孫鑫
4月17日,市人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定草案)進(jìn)行了二審。盡管前期已經(jīng)多次會(huì)商修改,吸納了各方面意見(jiàn),從單用途卡定義和適用范圍、工作原則、部門(mén)職責(zé)、經(jīng)營(yíng)者義務(wù)和消費(fèi)者權(quán)利、協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)警示、停業(yè)退卡、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織職責(zé)、行業(yè)組織職責(zé)、限制發(fā)行等10個(gè)方面進(jìn)行了修改,但在分組審議中,常委會(huì)委員和列席會(huì)議的市人大代表仍然提出了不少意見(jiàn)建議,尤其是如何發(fā)揮好監(jiān)管平臺(tái)的作用成為熱議的焦點(diǎn)。
怎樣讓平臺(tái)覆蓋更多小微企業(yè)?
協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)制度是本次立法的核心制度之一,這項(xiàng)立法要?jiǎng)?chuàng)造正向治理形態(tài),通過(guò)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行協(xié)同治理。但目前全市發(fā)卡單位有10萬(wàn)多戶(hù),登記備案的只有400多戶(hù),懸殊較大。怎樣讓更多的企業(yè)對(duì)接平臺(tái),讓更多的消費(fèi)者從平臺(tái)獲取所需信息,是影響法規(guī)實(shí)施效果的重要問(wèn)題。
二審規(guī)定草案,將“協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”修改為“協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”。丁偉、馮偉、趙偉星等委員認(rèn)為,建立協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)很有必要,但可行性、可操作性需要政府部門(mén)進(jìn)一步研究。如,平臺(tái)是給消費(fèi)者使用,還是給經(jīng)營(yíng)者用于信息錄入,還是供政府監(jiān)管部門(mén)使用,這些都需要進(jìn)一步明確。規(guī)定草案中的“服務(wù)”是指服務(wù)消費(fèi)者還是服務(wù)經(jīng)營(yíng)者,或者兩者兼而有之?規(guī)定草案是以服務(wù)為主,還是以管理為主,還是寓服務(wù)于管理之中等。
對(duì)個(gè)體工商戶(hù)是否納入監(jiān)管的爭(zhēng)議較大。應(yīng)雪云、張辰、王愛(ài)芬等委員認(rèn)為,規(guī)定草案提出重點(diǎn)監(jiān)管和分類(lèi)監(jiān)管,例如對(duì)企業(yè)是強(qiáng)制的,而對(duì)個(gè)體工商戶(hù)是自愿對(duì)接的,這一做法是否成熟,會(huì)否引發(fā)市場(chǎng)公平公正的問(wèn)題?在發(fā)卡主體中,個(gè)體工商戶(hù)的占比很大,如果這些經(jīng)營(yíng)者不能納入監(jiān)管平臺(tái),廣大消費(fèi)者將面臨很大的風(fēng)險(xiǎn),所以法規(guī)確定的監(jiān)管范圍還要斟酌。
黃山明委員認(rèn)為,哪些企業(yè)必須上,哪些可以不上,既要分類(lèi)監(jiān)管,又要體現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,這個(gè)關(guān)系如何處理,很難把握。另外,企業(yè)上了這個(gè)平臺(tái)就意味著要接受政府監(jiān)管,很多企業(yè)就不愿意上。如何體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重,讓企業(yè)愿意納入監(jiān)管平臺(tái)中,值得深入研究。龔梅華委員也認(rèn)為,平臺(tái)要發(fā)揮作用,關(guān)鍵在于政府能用什么辦法讓小微企業(yè)主動(dòng)將信息推送上來(lái),解決監(jiān)管的覆蓋問(wèn)題。如果企業(yè)的信息推送不上來(lái),政府監(jiān)管就會(huì)落空。
陳靖秘書(shū)長(zhǎng)和馮經(jīng)明、魏偉明等委員認(rèn)為,要在法規(guī)草案中明確規(guī)定,在全市范圍內(nèi)做到單用途預(yù)付卡發(fā)放主體全覆蓋,做到應(yīng)納盡納。讓百姓可以隨時(shí)查詢(xún)。如果這一點(diǎn)做不到,就很難真正達(dá)到立法初衷,難以真正“管住”單用途預(yù)付卡。
而陳立斌委員建議,將達(dá)到一定規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)納入監(jiān)管,可由行政管理部門(mén)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。林晶委員建議,從企業(yè)規(guī)模的角度進(jìn)行分類(lèi)。
市人大代表金晶建議,用高瀏覽量的媒體不停地推送,否則平臺(tái)的知曉度太低,極少有群眾會(huì)下載這個(gè)App去看、去評(píng)論。
怎樣更好保護(hù)消費(fèi)者利益?
本次立法的原則之一是規(guī)范發(fā)卡企業(yè)、消費(fèi)者和政府三者之間的關(guān)系,平衡各方面利益關(guān)系,某方過(guò)于弱勢(shì)的要保障,某方過(guò)于強(qiáng)勢(shì)就要限制。從某種程度上,預(yù)付消費(fèi)卡對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō),是處于不利地位的,所以要特別加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)。
徐澤洲副主任認(rèn)為,法規(guī)在賦予有關(guān)政府部門(mén)監(jiān)管權(quán)力時(shí),一定要特別審慎。只有這樣,才能讓政府的監(jiān)管有效持續(xù)。因此,建議在監(jiān)管信息公開(kāi)的真實(shí)性和及時(shí)性上增加一些有操作性的條款。
蔡威副主任認(rèn)為,政府的作用就是要保護(hù)消費(fèi)者,同時(shí)還要讓違規(guī)企業(yè)進(jìn)行整改,讓不誠(chéng)信的企業(yè)退出市場(chǎng)。企業(yè)如果已經(jīng)“亮紅燈”了,消費(fèi)者仍要繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)預(yù)付卡,那么平臺(tái)應(yīng)該提醒消費(fèi)者。
戴柳委員建議,市商務(wù)委要及時(shí)出臺(tái)平臺(tái)監(jiān)管辦法,使辦法和法規(guī)相輔相成,找到讓消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者能充分接受平臺(tái)的辦法。
葉青委員建議,平臺(tái)盡可能匯聚與消費(fèi)者有關(guān)的信息,如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織發(fā)布的消費(fèi)警示和消費(fèi)維權(quán)情況等,讓消費(fèi)者能簡(jiǎn)潔統(tǒng)一地獲取各種信息,充分發(fā)揮好平臺(tái)作用。
林蔭茂委員認(rèn)為,規(guī)定草案中對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的信息、協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的信息、企業(yè)應(yīng)填報(bào)的信息和消費(fèi)者可查詢(xún)的信息表述均不一致,建議對(duì)有關(guān)信息內(nèi)容的表述更準(zhǔn)確,從而使法律責(zé)任承擔(dān)具可操作性。
劉林宗委員認(rèn)為,地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)能夠讓消費(fèi)者在辦卡之初更了解商家經(jīng)營(yíng)信息,讓消費(fèi)者知道出了問(wèn)題去找誰(shuí),讓消費(fèi)者不斷提升法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí),從支付、預(yù)警的角度去構(gòu)建全面的單用途預(yù)付卡的管理機(jī)制。
田春華委員建議,借鑒“一口受理”的模式,面向老百姓,由協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)“一口受理”消費(fèi)者的投訴等。
怎樣讓監(jiān)管更有用?
既要加強(qiáng)監(jiān)管、智慧監(jiān)管,又要考慮如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。平臺(tái)到底如何建,由誰(shuí)建,監(jiān)管主體是誰(shuí),是否應(yīng)明確規(guī)定,如何讓監(jiān)管更具可操作性呢?
魏偉明委員認(rèn)為,法規(guī)草案中的監(jiān)管主體比較復(fù)雜,有屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、部門(mén)監(jiān)管,還有部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管等。如果監(jiān)管主體逐一表述,最后容易流于推諉扯皮,故不宜在監(jiān)管主體上規(guī)定太細(xì)。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)十分重要,但規(guī)定草案中看不出誰(shuí)來(lái)監(jiān)管,建在哪里。作為體現(xiàn)管理的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)明確建立平臺(tái)的主體。
顧偉強(qiáng)委員認(rèn)為,立法要精細(xì)化,多花決策成本從而降低操作成本。導(dǎo)向是加強(qiáng)監(jiān)管,但是不能大包大攬,要考慮營(yíng)商環(huán)境,不能管死,要處理好監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系。地方立法更多應(yīng)該引導(dǎo)、規(guī)制和制裁,留一些空間給政府部門(mén)、行業(yè)組織制定實(shí)施細(xì)則,需要進(jìn)一步明確責(zé)任部門(mén),比如規(guī)定商務(wù)委總牽頭等。還要用足民事手段,比如破產(chǎn)程序保障等要有所體現(xiàn)。
而徐楓委員則認(rèn)為,為保障消費(fèi)者知情權(quán)、服務(wù)消費(fèi)者,法規(guī)要盡量“管用”。一些具體監(jiān)管和處罰措施,目前沒(méi)有作太明確的規(guī)定,政府對(duì)于單用途預(yù)付卡的管理手段也不多。這個(gè)平臺(tái)的主要作用應(yīng)當(dāng)是監(jiān)管和消費(fèi)警示。
王愛(ài)芬、鄭沈芳等委員認(rèn)為,監(jiān)管要有可操作的手段,建議通過(guò)保證金、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)保等措施,妥善解決商家跑路后消費(fèi)者面臨的賠償問(wèn)題;關(guān)于預(yù)收資金余額風(fēng)險(xiǎn)警示制度,預(yù)收的余額到達(dá)多少數(shù)額需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,建議進(jìn)一步量化明確,增強(qiáng)可操作性。
怎樣用好信用約束條款?
有委員認(rèn)為,信用管理是一個(gè)特色,信用規(guī)定要發(fā)揮作用,發(fā)卡人在守法和誠(chéng)信上必須要有約束條款。怎樣才能具體又規(guī)范地用信用來(lái)約束經(jīng)營(yíng)者的行為,處罰失信企業(yè)呢?
市人大代表金晶說(shuō),去餐廳吃飯會(huì)發(fā)現(xiàn)餐廳有個(gè)表示衛(wèi)生情況好壞的標(biāo)志;去大眾點(diǎn)評(píng),如果評(píng)分很低,會(huì)覺(jué)得衛(wèi)生以及服務(wù)情況令人擔(dān)憂(yōu)。建議用同樣的方法,把企業(yè)信用情況公示在企業(yè)或者發(fā)卡營(yíng)業(yè)點(diǎn)(機(jī)構(gòu))的前臺(tái),或者其他顯眼的地方。
林晶委員建議,在規(guī)定草案中寫(xiě)入“實(shí)體店在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示或者警示”,提醒消費(fèi)者。同時(shí),不要使用“或者”一詞,從而使經(jīng)營(yíng)者有二選一的機(jī)會(huì)。
袁雯委員認(rèn)為,規(guī)定草案對(duì)企業(yè)失信后如何處置還缺乏剛性的約束性手段,現(xiàn)在規(guī)定對(duì)失信企業(yè)的最高罰款是20萬(wàn)。但總體來(lái)看,對(duì)企業(yè)的約束還比較少。
魏東委員認(rèn)為,現(xiàn)階段除了政府監(jiān)管外,應(yīng)該積極培育和扶持第三方信用體系建設(shè),政府要有導(dǎo)向性,建議把這條內(nèi)容加進(jìn)法規(guī)草案。同時(shí),對(duì)于失信行為要有程度區(qū)分,對(duì)“嚴(yán)重失信”企業(yè)進(jìn)行處罰,可以依靠信用體系機(jī)構(gòu)來(lái)判定失信輕重程度。
覺(jué)醒委員認(rèn)為,監(jiān)管要與銀行等部門(mén)聯(lián)合起來(lái),建立相應(yīng)的信用體系,萬(wàn)一發(fā)卡企業(yè)跑路了也可以得到相應(yīng)處罰。建議處罰條款用百分比的方式加以表述,更好地與企業(yè)經(jīng)營(yíng)大小結(jié)合起來(lái)。
李富榮委員則建議,加大對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的約束,通過(guò)設(shè)置一定的門(mén)檻,把失信個(gè)體工商戶(hù)拒之門(mén)外。建議借鑒銀聯(lián)卡標(biāo)識(shí),統(tǒng)一單用途預(yù)付消費(fèi)卡的標(biāo)識(shí),并加大社會(huì)宣傳,既便于消費(fèi)者甄別,也有利于增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)進(jìn)入監(jiān)管平臺(tái)的動(dòng)力。