摘 要 疑難主要是在信訪受理、反饋辦理的過程中出現的一系列信訪問題，如纏鬧訪問、越級訪問、重復訪問等。在石油企業(yè)的發(fā)展過程中，經常出現紀檢監(jiān)察疑難信訪問題，這些問題對石油企業(yè)正常經營造成了不利的影響。本文對相關石油公司的實際事例進行分析，提出了石油企業(yè)紀檢監(jiān)察疑難信訪問題及其帶來的危害，從輿情應對、接訪、反饋、查證工作等幾個方面提出了一些疑難信訪問題的解決措施。

關鍵詞 石油企業(yè) 紀檢監(jiān)察 疑難信訪問題 解決措施

一、前言

現階段，石油企業(yè)紀檢監(jiān)察部門受理申訴類信訪、檢舉控告類信訪中有大量的重復和越級訪問，匿名舉報多，也反映了許多貪污受賄類的問題，而網絡舉報也隨著信息技術的發(fā)展持續(xù)增加。[1]在疑難信訪問題中，這種“三多一升”現象頻繁出現造成石油企業(yè)紀檢監(jiān)察部門在處理申訴、舉報問題時難以找到入手點，從而導致輿情應對、接訪、反饋、查證四個方面的工作難以展開。

二、疑難信訪問題及原因

疑難信訪問題出現的原因可從以下幾個方面進行分析。

輿情應對難主要是由于石油企業(yè)對信訪問題不重視或采取了錯誤的處理方法等造成信訪案件不斷惡化，直至影響石油企業(yè)的正常生產經營。首先，大多數石油企業(yè)并沒有制定統(tǒng)一的制度規(guī)范管理網絡輿情，導致在輿情出現時沒有專門的工作部門及人員進行及時有效的處理；其次，大多數石油企業(yè)在網絡輿情出現后仍然采用以往的處理手法，如托關系等；最后，多數石油企業(yè)紀檢監(jiān)察人員不能認識到網絡輿情的重大影響，對其沒有預先判定措施，也沒有在日常工作中重視輿情信息的查證、處理，從而導致輿情持續(xù)惡化。

接訪工作困難主要是因為信訪問題處理正常不連續(xù)、信訪人自身等原因造成集體訪、越級訪、惡意訪、重復訪以及纏鬧訪等疑難信訪問題，這種疑難主要有兩個方面的原因，即信息管理和信訪人兩個方面。石油企業(yè)在發(fā)展過程中對違紀行為的處理不斷變化，導致信訪管理者在處理信訪問題時無法采取統(tǒng)一的方式，從而造成處理的結果各不相同，再加上紀檢監(jiān)察部門對信訪件的關注力度不夠，造成信息辦理反饋不及時，從而導致信訪處理工作處于被動局面。

反饋難主要是由于舉報人拒絕接受反饋結果、匿名舉報這兩種原因造成的疑難信訪問題。舉報人拒絕接受反饋結果主要是由于一些信訪人個人性格或為了自身利益最大化而造成過于偏激的疑難信訪問題；而匿名舉報則是由于石油企業(yè)的信訪件大多數舉報人都不愿暴露身份，一方面信訪人考慮到信訪問題不能有效處理，被當事人采取報復行為，另一方面則是舉報內容過于失真，擔心獲得負面評價。

查證工作困難主要是由于舉報證據丟失、毀壞或信訪所舉報的問題不易查證形成的疑難信訪問題。查證難主要有三個方面的原因，即辦案人員專業(yè)能力不足、紀檢監(jiān)察部門權限不足及信訪問題自身的原因。由于辦案人員對于專業(yè)知識的了解程度不夠，造成信訪查證工作不易進行；紀檢監(jiān)察權限不足，沒有從稅務、工商部門取證的權限，導致取證困難；經濟類案件當事人經常會銷毀犯罪證據，從而導致商業(yè)賄賂及男女作風問題的證據難以取得。

三、解決疑難信訪問題的措施

針對石油企業(yè)出現的疑難信訪問題，只有提高紀檢監(jiān)察部門對信訪問題的重視，從而提升信訪管理人員的專業(yè)能力，才可以保證在信訪問題出現時進行有效的處理，保證企業(yè)在日常經營過程中減少疑難信訪問題的出現。

（一）完善信訪處理機制

紀檢監(jiān)察人員在工作過程中要學會站在信訪人的角度看待問題，從而能夠以更加公正、公平的態(tài)度處理信訪問題，得到信訪人員的認同，減少纏鬧訪問的概率。同時，紀檢監(jiān)察人員也應該按照相應的法律法規(guī)，根據自身發(fā)展實際情況，不斷建立健全信訪處理機制，從而保證信訪問題得到及時有效的解決。石油企業(yè)紀檢監(jiān)察部門應加大相關政策法規(guī)的執(zhí)行力度，堅決在信訪、查證過程中公正、公開，從而在解決信訪問題時可以嚴格按照相關法律法規(guī)處理違法違紀的信訪當事人。此外，在處理輿情的過程中，紀檢監(jiān)察部門要重視網絡輿情，及時發(fā)現，根據反映的內容進行全面分析，完善輿情采集分析處理機制，建立專門的網絡輿情監(jiān)測處理工作機構，[2]不斷規(guī)范輿情分析報送等處理過程，從而促使紀檢監(jiān)察部門在處理輿情的過程中能夠掌握主動權，正確引導社會輿論。

（二）提升紀檢監(jiān)察部門的工作能力

紀檢監(jiān)察部門的工作能力主要可從查證、反饋兩個方面來提升。一方面，查證處理過程中要增加對旁證和當事人作風的調查，如在無法取得商業(yè)賄賂和干部男女作風問題的有效證據時，可以與當事人談話，獲得基本的信息。由于石油企業(yè)紀檢監(jiān)察部門職權的局限性，這種職權的限制現階段是無法有效改變的，因此紀檢監(jiān)察部門可以借助當地法院、警察局等其他政府機構的力量，在這些部門的協助下逐步提升自身在查證過程中的工作效率；最后紀檢監(jiān)察部門可以系統(tǒng)化制定查證過程，詳細規(guī)定每一個工作人員的工作職責，從而促使查證過程能夠做到快，即部署快、取證快、固定證據快，[3]避免由于當事人毀壞證據而造成的查證工作困難。

另一方面，有效的反饋工作可以降低纏鬧訪問、重復訪問等問題的發(fā)生概率。解決信訪反饋工作困難可以通過建立實名舉報雙向承諾制度，[3]通過紀檢監(jiān)察部門維護舉報人合法權益、辦理時限、舉報獎勵等承諾，鼓勵舉報人在信訪過程中盡量實名制，同時舉報人也可對舉報內容的真實性作出承諾，從而促使兩者建立良好的合作關系。此外，要建立信訪復審終結制度，對定性準確及復審清晰的信訪件可以在上報上級領導審核之后作出終結處理，避免重復訪問現象的出現；同時也要完善紀檢監(jiān)察部門的疑難信訪溝通機制，將被動的信訪處理逐步轉化為主動的信訪處理，如紀檢監(jiān)察人員可采取電話回訪、約見信訪人的方式加大反饋力度，根據信訪人提供的疑難點進行分析，采取更有效的處理措施；匿名舉報現階段不能得到有效的解決，因此紀檢監(jiān)察人員在處理匿名舉報信訪的反饋問題時，可以根據信訪問題當事人的影響程度、職位等信息進行分類反饋，如問題嚴重的可以舉辦員工代表大會通報，而職位較高的當事人則可以通過管理層內部進行反饋，根據不同的情況，盡可能地向舉報人有效反饋。

四、結語

為了使紀檢監(jiān)察部門的工作能力得以不斷提升，石油企業(yè)應該重視對紀檢監(jiān)察部門的管理，使紀檢監(jiān)察人員在處理問題的過程中可以得到有效的指導，促使紀檢監(jiān)察人員處理信訪、反饋、查證、輿情應對高效及時。同時，石油企業(yè)也應該正確認識自身的職責，按照法律法規(guī)，規(guī)范工作程序，降低工作失誤率，減少信訪數量。此外，對于惡意舉報的人員也應該嚴格按規(guī)定處理，保證石油企業(yè)快速發(fā)展。

（作者單位為華北工程錄井分公司）

參考文獻

[1] 王亞平，姚斌，饒澤偉.石油企業(yè)紀檢監(jiān)察疑難信訪問題對策研究[J].北京石油管理干部學院學報，2015，22（6）：58-61.

[2] 高海燕.石油企業(yè)紀檢監(jiān)察工作中面臨的挑戰(zhàn)與應對方法[J].現代企業(yè)文化，2016（18）：42.

[3] 鄭多芬，苗興琳，王生鵬.油田企業(yè)紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的創(chuàng)新[J].北京石油管理干部學院學報，2014，21（3）：66-68.