文 本刊記者 陳向國

4月下旬，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2018年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點》（簡稱要點）。要點明確今年的目標任務：淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組，2018年全國淘汰關(guān)停400萬千瓦煤電落后產(chǎn)能。根據(jù)實際情況，依法依規(guī)清理整頓現(xiàn)有違規(guī)建設項目；對《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》(發(fā)改能源〔2017〕1404號，簡稱《意見》)印發(fā)后新出現(xiàn)的違規(guī)建設項目，依法依規(guī)從嚴處理。嚴控新增產(chǎn)能規(guī)模，結(jié)合煤電規(guī)劃建設風險預警等級，控制煤電規(guī)劃建設節(jié)奏。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，中部地區(qū)具備條件的機組2018年完成，西部地區(qū)于2020年完成。該要點指出要更加積極穩(wěn)妥促進煤電清潔高效發(fā)展。

關(guān)于“關(guān)停”、“整頓”

要點說，要“有力有序有效關(guān)停煤電落后產(chǎn)能”，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求，淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組(含燃煤自備機組)。各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設兵團可結(jié)合實際情況依法依規(guī)進一步提高環(huán)保標準，完善配套政策措施，及時制定淘汰關(guān)停工作方案并組織實施。2018年，全國淘汰煤電落后產(chǎn)能400萬千瓦。列入2018年度煤電淘汰落后產(chǎn)能目標任務的機組，除地方政府明確作為應急備用電源的機組外，應在2018年12月底前完成拆除工作，需至少拆除鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任兩項。

違規(guī)建設項目將被清理整頓。“根據(jù)實際情況，做好現(xiàn)有違規(guī)煤電項目，特別是列入2017年停建范圍和緩建范圍的手續(xù)不全煤電項目的分類處理工作。對《意見》印發(fā)后新出現(xiàn)的未核先建、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)建設煤電項目，各地、各有關(guān)方面要依法從嚴處理。對于違規(guī)建設的煤電項目，要按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)停工并予以處罰。電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站、中心站要停止其質(zhì)量監(jiān)督注冊和階段性監(jiān)督檢查工作，國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)不得頒發(fā)電力業(yè)務許可證書，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。停建、緩建的手續(xù)不全項目，在依法依規(guī)取齊開工必要支持性文件，相應省級發(fā)展改革委(能源局)會同派出能源監(jiān)管機構(gòu)等部門和單位確認后，由國家發(fā)展改革委、國家能源局、國務院國資委根據(jù)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施情況、電力供需形勢等，研究后續(xù)建設問題。

嚴控各地新增煤電產(chǎn)能

要點說，強化煤電項目的總量控制，加強規(guī)劃指導約束作用，所有煤電項目都要納入國家依據(jù)總量控制制定的電力建設規(guī)劃(含燃煤自備機組)。結(jié)合分省電力、熱力供需形勢、風險預警等級、煤電項目規(guī)劃建設情況、跨省(區(qū))電力互濟情況等，并考慮盡量減少對設備制造建設等上下游產(chǎn)業(yè)和信貸資產(chǎn)造成不良影響等因素，與各省(區(qū)、市)銜接確定2018年煤電投產(chǎn)規(guī)模。2018年煤電投產(chǎn)規(guī)模要較2017年進一步減少。具體如下。

一是對未列為2018年投產(chǎn)但實際并網(wǎng)發(fā)電的項目，約談和問責相應省級能源主管部門和項目單位，2019年不再安排煤電投產(chǎn)規(guī)模。國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)不得頒發(fā)電力業(yè)務許可證書，電網(wǎng)企業(yè)予以解網(wǎng)。

二是對其他項目，工程進度明顯加快，存在提前投產(chǎn)特別是有可能提前至2018年投產(chǎn)的，約談相應省級能源主管部門和項目單位，引導項目單位采取措施控制建設工期。

三是北方地區(qū)省份要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好淘汰落后燃煤鍋爐，推進北方清潔取暖工作和化解煤電過剩產(chǎn)能工作，淘汰落后燃煤鍋爐和清潔供暖替代熱源要同步落實，首先依靠清潔取暖方式和現(xiàn)有熱電項目作為居民采暖供熱熱源，熱源依舊不足的地區(qū)，在銜接確定的2018年投產(chǎn)規(guī)模內(nèi)優(yōu)先安排民生熱電項目建成投產(chǎn)，避免出現(xiàn)因熱源不落實影響當?shù)鼐用癫膳帷?/p>

要點要求，各省(區(qū)、市)要制定、報送本地區(qū)2018年煤電有序發(fā)展實施細則，進一步明確2018年投產(chǎn)、淘汰項目的項目名稱、裝機構(gòu)成、項目單位、開工建設時間、擬投(投產(chǎn))時間、相關(guān)手續(xù)取齊情況，以及違規(guī)項目的處理情況等，并提出落實細則的具體措施。

關(guān)于自備電廠和應急備用電源

要點說，要規(guī)范自備電廠建設運行?！鞍凑张c公用電廠同等對待的原則，堅決規(guī)范燃煤自備電廠規(guī)劃、建設、運行。相關(guān)部門按照職責分工，督促地方依法依規(guī)從嚴控制燃煤自備電廠增量、清理整頓違規(guī)燃煤自備電廠、嚴格依規(guī)限期完成環(huán)保改造、堅決淘汰燃煤自備電廠落后產(chǎn)能，采取切實措施，解決自備電廠違法違規(guī)建設、能效環(huán)保不達標等問題?！?/p>

要點要求合理安排應急備用電源?！霸谧龊没饷弘娺^剩產(chǎn)能工作的同時，為了滿足電力負荷高峰時段的用電需求等，提供應急保障，切實維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力的可靠供應，研究制定煤電應急備用電源管理指導意見。煤電應急備用電源主要用于解決電網(wǎng)運行安全支撐和民生供熱應急保障等問題，從淘汰落后的現(xiàn)役機組(不含屬于火電項目煤炭等量或減量替代需淘汰的機組)中予以考慮。認定為應急備用電源的機組，各項指標須符合環(huán)保、安全等法律法規(guī)標準和產(chǎn)業(yè)政策要求，優(yōu)先考慮對系統(tǒng)支撐作用明顯的熱電聯(lián)產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保機組。煤電應急備用電源機組試點執(zhí)行兩部制電價和5年發(fā)電權(quán)政策。未來將逐步完善電力市場輔助服務機制，通過市場行為彌補應急電源缺口?！?/p>

進一步完善協(xié)調(diào)機制

要點指出，依托現(xiàn)有的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，進一步完善由國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、應急管理部、人民銀行、國資委、市場監(jiān)督管理總局、統(tǒng)計局、銀行保險監(jiān)督管理委員會以及中國電力企業(yè)聯(lián)合會等相關(guān)部門和單位參加的協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，深入分析和研究解決重大問題，共同推進化解煤電過剩產(chǎn)能工作。

要點明確，每年定期或不定期召開會議。其中全體會議由所有成員單位參加，共同研究化解煤電過剩產(chǎn)能工作的重大事項；專題會議由國家能源局或提出議題的部門召集，研究相關(guān)事項。

除上述內(nèi)容外，要點要求要加大能效環(huán)保改造力度，“全面實施煤電超低排放改造‘提速擴圍’工作，中部、西部地區(qū)分別要在2018年底前、2020年底前完成。對現(xiàn)役機組運用成熟、先進、適用的技術(shù)實施節(jié)能改造，統(tǒng)籌推進超低排放和節(jié)能改造，進一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平?！币c還說，2018年上半年發(fā)布2021年煤電規(guī)劃建設風險預警，“按照適度從嚴的原則，風險預警等級為紅色和橙色的省份，要暫緩核準、暫緩新開工建設自用煤電項目(含燃煤自備機組)，并在國家指導下，合理安排在建煤電項目的建設投產(chǎn)時序；風險預警等級為綠色的省份，也要充分考慮跨省(區(qū))電力互濟等因素，在國家指導下，有序核準、開工建設自用煤電項目?！?/p>