孫鑫

無證餐飲偽造或冒用其他商家許可證照進入訂餐平臺；外賣小哥邊騎車邊看手機訂單、打開外賣餐盒偷吃；外賣超量，餐盒污染……這幾年，網(wǎng)絡(luò)訂餐爆發(fā)性增長帶來一系列新問題和新挑戰(zhàn)。4月16日，市人大、市政府、市政協(xié)聯(lián)合召開網(wǎng)絡(luò)平臺訂餐監(jiān)管建議提案專題督辦會。會上，不少人大代表和政協(xié)委員對網(wǎng)絡(luò)食品的智慧管理提出建議。

建立從業(yè)人員“黑名單”

網(wǎng)絡(luò)訂餐提供了便捷的就餐方式，近年來發(fā)展迅速。市食藥監(jiān)局介紹，本市近7萬家持證或臨時備案的公共餐飲單位中有一半以上已加入網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺。目前，占市場份額絕大多數(shù)的餓了么、美團外賣、百度外賣三大平臺共有本市入網(wǎng)餐飲單位約8萬戶次，本市網(wǎng)絡(luò)訂餐日均訂單量已超過100萬。

然而，一些平臺對餐飲單位入網(wǎng)審查把關(guān)不嚴(yán)格。無證餐飲單位偽造或冒用其他商家許可證照，虛構(gòu)店名和地址，上傳虛假照片入網(wǎng)經(jīng)營的現(xiàn)象還時有發(fā)生，有的平臺業(yè)務(wù)推廣人員甚至為無證餐飲單位入網(wǎng)提供便利，突破了法律底線。

針對這些現(xiàn)象，市食藥監(jiān)局建立了網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”，如某平臺發(fā)現(xiàn)有此類從業(yè)人員，其他平臺均不得聘用。目前已有10人被納入“黑名單”。許麗萍代表認(rèn)為，發(fā)生違規(guī)事件除了對平臺問責(zé)，還要對個人進行處罰，“雙問責(zé)”制能更好地對準(zhǔn)入門檻加強監(jiān)管；同時希望政府有關(guān)部門要智慧管理，依靠科技和人工智能、行業(yè)協(xié)會、社會力量，提高監(jiān)管效率。

數(shù)據(jù)共享精準(zhǔn)監(jiān)管

今年市人代會期間，許麗萍等代表提出的“運用科技與信息化手段提升發(fā)現(xiàn)問題能力，拓展舉報能力”等建議，為加強網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺監(jiān)管工作開拓了思路。

市食藥監(jiān)局去年先后對6家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺約談13次，并參加原國家食品藥品監(jiān)管總局約談2次，市食藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)還分赴主要平臺指導(dǎo)和督促平臺加強自身監(jiān)管，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。

近期，市食藥監(jiān)局將會同市公安局，與阿里巴巴集團共同簽署《打擊網(wǎng)絡(luò)無證食品經(jīng)營違法行為合作備忘錄》，加強政企網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享。目前主要網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺均已實現(xiàn)與市食藥監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)庫餐飲單位許可和監(jiān)管（臉譜）信息的對接。市食藥監(jiān)局還指導(dǎo)餓了么、美團點評兩家平臺開發(fā)手機應(yīng)用APP，根據(jù)食品安全負(fù)面評論關(guān)鍵詞（包括非食用物質(zhì)、違禁食品、環(huán)境衛(wèi)生、食物中毒等4大類30余項），主動搜索和分析消費者網(wǎng)上評論數(shù)據(jù)，主動推送給監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門按照風(fēng)險等級開展分類監(jiān)管并查處違法行為，同時責(zé)成平臺對違法餐飲單位采取調(diào)整搜索排名、停止提供服務(wù)等措施。另外，市食藥監(jiān)局已指導(dǎo)相關(guān)平臺，通過GPS定位自動比對實際取餐地點與入網(wǎng)登記地址，對不一致的及時發(fā)出預(yù)警。

陳巖代表認(rèn)為，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺，給監(jiān)管提供精準(zhǔn)方向；平臺業(yè)務(wù)已經(jīng)快速延展，如有的平臺開始送藥，政府要變被動監(jiān)管為提前介入，把握產(chǎn)業(yè)走向和趨勢。

執(zhí)行到位保障配送安全

市食藥監(jiān)局表示，已指導(dǎo)平臺制定配送箱包清潔消毒制度，設(shè)計和使用便于清潔的配送箱包，研發(fā)專用的餐盒封簽，杜絕送餐員偷吃菜品事件的發(fā)生。截至目前，3家平臺已培訓(xùn)送餐人員10余萬人次。

市食藥監(jiān)局指出，各平臺雖已建立相關(guān)制度，但在配送人員健康、配送箱包清潔、配送過程冷鏈控制、防止配送食品受污染等方面的制度執(zhí)行仍不到位，存在安全隱患。

丁明代表建議加強配送環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理、人員培訓(xùn)和科技應(yīng)用。施政代表認(rèn)為，平臺應(yīng)增加安全送達時間的警示，要通過后臺控制送餐員的連續(xù)工作時間，強制休息。陳巖代表提出，配送環(huán)節(jié)沖擊交通秩序，可由行業(yè)協(xié)會和交通部門配合管理，擬定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和守則。