徐澤洲

召開常委會(huì)大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，主要是總結(jié)前一階段大調(diào)研工作，部署推進(jìn)下一階段工作。我結(jié)合前一階段大調(diào)研工作和大家的發(fā)言，講三點(diǎn)意見：

一、充分肯定初步成效

大調(diào)研工作是市委今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)市委關(guān)于大調(diào)研工作的統(tǒng)一部署，2月7日常委會(huì)召開大調(diào)研工作動(dòng)員部署會(huì)以來(lái)，在黨組的領(lǐng)導(dǎo)和大家的共同努力下，常委會(huì)和各委員會(huì)的大調(diào)研工作，克服了換屆和春節(jié)等因素的影響，有序有力推進(jìn)，取得了階段性成效，形成了良好的工作態(tài)勢(shì)，為下階段大調(diào)研工作深入開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是營(yíng)造了大調(diào)研工作良好氛圍。常委會(huì)和各委員會(huì)將大調(diào)研工作納入年度工作要點(diǎn)和每月計(jì)劃安排，認(rèn)真組織實(shí)施。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，圍繞全市工作大局和市委今年工作重點(diǎn)，選擇了9項(xiàng)大調(diào)研項(xiàng)目，各委員會(huì)圍繞常委會(huì)重點(diǎn)工作，選擇了17項(xiàng)大調(diào)研項(xiàng)目，其中生活垃圾分類管理立法、科創(chuàng)中心建設(shè)制度供給、打響上?！八膫€(gè)品牌”、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估、城市公共安全、五年立法規(guī)劃制定、完善代表工作格局等，都已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施，并不斷推進(jìn)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子、各委員會(huì)，通過(guò)采取“四不兩直”、座談會(huì)、實(shí)地走訪、暗訪、聯(lián)合調(diào)研等方式，深入“一府兩院”對(duì)口聯(lián)系部門、基層人大、企業(yè)、園區(qū)、居民、農(nóng)戶等調(diào)研對(duì)象，廣泛聽取社會(huì)各方面意見，尤其是基層一線單位和群眾的意見，有力推動(dòng)大調(diào)研工作形成了良好氛圍。

二是推動(dòng)了人大履職更加深入有效。常委會(huì)和各委員會(huì)確定的26個(gè)大調(diào)研項(xiàng)目，涉及立法的9項(xiàng)，監(jiān)督的13項(xiàng)，自身建設(shè)的4項(xiàng)。從啟動(dòng)開展情況看，大調(diào)研使立法、監(jiān)督等履職活動(dòng)更加注意傾聽基層的聲音，更加關(guān)注“沉默的弱勢(shì)群體”的意見，更加注重發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展和民生保障中的問(wèn)題和短板，推動(dòng)了人大立法、監(jiān)督、代表工作等進(jìn)一步聚焦、突出重點(diǎn)。比如，生活垃圾分類管理立法調(diào)研，多次深入有關(guān)企業(yè)、居民小區(qū)，掌握了許多第一手資料；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研，廣泛深入郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶家中，面對(duì)面聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見。不少同志反映，大調(diào)研使人大履職更接地氣、更有底氣了。

三是形成了人大大調(diào)研工作特色。常委會(huì)和各委員會(huì)貫徹落實(shí)市委關(guān)于大調(diào)研工作的要求，堅(jiān)持大調(diào)研與人大實(shí)際相結(jié)合，形成了不少具有人大特色的大調(diào)研工作做法，主要是三點(diǎn)：第一，重視發(fā)揮代表和基層人大的作用。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和各委員會(huì)主動(dòng)走訪市人大代表，加強(qiáng)與區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮代表和基層人大在傾聽民聲、反映民意中的獨(dú)特作用。第二，將大調(diào)研與機(jī)關(guān)課題調(diào)研結(jié)合起來(lái)。機(jī)關(guān)各部門在確定年度調(diào)研課題立項(xiàng)時(shí)，都統(tǒng)籌考慮了大調(diào)研項(xiàng)目。第三、開展機(jī)關(guān)支部黨建聯(lián)建活動(dòng)。機(jī)關(guān)各支部選擇改革發(fā)展最前沿領(lǐng)域有關(guān)單位的黨支部，或相當(dāng)困難薄弱地區(qū)、單位的黨支部開展黨建聯(lián)建活動(dòng)，擴(kuò)大機(jī)關(guān)黨員的工作視野，增強(qiáng)群眾意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，服務(wù)保障常委會(huì)履職。

四是認(rèn)真解決采納有關(guān)問(wèn)題和建議。常委會(huì)和各委員會(huì)對(duì)大調(diào)研中收集的問(wèn)題和建議，加強(qiáng)梳理分析，建立問(wèn)題清單，能夠解決采納的，及時(shí)解決采納。在前一階段大調(diào)研中，有關(guān)部門和代表提出，常委會(huì)要注重加強(qiáng)對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施中期情況評(píng)估監(jiān)督，主動(dòng)對(duì)接市委決策部署，積極關(guān)注上海“四個(gè)品牌”建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等建議，常委會(huì)積極研究吸納，將其列入年度工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督計(jì)劃，并作為大調(diào)研項(xiàng)目加以推進(jìn)。內(nèi)司委、教科文衛(wèi)委根據(jù)大調(diào)研中反映的加強(qiáng)司法鑒定管理、公共文化服務(wù)保障立法建議，認(rèn)真研究采納，并列入今年立法預(yù)備項(xiàng)目或重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目。外事委根據(jù)大調(diào)研中港澳臺(tái)人士提出的有關(guān)建議，協(xié)調(diào)和督促解決了將港澳臺(tái)僑人士納入上海市榮譽(yù)市民評(píng)選范圍的問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)法規(guī)制度得到全面有效實(shí)施。這方面的案例還有不少，就不一一列舉了。

二、重視分析新情況新問(wèn)題

隨著大調(diào)研工作的全面展開和深入推進(jìn)，出現(xiàn)了一些需要引起重視的新情況、新問(wèn)題。我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。

一是關(guān)于大調(diào)研計(jì)劃落實(shí)落地的問(wèn)題。黨組會(huì)議已經(jīng)討論通過(guò)了常委會(huì)班子和各委員會(huì)的大調(diào)研項(xiàng)目，常委會(huì)3-5月份大調(diào)研計(jì)劃也已經(jīng)形成，并報(bào)送市委大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。接下來(lái)，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。常委會(huì)大調(diào)研實(shí)施方案提出，各委員會(huì)要形成每月大調(diào)研計(jì)劃；大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組也要求，承擔(dān)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子大調(diào)研項(xiàng)目的部門要抓緊形成具體調(diào)研計(jì)劃。目前，有的部門已經(jīng)形成了相關(guān)計(jì)劃，有的部門還在研究過(guò)程中。希望大家認(rèn)真落實(shí)有關(guān)要求，抓緊制訂具體計(jì)劃，并切實(shí)組織實(shí)施，不能走形式、打折扣。

二是關(guān)于大調(diào)研與日常工作調(diào)研關(guān)系的問(wèn)題。殷一璀主任多次強(qiáng)調(diào)，常委會(huì)大調(diào)研要與日常工作調(diào)研相結(jié)合，不搞“兩張皮”，但又不能將大調(diào)研等同于日常工作調(diào)研。這很有針對(duì)性和指導(dǎo)性。我感到，處理好大調(diào)研與日常工作調(diào)研的關(guān)系，關(guān)鍵是要突出大調(diào)研這個(gè)重點(diǎn)，就是說(shuō)不能以日常工作調(diào)研代替大調(diào)研，也不能滿足于淺嘗輒止的調(diào)研，更不能擺擺架子、走走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，要將大調(diào)研與日常的立法、監(jiān)督等工作調(diào)研兼顧起來(lái)。從目前情況看，常委會(huì)大調(diào)研的熱度已經(jīng)起來(lái)了，但廣度、深度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是關(guān)于充分體現(xiàn)大調(diào)研特色的問(wèn)題。人大的大調(diào)研應(yīng)該有自己的特色，我感到這些特色體現(xiàn)得還不夠。比如，在發(fā)揮代表作用上，相關(guān)領(lǐng)域的代表還沒有達(dá)到“全覆蓋”；在市區(qū)聯(lián)動(dòng)和發(fā)揮基層人大作用上，還沒有形成比較成形的做法；在機(jī)關(guān)干部人人參與大調(diào)研和開展支部聯(lián)建上，還處在啟動(dòng)實(shí)施之中。如何更好發(fā)揮人大大調(diào)研的特色，切實(shí)使這些特色成為人大大調(diào)研的優(yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)，必須認(rèn)真思考、積極探索、不斷開拓。

三、扎實(shí)抓好下階段工作

最近，中共中央辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究提高調(diào)查研究實(shí)效的通知。3月31日，李強(qiáng)書記專門就此作出批示：“各區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹通知精神，把有關(guān)要求落實(shí)到‘大調(diào)研活動(dòng)中，進(jìn)一步提高調(diào)查研究工作的質(zhì)量和實(shí)效?！敝醒牒褪形木褚螅瑸槲覀儼汛笳{(diào)研工作進(jìn)一步推向深入，提供了指南。

一是要進(jìn)一步提高大調(diào)研工作站位。殷一璀主任在大調(diào)研工作動(dòng)員部署會(huì)上，對(duì)大調(diào)研工作的重要性已經(jīng)講得很充分了。3月7日，尹弘同志在市委大調(diào)研工作推進(jìn)會(huì)上，對(duì)下一步大調(diào)研工作提出了要把握好“四個(gè)度”的要求，即站位要有高度、全覆蓋要注意廣度、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題要注意深度、工作要體現(xiàn)溫度。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和市委的有關(guān)精神，切實(shí)貫徹落實(shí)黨組對(duì)大調(diào)研工作的部署要求，推動(dòng)大調(diào)研工作不斷取得新進(jìn)展、新成效。

二是要突出大調(diào)研工作重點(diǎn)。常委會(huì)和各委員會(huì)大調(diào)研項(xiàng)目已經(jīng)確定，主題很明確，也各有側(cè)重，但是每個(gè)項(xiàng)目涉及的面依然很廣。要確保大調(diào)研項(xiàng)目有效落地，確保大調(diào)研取得預(yù)期效果，必須突出重點(diǎn)，聚焦問(wèn)題，找準(zhǔn)切口，深入一線，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的意見建議。對(duì)在大調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的政府工作中存在的跨部門等問(wèn)題，通過(guò)梳理問(wèn)題清單、提出對(duì)策建議等形式向市委大調(diào)研辦反映。這里，我特別要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，人大大調(diào)研的一個(gè)重要內(nèi)容和目的，就是要增加法律法規(guī)制度供給，著重從建立健全和完善有關(guān)法規(guī)制度的層面，推動(dòng)建立解決問(wèn)題的長(zhǎng)效制度機(jī)制。常委會(huì)和各委員會(huì)確定的大調(diào)研項(xiàng)目，都與制度供給密切相關(guān)，希望各委員會(huì)在落實(shí)過(guò)程中，始終抓住制度供給這一重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步凸顯大調(diào)研的針對(duì)性。

三是要注重增強(qiáng)大調(diào)研實(shí)效。大調(diào)研工作開展得好不好，質(zhì)量高不高，關(guān)鍵在于實(shí)效。殷一璀主任強(qiáng)調(diào)，常委會(huì)和各委員會(huì)的“調(diào)研項(xiàng)目要進(jìn)一步落實(shí)到人，在調(diào)研過(guò)程中要進(jìn)一步做深做細(xì)，有內(nèi)容有成果”。希望各委員會(huì)在發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)中推進(jìn)大調(diào)研工作廣泛深入開展，在增強(qiáng)大調(diào)研實(shí)效中更好體現(xiàn)人大大調(diào)研的特色和優(yōu)勢(shì)。比如，如何結(jié)合人大工作特點(diǎn)，形成幾個(gè)“必訪” “必談”等舉措，努力做到走訪基層人大、走訪相關(guān)領(lǐng)域的市人大代表全覆蓋，真正發(fā)揮好基層人大和代表在反映群眾特別是基層群眾盼、急、愁、怨問(wèn)題中的作用，增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性和有效性，提高人大大調(diào)研的質(zhì)量和水平。

四是要抓好大調(diào)研基礎(chǔ)工作。做好基礎(chǔ)工作是大調(diào)研有序有效開展的重要保證。市委對(duì)做好大調(diào)研基礎(chǔ)工作十分重視，并有明確要求。殷一璀主任也提出，大調(diào)研工作要“建立調(diào)研臺(tái)賬制度，建立‘四張清單。每一個(gè)調(diào)研組的每次調(diào)研活動(dòng)，都要形成調(diào)研臺(tái)賬，形成工作信息，留下痕跡，梳理出問(wèn)題清單、措施清單等”。我們要按照市委和殷一璀主任的有關(guān)要求，扎扎實(shí)實(shí)做好大調(diào)研基礎(chǔ)工作，抓好大調(diào)研臺(tái)賬和“四張清單”的建立，避免流于形式。同時(shí)，要積極做好大調(diào)研信息簡(jiǎn)報(bào)和新聞宣傳工作，及時(shí)反映大調(diào)研工作進(jìn)展情況及其成果，擴(kuò)大大調(diào)研的社會(huì)影響與效果。最后還需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，4月市委大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各單位的大調(diào)研工作開展督查，其中臺(tái)賬是督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，希望大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各委員會(huì)認(rèn)真開展一次自我檢查，促進(jìn)大調(diào)研各項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。