文 本刊記者 陳向國

一年前，河北雄安新區(qū)規(guī)劃橫空出世，舉世矚目；一年之后的今天（4月21日）黨中央、國務(wù)院對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》作出批復(fù)，同意實(shí)施這一規(guī)劃，雄安新區(qū)迎來高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的起步時(shí)刻——一座人與自然和諧共生的樣板之城的建設(shè)正式開局、起步。

風(fēng)貌獨(dú)一無二的雄安新區(qū)

批復(fù)中指出，要“創(chuàng)造‘雄安質(zhì)量’和成為推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板”。要成為全國樣板，就意味著雄安新區(qū)不會是當(dāng)下任何一個城市的復(fù)制，而是要為其它城市建設(shè)樹立示范；意味著雄安新區(qū)要塑造獨(dú)一無二的城市風(fēng)貌，無論是城市空間布局、城市建設(shè)理念，還是新區(qū)治理等，都要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、打造新標(biāo)桿。

在空間格局上，要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，堅(jiān)持順應(yīng)自然、尊重規(guī)律、平原建城。要細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)做好單體建筑設(shè)計(jì)，追求建筑藝術(shù)，強(qiáng)化對建筑體量、高度、立面、色調(diào)等要素的規(guī)劃引導(dǎo)和控制，原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。

在建設(shè)理念上，要堅(jiān)持中西合璧、以中為主、古今交融。雄安新區(qū)是留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，在全力推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)要堅(jiān)持大歷史觀，延續(xù)歷史文脈。要注重保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保留中華文化基因，體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素；同時(shí)要吸收國外建筑精華，體現(xiàn)文明包容，打造城市建設(shè)的典范。

在新區(qū)治理上，要做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真。要以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，合理確定城市規(guī)模，強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治，打造藍(lán)綠交織、水城共融的獨(dú)特風(fēng)貌，營造優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)環(huán)境，為城市可持續(xù)發(fā)展探索一條新路。

在平地上規(guī)劃建設(shè)一座經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的城市，沒有先例可循也沒有模式可依，按照規(guī)劃藍(lán)圖抓好管控和落實(shí)尤為重要。雄安新區(qū)建設(shè)者要以“功成不必在我”的精神境界，嚴(yán)格落實(shí)黨中央部署和規(guī)劃方案，“精心推進(jìn)不留歷史遺憾”，一茬接著一茬干，努力建設(shè)一座獨(dú)一無二的、高水平的社會主義現(xiàn)代化城市。

綠色智慧的雄安新區(qū)

批復(fù)要求，雄安新區(qū)要實(shí)現(xiàn)城市智慧化管理，保障城市安全運(yùn)行。

改革開放以來，國內(nèi)涌現(xiàn)出一批特色鮮明、成績卓著的城市，如20世紀(jì)80年代的深圳，90年代的浦東，而如今的新時(shí)代則是雄安時(shí)代。作為創(chuàng)新之城、智慧之城的雄安新區(qū)，將為未來城市建設(shè)發(fā)展樹立樣板。

雄安新區(qū)將打造綠色發(fā)展新樣板。批復(fù)要求，雄安新區(qū)建設(shè)要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將生態(tài)濕地融入城市空間，提高綠色交通和公共交通出行比例，采用先進(jìn)技術(shù)布局建設(shè)污水和垃圾處理系統(tǒng)，推廣超低能耗建筑，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并根據(jù)城市發(fā)展需要，建設(shè)多級網(wǎng)絡(luò)銜接的市政綜合管廊系統(tǒng)，推進(jìn)地下空間管理信息化建設(shè)，保障地下空間合理開發(fā)利用。做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真。

雄安新區(qū)將打造科學(xué)開發(fā)新樣板。批復(fù)要求，新區(qū)建設(shè)要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)各類規(guī)劃空間控制線的充分銜接，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。加強(qiáng)對雄安新區(qū)及周邊區(qū)域的管控力度，劃定管控范圍和開發(fā)邊界，建設(shè)綠色生態(tài)屏障，統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

雄安新區(qū)將打造智能安全新樣板。綱要提出，新區(qū)將牢固樹立和貫徹落實(shí)總體國家安全觀，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化社會治安防控體系，加強(qiáng)治安協(xié)同防控，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。利用信息智能等技術(shù)，構(gòu)建全時(shí)全域、多維數(shù)據(jù)融合的城市安全監(jiān)控體系，形成人機(jī)結(jié)合的智能研判決策和響應(yīng)能力，做到響應(yīng)過程無縫隙切換、指揮決策零延遲、事態(tài)進(jìn)展實(shí)時(shí)可查可評估。

綠色是生態(tài)的底色，智慧是競爭的核心，安全是發(fā)展的保障。從冀中水鄉(xiāng)到承載北京非首都疏解功能的重要一翼，這是雄安新區(qū)肩負(fù)的歷史使命，也是雄安新區(qū)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。在雄安新區(qū)設(shè)立一周年之際，中共中央、國務(wù)院的這一批復(fù)為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)擘畫出雄偉藍(lán)圖，一座生態(tài)、智慧、安全的新城樣板正以高質(zhì)量的建設(shè)步伐向世人展現(xiàn)。

“以人民為中心”的雄安新區(qū)

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》獲批后，諸多“以人民為中心”的布局與設(shè)計(jì)揭開了面紗。

高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、打造“雄安樣板”，既包括規(guī)劃質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量，也包括新區(qū)人民的生活質(zhì)量。堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生；引入京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，構(gòu)建多元化的住房保障體系等等這些民生內(nèi)容，被濃墨重彩地寫進(jìn)雄安規(guī)劃綱要的章節(jié)。

以人民為中心提供優(yōu)質(zhì)共享公共服務(wù)，在布局優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平、建立新型住房保障體系等方面作出規(guī)劃部署。如，建設(shè)“城市－組團(tuán)－社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施體系，構(gòu)建社區(qū)、鄰里、街坊三級生活圈，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)設(shè)施；優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化教育，高標(biāo)準(zhǔn)配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立完備的公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建完善的全民健身體系，提升社會保障基本服務(wù)水平；優(yōu)化居住空間布局，實(shí)現(xiàn)合理公交通勤圈內(nèi)的職住均衡；改革創(chuàng)新住房制度，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度等等制度措施，保障建成后雄安新區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的美好家園，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感、安全感。

以人民為中心規(guī)劃設(shè)計(jì)城市空間，打造綠色智能交通系統(tǒng)，把城市還給人。如，提高綠色交通和公共交通出行比例，構(gòu)建“公交＋自行車＋步行”的出行模式，起步區(qū)綠色交通出行比例達(dá)到90%，起步區(qū)公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到80%；建立服務(wù)優(yōu)質(zhì)、形式多樣的新型公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地面地下協(xié)同調(diào)度、各類公交便捷換乘的高品質(zhì)服務(wù)；搭建智能交通體系框架，建設(shè)數(shù)字化智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，示范應(yīng)用共享化智能運(yùn)載工具，打造全局動態(tài)的交通管控系統(tǒng)等等舉措都是為構(gòu)建便捷、安全、綠色、智能的交通體系，讓人民群眾感受到城市的友好、和諧、美麗。

堅(jiān)持以人民為中心，是雄安新區(qū)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建設(shè)宜居宜業(yè)、服務(wù)優(yōu)良的城市，是廣大人民的期盼，也是更好滿足人民對美好生活需要的必然要求。伴隨著雄安規(guī)劃綱要公布，承載著人民對美好生活的向往，雄安新區(qū)定會意氣風(fēng)發(fā)、昂首奮進(jìn)！

一座人與自然和諧共生的樣板之城已經(jīng)開始向我們走來！我們翹首以盼！