葛景富

[關(guān)鍵詞]憲法修改；重大意義；中國特色社會主義；依法治國

今年的3月11日下午，十三屆全國人大一次會議舉行的第三次全體會議上，在萬眾矚目中，2900多名全國人大代表投下了自己神圣的一票，表決通過了中華人民共和國憲法第32條至52條計21條修正案。這是具有里程碑意義的莊重一刻。憲法修正案的通過，體現(xiàn)了時代大勢所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。充分認(rèn)識憲法修改的重大意義，可以更好地發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的憲法保障。

一、憲法修改是黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度做出的重大決策

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。修改憲法，是黨和國家政治生活中的一件大事。自2004年修改憲法以來的十四年中，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國迎來了新時代。黨的十九大對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義做出了重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。為全面貫徹黨的十九大精神、更好地發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略的高度，需要對憲法做出適當(dāng)修改，把新成果上升為憲法規(guī)定。

需要特別指出的是：這次憲法修改，始終貫穿科學(xué)立法、民主立法、依法立法精神和原則，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的生動實(shí)踐，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的生動體現(xiàn)。從中央領(lǐng)導(dǎo)層決定啟動這次憲法修改，到黨中央召開黨外人士座談會征求意見；從黨的十九屆二中全會審議通過了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，到全國人大認(rèn)真討論中共中央修憲建議，形成憲法修正案草案，一直到提請十三屆全國人大一次會議審議并最終獲得通過。每一步程序、每一個環(huán)節(jié)，都始終貫穿著科學(xué)立法、民主立法、依法立法的精神和原則。通過的憲法修正案，集中體現(xiàn)了全國各族人民的共同心聲，真實(shí)詮釋了人民當(dāng)家做主的社會主義民主政治的真諦，必將更好地為新時代中國特色社會主義的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

二、憲法修改是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措

全面依法治國是黨治國理政的基本方略，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要依托。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

我國憲法以國家根本法的形式，確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大斗爭和根本成就，確立了國體和政體等國家的根本制度，確立了國家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)等國家生活中帶有全局性、根本性的問題。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。我國憲法應(yīng)該堅持與時俱進(jìn)，更好體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求。根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢、新任務(wù)，對我國憲法做出適當(dāng)修改是必需的、適時的，是符合憲法發(fā)展規(guī)律、符合時代發(fā)展和實(shí)踐需要的，實(shí)踐證明，及時把黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)上升為國家憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)黨的主張、國家意志、人民意愿的有機(jī)統(tǒng)一，也是為了讓黨的主張和人民的意志更好地體現(xiàn)到憲法中去，是我們黨治國理政的一條成功經(jīng)驗(yàn)。同樣，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

三、憲法修改是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐發(fā)展的必然要求

我國憲法是一部隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展的憲法。憲法是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，在我們黨治國理政活動中具有十分重要的地位和作用。在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，推動憲法與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，這是我國法治實(shí)踐的一條基本規(guī)律。從1954年我國第一部憲法誕生至今，我國憲法一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過程中。1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次對1982年憲法即我國現(xiàn)行憲法的個別條款和部分內(nèi)容做出必要的、也是十分重要的修正，共通過了31條憲法修正案。這次修改，是憲法的第5次修改。通過修改，我國憲法在中國特色社會主義偉大實(shí)踐中緊跟時代步伐，不斷與時俱進(jìn)，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障，有力推動和加強(qiáng)了我國社會主義法治建設(shè)。

憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、做出新規(guī)范，才具有持久生命力。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。我國憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱第一條，完善國家主席任期任職制度，深化國家監(jiān)察體制改革……這次憲法修改，根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新任務(wù)，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國家根本法，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，必將更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，在法治軌道上更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。