人類從陸地走向海洋、天空，信息革命為人類更高效認(rèn)識(shí)和改造世界提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和基本工具，為開拓更廣袤的太空提供了可能。以太空為高點(diǎn)，陸海天網(wǎng)空融合一體的太空時(shí)代將加速降臨。

智庫的使命在于預(yù)判未來，提出對(duì)策。早在 1935 年，錢學(xué)森先生就提出：“我們必須征服宇宙”。80年后，錢學(xué)森智庫傳承錢學(xué)森系統(tǒng)論思想，提前應(yīng)對(duì)太空時(shí)代的到來，按照通信先行的發(fā)展邏輯，針對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)以“地面為主”的架構(gòu)缺陷，提出建設(shè)“星融網(wǎng)”系統(tǒng)工程，打造以通信衛(wèi)星為主的天基網(wǎng)絡(luò)，融入空基、地基網(wǎng)絡(luò)，建立“天地融合”的全域通信網(wǎng)，為我們進(jìn)入太空時(shí)代提供保障。這一宏偉構(gòu)想，將信息革命、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與太空革命融為一體，為太空時(shí)代我國(guó)通過顛覆性技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“彎 道超車”， 提供了具體方法和路徑。

一、趨勢(shì)：太空時(shí)代將成為人類發(fā)展的新階段

產(chǎn)業(yè)革命和空間革命是推動(dòng)人類文明發(fā)展的兩大動(dòng)力源，二者緊密結(jié)合，相互促進(jìn)。從幾萬年的陸權(quán)時(shí)代，到近代海權(quán)時(shí)代、空權(quán)時(shí)代，人類借助產(chǎn)業(yè)革命，開疆辟土，走向深遠(yuǎn)。當(dāng)?shù)厍蛞挥[無余，我們必然走向太空。在信息革命的初級(jí)階段，互聯(lián)網(wǎng)如同工業(yè)時(shí)代的“電”，很快會(huì)從我們的語境中消失。太空空間發(fā)展將成為驅(qū)動(dòng)人類文明發(fā)展的新發(fā)動(dòng)機(jī)。網(wǎng)絡(luò)空間將發(fā)揮聯(lián)通、 融合、拉動(dòng)、承載的作用，匯聚陸海天的力量，為太空開拓提供支撐。在這一過程中，中國(guó)應(yīng)當(dāng)高舉“人類命運(yùn)共同體”的大旗， 讓太空時(shí)代的開拓，不再是充滿硝煙和血淚的殖民史，而成為增進(jìn)人類福祉，改變?nèi)祟惷\(yùn)的偉大工程。

（一）時(shí)間加速：信息革命助推太空時(shí)代到來

1957年前蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星，開啟人類走向太空時(shí)代的征程。

對(duì)未知世界的好奇和探索，推動(dòng)了歷史發(fā)展。人類用數(shù)百萬年探索大陸；以1492 年哥倫布跨海為始，探索海洋；以 1903 年萊特兄弟駕機(jī)首飛為始，探索天空。下一步，人類必然將目光指向廣袤、神秘的太空。眾多知名學(xué)者均高度關(guān)注太空空間拓展，紛紛預(yù)言太空時(shí)代的來臨。錢學(xué)森認(rèn)為：“實(shí)現(xiàn)宇宙航行，是科學(xué)史上的一個(gè)大事件。在此以前，人類都是在地球上觀察和研究自然。今后就可以在一個(gè)新的立足點(diǎn)上來研究自然和宇宙”。著名未來學(xué)家、在《第三次浪潮》中預(yù)測(cè)了信息社會(huì)的托夫勒于2001年指出：“第四次浪潮”將在可以預(yù)期的未來到來，屆時(shí)人類將進(jìn)入太空時(shí)代。人類始終在不斷增強(qiáng)探索太空的能力。1957年前蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星，標(biāo)志著人類真正觸及太空。經(jīng)過60年的發(fā)展，世界科技大國(guó)均將太空科技作為國(guó)家實(shí)力的重要組成。曾經(jīng)舉國(guó)之力方能完成的火箭發(fā)射，今天已經(jīng)可以由私人企業(yè)獨(dú)力承擔(dān)。信息革命的發(fā)展更加速了這一進(jìn)程：萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體逐步成為現(xiàn)實(shí)，如果說過去只能造出太空舢板，今天已經(jīng)具備巨艦出海的基礎(chǔ)。距離以人類移居太空為標(biāo)志的太空時(shí)代，我們已近在咫尺。

（二）空間融合：網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通物理空間，陸海天網(wǎng)空一體發(fā)展

有學(xué)者認(rèn)為，信息革命引發(fā)空間革命，網(wǎng)絡(luò)空間成為與現(xiàn)實(shí)空間并存的新空間。筆者認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是信息革命的“史前階段”，它如同工業(yè)時(shí)期的“蒸汽”和“電”，會(huì)迅速消失在我們的語境中，成為泛在的基礎(chǔ)資源。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的承載、傳輸能力，仍受限于工業(yè)文明，是否構(gòu)成哲學(xué)和物理意義上的獨(dú)立空間，尚有待商榷，但人類可以通過它來管窺未來的特征。今天互聯(lián)網(wǎng)的革命意義在于產(chǎn)業(yè)革命的工具價(jià)值和空間聯(lián)通的融合價(jià)值。從工具價(jià)值來看，馬克思在《資本論》（第二稿）中認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系變革，對(duì)于社會(huì)革命具有重大影響?；ヂ?lián)網(wǎng)正處于改造生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的初級(jí)階段，對(duì)于社會(huì)階層、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)治理的影響方顯端倪?；ヂ?lián)網(wǎng)將人類文明創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺(tái)拉高到新的階段，將成為一切科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)創(chuàng)新的底層工具和智慧之“基”。從融合價(jià)值來看，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于人類思想最大的顛覆在于打破了物理距離的束縛，“一切可被聯(lián)接”、“一切近在咫尺”成為現(xiàn)實(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)將成為打通物理空間的“鏈接器”和“粘合劑”，讓陸海天空因網(wǎng)絡(luò)而融合。基于網(wǎng)絡(luò)思維，未來對(duì)于空間，不會(huì)再人為將其割裂，而是作為虛擬和現(xiàn)實(shí)交融的整體來看待。太空作為物理空間的高地，也是人類認(rèn)知的高地，只有通過網(wǎng)絡(luò)匯聚陸海天的資源，人類才有可能打破束縛，進(jìn)入這個(gè)高地。而通過對(duì)太空的探索，人類終將實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)物理的認(rèn)知飛躍，引發(fā)新一輪的信息革命創(chuàng)新。因此，網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間不是割裂的關(guān)系，而是相互交疊、螺旋上升的狀態(tài)，這就是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于太空時(shí)代的價(jià)值貢獻(xiàn)。

（三）理念升級(jí)：構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”應(yīng)成為太空開拓的人類共識(shí)

世界各主要大國(guó)先后投入大量資源進(jìn)行空間探索和技術(shù)開發(fā)。繼美、俄之后，中國(guó)、印度、日本等國(guó)家紛紛進(jìn)入太空大國(guó)行列。但是在太空開發(fā)的過程中，始終彌漫著冷戰(zhàn)思維和戰(zhàn)爭(zhēng)陰云。美國(guó)作為頭號(hào)太空強(qiáng)國(guó)，早期將太空科技作為提升核威懾能力的手段，將謀求太空控制和太空霸權(quán)作為保證其單方安全的砝碼。2018 年 3 月，特朗普政府發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家太空戰(zhàn)略》中， 指出太空探索具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、尖端技術(shù)、國(guó)家安全三重價(jià)值，柔化了其太空控制的口號(hào)。但從其呼吁建立“太空部隊(duì)”等實(shí)際舉動(dòng)來看，美國(guó)將太空軍事化和武器化的步伐更加堅(jiān)定。如果繼續(xù)按照這樣的趨勢(shì)發(fā)展，人類對(duì)太空的開發(fā)必然走上軍備競(jìng)賽、冷戰(zhàn)對(duì)抗、零和博弈的老路，太空拓展將又成為一部強(qiáng)食弱肉、充滿硝煙和血淚的殖民史。

馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出，隨著人的活動(dòng)范圍擴(kuò)大，各民族交往和融合增多，歷史成為全世界的歷史。人類進(jìn)入全球化時(shí)代以來，世界相互聯(lián)系、相互依存，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷增多。中國(guó)適時(shí)提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的號(hào)召，得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同和共鳴。人類進(jìn)入太空時(shí)代后，技術(shù)發(fā)展將推動(dòng)人類文明再上一個(gè)臺(tái)階，極大緩解資源和空間困境，國(guó)家間聯(lián)系更加緊密，與此同時(shí)，技術(shù)的突破和空間拓展則需要各國(guó)的深度合作，面臨的未知風(fēng)險(xiǎn)也大大增強(qiáng)。按照構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的人類共識(shí)推動(dòng)太空拓展，將幫助國(guó)家間建立互信，走出安全博弈的“囚徒困境”，通過國(guó)際合作，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，最大程度地讓太空拓展造福人類社會(huì)。

錢學(xué)森論壇展出的長(zhǎng)征一號(hào)運(yùn)載火箭

二、對(duì)策：星融網(wǎng)是迎接太空時(shí)代的戰(zhàn)略抓手

實(shí)力決定話語權(quán)。從1970年長(zhǎng)征一號(hào)運(yùn)載火箭將東方紅一號(hào)衛(wèi)星發(fā)射升空，到今天發(fā)射能力位居前列、空間站等計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)跑步進(jìn)入太空大國(guó)行列。但與太空強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相比，還存在一定差距。當(dāng)前太空科技發(fā)展有三點(diǎn)需要重點(diǎn)關(guān)注：一是在傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域跟跑、并跑多，差距逐步縮小，但顛覆性創(chuàng)新較少，新領(lǐng)域的領(lǐng)跑能力尚不足。二是在最關(guān)鍵的空間安全保障能力方面，特別是信息傳輸、 態(tài)勢(shì)感知等領(lǐng)域能力尚不匹配。三是太空技術(shù)的軍民轉(zhuǎn)化效率、對(duì)信息技術(shù)的融合拉動(dòng)作用發(fā)揮不充分。錢學(xué)森智庫提出的“星融網(wǎng)”體系，以錢學(xué)森系統(tǒng)工程思想為統(tǒng)領(lǐng)，作為“天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)”的系統(tǒng)應(yīng)用，立足信息技術(shù)和太空技術(shù)的聚焦領(lǐng)域，針對(duì)上述差距，提出了系統(tǒng)解決方案。

（一）通信先行，新道賽跑

人類開疆拓土，必須通信先行，太空空間也是如此。民用通信能力和軍事領(lǐng)域空間態(tài)勢(shì)感知能力是通信的重要組成。星融網(wǎng)的構(gòu)想在于利用我國(guó)在軌衛(wèi)星數(shù)量不斷快速增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，多顆衛(wèi)星組成星座，充分發(fā)揮天、空、地信息技術(shù)的各自優(yōu)勢(shì)，通過星間、星地鏈路將地、海、空和深空的用戶以及通信平臺(tái)進(jìn)行整合，形成大容量的信息網(wǎng)絡(luò)，組建全方位、全頻譜、全時(shí)域的態(tài)勢(shì)感知體系。當(dāng)前以美國(guó)為首的太空大國(guó)都在調(diào)動(dòng)軍民力量，加快衛(wèi)星發(fā)射，部署天基系統(tǒng)，謀求衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)布局和發(fā)展，賽道剛剛形成。星融網(wǎng)借助我方優(yōu)勢(shì)，適時(shí)提出中國(guó)方案，具備了領(lǐng)跑的可能。

（二）反對(duì)霸權(quán)，保障安全

互聯(lián)網(wǎng)由于其核心架構(gòu)缺陷，已經(jīng)不能勝任太空通信保障的功能。首先是架構(gòu)陳舊，互聯(lián)網(wǎng)最早作為地面通信系統(tǒng)，受地面條件限制大，面對(duì)超遠(yuǎn)距離傳輸，帶寬能力、數(shù)據(jù)處理能力、兼容延遲中斷的能力不足。其次是安全問題。目前互聯(lián)網(wǎng)的核心中樞、關(guān)鍵核心技術(shù)和設(shè)備由少數(shù)大國(guó)掌控，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和攻擊事件不斷發(fā)生，全球陷入“不得不用，用而不安”的尷尬境地?！靶侨诰W(wǎng)”力求在某種程度上能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的替代，建立一套自主的設(shè)施、協(xié)議、系統(tǒng)，解決傳播時(shí)延、中斷、誤差、安全性差等諸多挑戰(zhàn)，逐漸建立打破“大國(guó)中心”的世界信息網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體” 提供保障。

（三）系統(tǒng)思維，工程拉動(dòng)

“星融網(wǎng)”以錢學(xué)森系統(tǒng)工程為指引，統(tǒng)籌總體設(shè)計(jì)，注重空、天、地、網(wǎng)的相互配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造一套自主運(yùn)行靈活拓展統(tǒng)籌共建的融合網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全域資源的統(tǒng)籌優(yōu)化和效率優(yōu)化。

太空時(shí)代的空間探索，是一個(gè)涵蓋多學(xué)科、多領(lǐng)域、多空間的高度復(fù)雜巨系統(tǒng)。解決復(fù)雜問題，需要科學(xué)思維和系統(tǒng)方法，特別是要首先解決頂層設(shè)計(jì)問題。中國(guó)航天領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，離不開航天系統(tǒng)工程理論的支撐。錢學(xué)森在航天系統(tǒng)工程理論基礎(chǔ)上，發(fā)展了系統(tǒng)學(xué)和開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的方法論，形成系統(tǒng)思維，致力于推廣這套方法應(yīng)用到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中?！靶侨诰W(wǎng)”以錢學(xué)森系統(tǒng)工程為指引，統(tǒng)籌總體設(shè)計(jì)，注重空、天、地、網(wǎng)的相互配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造一套自主運(yùn)行靈活拓展統(tǒng)籌共建的融合網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全域資源的統(tǒng)籌優(yōu)化和效率優(yōu)化。這一工程不僅為我們解決復(fù)雜問題提供了方法，同時(shí)兼顧軍民需求，為多領(lǐng)域用戶提供了可靠解決方案。

三、建議：致力構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，營(yíng) 造良好創(chuàng)新生態(tài)

星融網(wǎng)是太空時(shí)代重要的戰(zhàn)略抓手，宏大的工程構(gòu)想，有益的創(chuàng)新探索。從規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要精心設(shè)計(jì)，穩(wěn)步實(shí)施?；ヂ?lián)網(wǎng)從1968年的阿帕網(wǎng)發(fā)展到擁有全球40億用戶的基礎(chǔ)設(shè)施，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成功經(jīng)驗(yàn)在于開放共建，形成生態(tài)；問題在于單邊優(yōu)勢(shì)，安全性差。星融網(wǎng)的發(fā)展路徑，應(yīng)當(dāng)取其精華，不走老路。

（一）以構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”為價(jià)值共識(shí)，提供太空公共產(chǎn)品

構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的號(hào)召轉(zhuǎn)化為全球共識(shí)，重要一點(diǎn)在于我們不斷將理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。以“一帶一路”為例，2017年我國(guó)對(duì)外直接投資額8108億元，對(duì)沿線國(guó)家直接投資額144億美元，在基礎(chǔ)設(shè)施、民心工程、金融服務(wù)等領(lǐng)域提供了大量公共產(chǎn)品，形成了互利共贏的格局。太空空間仍然是一片荒原，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開拓的第一步。星融網(wǎng)應(yīng)當(dāng)高舉構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的大旗，加強(qiáng)與各國(guó)開展國(guó)際合作，以提供太空公共產(chǎn)品的格局來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出清晰的信號(hào)：中國(guó)將本著促進(jìn)人類福祉的愿景進(jìn)行太空開發(fā)。這應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)走向太空強(qiáng)國(guó)的核心價(jià)值觀。同時(shí)，也要與合作國(guó)家積極探索相關(guān)規(guī)則建立，設(shè)立合理有序的制度，包括成立國(guó)際組織、簽訂多邊協(xié)議，讓星融網(wǎng)的參與者合理共享收益、共擔(dān)責(zé)任，避免“公地悲劇”，保證可持續(xù)發(fā)展。相信星融網(wǎng)將促進(jìn)更多國(guó)家參與太空開發(fā)，推動(dòng)太空區(qū)域合作，增進(jìn)國(guó)家間交流和互信機(jī)制。

（二）形成安全開放、多元共建的良好創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新的最高標(biāo)準(zhǔn)，是形成生態(tài)。星融網(wǎng)的建設(shè)，相當(dāng)于在太空通信領(lǐng)域放棄了落后的“柏油路”，錯(cuò)開其他“高速路”，要新修一條自主創(chuàng)新的高速公路。鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)、“修路”是前提，“用起來”是關(guān)鍵。必須引導(dǎo)原本行駛在其他道路上的“汽車”歸流到我們自己的路上來，成為川流不息的“國(guó)際高速”，否則就成了“局 域網(wǎng)”、“縣 鄉(xiāng)路”，發(fā)展空間有限。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)把握好兩個(gè)關(guān)系。首先是安全可控和開放共建的關(guān)系。習(xí)近平總書記在網(wǎng)信工作座談會(huì)上的講話中指出：“網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的。只有立足開放環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外交流、合作、互動(dòng)、博弈，吸收先進(jìn)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)安全水平才會(huì)不斷提高?！毙侨诰W(wǎng)的安全目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)開放的，吸納一切可以吸納的創(chuàng)新要素，構(gòu)建一個(gè)兼容、開放的技術(shù)體系，通過技術(shù)迭代來保證相對(duì)安全。其次是國(guó)家主導(dǎo)和多元參與的關(guān)系。在涉及國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性重大技術(shù)自主創(chuàng)新領(lǐng)域，國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)力量在不同階段發(fā)揮重要作用。基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，由于投入資源大、開發(fā)周期長(zhǎng)、研究失敗風(fēng)險(xiǎn)高，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家主導(dǎo)，研究院所和智庫參與，有助于減少研究的外部性。基礎(chǔ)研究成果應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，及時(shí)與市場(chǎng)分享成果。在應(yīng)用領(lǐng)域則應(yīng)當(dāng)由企業(yè)為主體進(jìn)行開發(fā)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，形成良好的結(jié)構(gòu)。星融網(wǎng)的建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這一路徑，形成國(guó)家、智庫、企業(yè)多元參與共建的格局，有效分配國(guó)家和市場(chǎng)力量，推動(dòng)形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。