馮江博

（惠州經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 惠州516057）

貧困一直是我國農(nóng)村社會的主要問題。當(dāng)前扶貧目標(biāo)偏移、政府主導(dǎo)扶貧工作、社會參與不足、扶貧考核機制欠缺等問題嚴(yán)重制約著扶貧的效果。精準(zhǔn)扶貧是政府應(yīng)對扶貧新形勢的新舉措，旨在結(jié)合貧困地區(qū)的特殊情況，建立精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核的扶貧模式。當(dāng)前，我國扶貧特征由絕對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬π载毨1]。

我國的扶貧開發(fā)工作自從20世紀(jì)80年代中期就已經(jīng)開始，經(jīng)過了近30多年的努力，雖取得了一定的成效，但是長期以來貧困地區(qū)居民統(tǒng)計數(shù)字不清楚、具體情況不明確、針對性不夠強、扶貧資金和扶貧項目指向不準(zhǔn)等相關(guān)問題，一直都比較突出。所以要實施精準(zhǔn)扶貧，打贏新時期脫貧攻堅戰(zhàn)，就必須首先要弄清楚“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題[2]。

目前，廣東省惠州市共有148個省、市級相對貧困村及3241戶相對貧困戶12698人（包括46個省相對貧困村及村內(nèi)相對貧困戶1265戶，5314人），其他方面上相對貧困戶有2181戶，共計7764 人[3]。

1 惠東縣梁化鎮(zhèn)埔仔村農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

惠州市惠東縣梁化鎮(zhèn)埔仔村位于梁化鎮(zhèn)西南部，1958年由河源市新豐江水庫移民至今，是一個純移民村。下轄9個村民小組，耕地總面積約1700畝，總?cè)丝诩s2100人，常住人口1501人，戶數(shù)364戶，其中扶貧對象有34戶，共93人。該村村民主要收入來源靠耕種經(jīng)濟作物（梅菜）和外出務(wù)工為主。

埔仔村34戶（93人），貧困戶屬性情況如圖1所示。

圖1 貧困戶屬性占比情況

低保戶是指農(nóng)村家庭當(dāng)中人均年純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。

扶貧低保戶是指農(nóng)村有一定的勞動能力及勞動意愿的低保戶家庭。

五保戶主要包括：沒有法定撫養(yǎng)義務(wù)人、沒有勞動能力、沒有生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。

埔仔村34戶（93人），貧困戶人員健康狀況如圖2所示：

圖2 貧困戶人員健康情況

埔仔村34戶（93人），貧困戶其他方面情況如圖3所示：

圖3 貧困戶其他方面情況

2 惠東縣梁化鎮(zhèn)埔仔村農(nóng)村貧困問題分析

梁化鎮(zhèn)埔仔村扶貧對象有34戶共93人（其中，扶貧低保戶18戶，68人，低保戶12戶，21人，五保戶4戶，4人），身體殘疾的7戶，14人，患精神病的有12戶，12人，患重病的共3戶，3人，單親多子女家庭4戶，沒文化沒技術(shù)家庭2戶，沒勞動能力6戶。經(jīng)分析，梁化鎮(zhèn)埔仔村貧困戶主要致貧原因有以下幾個方面：

2.1 人口方面

人口數(shù)量較多、病號較多，有勞動能力的人口較少。貧困家庭人口健康狀況的一個明顯特征是長期患重病的人數(shù)較多。據(jù)調(diào)查，有20.5%的貧困戶家庭有人身體殘疾，有44.1%的貧困戶家庭中有人長期體弱多病或有重病。

2.2 勞動力方面

勞動力占人口比重較低、文化程度較低，參加農(nóng)業(yè)科技知識、技能等相關(guān)培訓(xùn)較少。在調(diào)查的該村34戶農(nóng)村貧困戶中，有勞動能力的人口占47.3%，且文化程度均普遍較低，文盲和只有小學(xué)文化程度的勞動力占43%，勞動力文化程度低，缺少基本的職業(yè)技能知識培訓(xùn)，是農(nóng)村貧困戶普遍存在的一種現(xiàn)象。

2.3 就業(yè)方面

獲取信息的渠道比較窄、從業(yè)的門路單一，就業(yè)率比例較低。從就業(yè)情況來看，絕大部分農(nóng)民從事的都是（水稻、玉米、蔬菜等）種植業(yè)，兼家庭式的（養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等）養(yǎng)殖業(yè)，形式比較單一。而真正從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶幾乎為零。正是由于農(nóng)村大量的勞動力被束縛在單一的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)上，而且非常欠缺大量的就業(yè)信息，導(dǎo)致貧困戶居民外出“半徑”小到只限于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之內(nèi)的范圍，而不能實現(xiàn)到勞動力充分就業(yè)。

3 針對貧困戶致貧原因開展的扶貧對策

3.1 完善保障制度，構(gòu)建扶貧新格局

一是逐步提高農(nóng)村五保低保和大病救助標(biāo)準(zhǔn)，推進農(nóng)村低保線與扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”，增加五保低保戶生活費用和減少醫(yī)療花費費用，政府兜底救助脫貧；二是改變政府主導(dǎo)的單一扶貧機制，積極引導(dǎo)和鼓勵社會組織及熱心之士參與扶貧事業(yè)。充分考慮扶貧區(qū)域的整體性和系統(tǒng)性[4]。進一步加大扶貧申援力度，積極向上級主管單位申報，爭取更多的政策支持，以及更多的專項資金投入，從而有效加快埔仔村貧困戶脫貧的步伐。例如，深入貧困村實地查看貧困戶居住的危房，對危房現(xiàn)實情況建檔立案，并及時向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門申報危房改造項目；深入了解貧困戶的詳細致貧原因，對因病致貧、因殘致貧、因?qū)W致貧等情況進行分類登記歸檔，根據(jù)貧困戶的具體情況有針對性的開展一系列幫扶活動等。

3.2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助力精準(zhǔn)扶貧

梁化鎮(zhèn)埔仔村以經(jīng)濟作物（梅菜）為主要收入來源。一方面，考慮以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主線，充分發(fā)揮埔仔村梅菜種植業(yè)的優(yōu)勢，堅持“一村一品”的原則，大力發(fā)展梅菜種植特色產(chǎn)業(yè)。廣泛征求村民的集體意見，結(jié)合實地情況，實施分類指導(dǎo)，因村制宜，按照“宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定出切實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。另一方面，通過整合社會各界的有效資源、獲取上級政府扶貧專項資金等形式，積極扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，重點扶持貧困戶發(fā)展梅菜種植業(yè)，倡導(dǎo)有條件的扶貧戶引入光伏發(fā)電項目等一系列特色產(chǎn)業(yè)。

3.3 整合多方資源，構(gòu)建扶貧大格局

通過整合社會多方資源，進一步構(gòu)建專項扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧，形成“三位一體”的大扶貧格局，針對扶貧項目實施統(tǒng)籌兼顧，進一步加強交通、水利、電力、醫(yī)療、衛(wèi)生、飲水、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。有效解決貧困戶的就業(yè)難、上學(xué)難、就醫(yī)難等一系列突出性問題。例如，聯(lián)合社會力量定期開展扶貧義診活動、大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”精準(zhǔn)扶貧社會實踐活動、社會公益組織的扶貧慰問活動等。

3.4 加強技術(shù)培訓(xùn)，增強致富脫貧能力

進一步加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。一是成立專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，進一步加強對轉(zhuǎn)移勞動力的動態(tài)管理，爭取最大限度地保障參訓(xùn)學(xué)員的權(quán)益和培訓(xùn)效果；二是可以按照“需要什么就培訓(xùn)什么”的思路，邀請農(nóng)業(yè)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員為農(nóng)戶現(xiàn)場“把脈”、答疑、解惑，提高農(nóng)民群眾的專業(yè)技術(shù)水平，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富的能力；三是可以通過舉辦一些符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)需要的專業(yè)技術(shù)知識講座等，提高農(nóng)民的相關(guān)專業(yè)知識水平，進一步為貧困村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)，提供技術(shù)支撐和知識保障。

4 結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧是一項自上而下，由政府主導(dǎo)的工作，在其實施過程中有一定的難度。為了高質(zhì)量、高效率完成精準(zhǔn)扶貧工作，工作人員、幫扶單位以及政府相關(guān)部門必須堅持“精準(zhǔn)扶貧，再造故鄉(xiāng)”這個中心不動搖，認真抓好整村推進、扶貧幫扶、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力培訓(xùn)等主要工作，努力實現(xiàn)工作機制創(chuàng)新、現(xiàn)有資源整合、項目資金爭取、農(nóng)民增收措施等方面有新突破，確保精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理。

[1]鄧玲,吳永超.論新時期我國扶貧開發(fā)工作的新變化及其路徑創(chuàng)新[J].理論探討,2014（06）：81-84.

[2]鄧喆予.精準(zhǔn)扶貧的難點問題與解決對策[J].青年時代,2016,(31).

[3]黃承偉,蘇海,向德平.溝通理性與貧困農(nóng)村參與式扶貧的完善路徑——基于武陵五縣參與式扶貧的案例分析[J].中共福建省委黨校學(xué)報,2015(03):29-37.