李斌 徐炳文 俞小松

2015年4月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組啟動針對外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”行動。在中央追逃辦指導下，上海一刻不放松地推進追逃追贓工作，三年來，累計追回外逃人員370名，其中“紅通”人員28名（含“百名紅通”人員2名），黨員和國家工作人員8名，追贓1.19億元……

對標看齊 壓實政治責任

“不能讓國外成為腐敗分子的避罪天堂，即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對反腐敗國際追逃追贓工作作出重大決策部署。十九屆中央紀委二次全會強調(diào)，要堅持追逃防逃兩手抓，統(tǒng)籌各方面力量，加強與相關(guān)國家和國際組織的反腐敗合作，不斷提高國際追逃追贓能力和成效。上海市委高度重視追逃追贓工作，把追逃追贓工作作為一項重要政治任務(wù)來抓。

中央政治局委員、市委書記李強多次關(guān)心過問追逃追贓工作。每年年初召開的上海市紀委全會都將追逃追贓工作納入反腐敗工作整體布局，作出安排部署，統(tǒng)籌推進全市追逃追贓和防逃工作。市委常委、市紀委書記、市監(jiān)察委主任廖國勛多次就總體工作情況和個案推進情況聽匯報、問進度，要求始終堅持從政治的高度、用政治的眼光推進追逃追贓工作，逐步形成不敢逃、不能逃、不想逃的局面。

市公安局、市檢察院一把手深入一線部署協(xié)調(diào)“天網(wǎng)”“獵狐”專項行動，各方面全力保障，并把追逃追贓工作情況列入對下屬單位的考核。

對標看齊還具體到每個個案、滲透到每個細節(jié)。為勸返一名在美國的重點追逃對象，黃浦區(qū)檢察院分管檢察長克服時差困難，與其親屬通過網(wǎng)絡(luò)視頻耐心勸導說服；為確保重點個案突破，每名承辦人員都對案卷通讀數(shù)遍，直至熟悉案情的每個細節(jié)。

正是這樣從上到下落實落細各個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)，有力保證了追逃追贓工作的順利推進。

協(xié)調(diào)聯(lián)動 形成工作合力

去年9月，在短短16天時間里，閔某等4名外逃人員連續(xù)被從美國勸返回滬。上海追逃追贓工作捷報頻傳的背后，正是“大平臺” “全聯(lián)動”機制在發(fā)揮作用。

反腐敗國際追逃追贓工作涉及國內(nèi)外方方面面，是一項系統(tǒng)工程。按照中央要求，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導下，上海建立了追逃追贓工作協(xié)調(diào)機制，紀委、組織部、法院、檢察院、公安、司法、外事、金融、國安等作為成員單位，密切配合、通力合作，織就了一張?zhí)炝_地網(wǎng)。市外辦建立了出國追逃人員審批綠色通道，為及時響應(yīng)追逃追贓工作需求提供保障；市高院、市司法局等單位都給予追逃追贓工作大力支持和配合，凝聚起追逃追贓的強大合力……

今年年初，上海還將追逃追贓工作作為監(jiān)察體制改革試點工作的重點內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，調(diào)配充實專業(yè)人員力量，在市紀委市監(jiān)察委內(nèi)設(shè)案件協(xié)作室，專門承擔追逃追贓具體工作，既發(fā)揮指揮統(tǒng)籌作用，又行使追逃追贓職能。此外，全市16個區(qū)也設(shè)立追逃追贓工作辦公室，實現(xiàn)追逃追贓工作“全覆蓋”。

“每周一下午風雨無阻定時會商，獲取的新情況、新信息第一時間溝通交流，碰到的問題、困難第一時間研究破解，久久為功，積小勝為大勝……”作為追逃追贓的核心成員單位，市紀委、市檢察院、市公安局組成“天網(wǎng)”聯(lián)合行動小組，抽調(diào)精兵強將，構(gòu)建起聯(lián)合行動的“大平臺”，從根本上打破個案推進時松時緊、各自為戰(zhàn)、部門分割、信息阻滯等障礙，形成了上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補的良好工作格局，大大提升了工作效率。

成立專班 注重因案施策

今年春節(jié)前夕，市追逃辦向全市外逃人員家屬送達“致家屬的一封信”，進一步闡明形勢、重申政策，爭取家屬的理解、支持和配合，為推動外逃人員勸返工作打下了堅實基礎(chǔ)。

開展國際追逃追贓工作，對象在國外，基礎(chǔ)在國內(nèi)。一個個成功案例的背后，體現(xiàn)的是扎實有效的基礎(chǔ)工作。

上海組織檢察機關(guān)、公安機關(guān)對全市2000年以來外逃黨員和國家工作人員先后兩次進行“大起底”，全面摸清外逃底數(shù)，此后新增外逃人員，實行一案一報。在此基礎(chǔ)上，精心制定追逃方案，針對每位外逃人員成立工作小組，梳理卷宗材料，開展“二次偵查”，完善外逃人員及其重要關(guān)系人信息檔案，做到“一人一班、一人一檔、一人一策”。對于重要案件，市追逃辦督促承辦單位制定“時間表”和“路線圖”，實行周報、月報制度，切實做到信息準、任務(wù)清、進度明。

在追逃工作中，上海堅持法律威懾、政策感召、親情感化三管齊下，向外逃人員親友及本人積極宣講法律政策，促使其主動投案。

天涯海角，雖遠必追。“百名紅通人員”張某外逃前曾任某國企公司董事長兼總經(jīng)理，涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪，1999年8月逃往泰國，后長期藏匿于秘魯。2016年3月，市追逃辦派工作組赴秘魯，面對面講清政策、申明利害，最終張某回國投案自首。

又如，被列入“國際紅色通緝令”的陳某曾任某銀行某區(qū)支行行長，涉嫌挪用公款罪。1996年3月，陳某攜妻持用假護照辦理的簽證逃往美國。某區(qū)檢察院對近20年追逃工作全面梳理，對其各種社會關(guān)系開展拉網(wǎng)式排查，并結(jié)合前期被勸返人員的實例進行勸說，最終，潛逃美國21年的陳某回國自首。

上海還堅持追逃追贓并舉，以追贓促追逃。去年，市追逃辦將涉案金額較大、犯罪事實比較清楚的陳某、曹某等人列為年度重點工作對象，探索啟動違法所得沒收程序。最終追回陳某違法所得700多萬元，曹某在上繳54萬元違法所得的基礎(chǔ)上，主動退賠近500萬元違紀所得。

下先手棋 追逃防逃并重

“未雨綢繆”勝過“亡羊補牢”。國外編織追逃“天網(wǎng)”，國內(nèi)也要筑牢防逃“堤壩”。近年來新增外逃人數(shù)逐年下降，越來越多企圖外逃的腐敗分子放棄幻想，不僅源于追逃追贓的震懾效應(yīng)，也得益于防逃工作的扎實開展。

在追逃追贓取得良好成績的同時，上海堅持追逃防逃一起抓，強化防逃意識和防逃措施，關(guān)口前移，下先手棋、打主動仗，積極推動追逃追贓與防逃工作一體化。

市委組織部組織開展違規(guī)辦理和持有因私出國境證件治理，加強對領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的抽查核實。市外辦利用“上海市因公出國（境）綜合管理信息系統(tǒng)”，加強對因公出國（境）審核審批和因公護照頒發(fā)收繳的管理，防范公職人員循因公渠道外逃。人民銀行上?？偛坑袟l不紊地開展打擊利用離岸公司和地下錢莊轉(zhuǎn)移贓款等專項行動。

市追逃辦和16個區(qū)追逃辦注重建立健全防逃應(yīng)急工作預案，并將防逃工作融入日常審查調(diào)查工作中，作出前瞻性、預測性評估安排，及時把控重點人員，加強動態(tài)管理，進一步筑牢防止人員外逃和贓款外流的“堤壩”。

海外不是法外之地，世上也沒有避罪天堂。張某被成功勸返歸案后，回想起多年惶惶不可終日的外逃生涯，道出這番心里話：“悔不該走上出國潛逃這條路。只有回國投案，才能解脫釋懷。”

“防住一個就等于追回來一個。我們將不斷加大防逃工作力度，在減少存量的同時堅決遏制外逃增量?！笔凶诽愚k負責人表示。