徐山林??左偉
鄧小平同志1992年初發(fā)表的南方談話是指導(dǎo)和推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。談話提出了“發(fā)展才是硬道理”的著名論斷,以及評(píng)判改革是否成功的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),要求各級(jí)干部改革開放的膽子大一些,邁開步子,敢闖敢試。
同時(shí),鄧小平嚴(yán)肅地指出:不改革開放,“只能是死路一條”。
陜西省委、省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹南方談話精神,積極推動(dòng)相關(guān)改革。當(dāng)時(shí)我是常務(wù)副省長,主管經(jīng)濟(jì)體制改革工作,其中的重點(diǎn)則是國有企業(yè)改革。
那時(shí),陜西國有大中型企業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的70%,上繳財(cái)政的資金也占70%,因此,要搞活經(jīng)濟(jì),首先要搞活這些企業(yè)。國有企業(yè)長期生活在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,任務(wù)靠上級(jí)下達(dá),原料靠上級(jí)調(diào)撥,產(chǎn)品靠上級(jí)分配,產(chǎn)、供、銷都由上級(jí)決定,僵化落后的經(jīng)營管理模式一旦面臨開放的市場經(jīng)濟(jì)體制,就很不適應(yīng),所以經(jīng)營非常困難,虧損越來越重。當(dāng)時(shí),我查了一下資料,全國國有企業(yè)的負(fù)債率高達(dá)75.7%,企業(yè)虧損面達(dá)到1/3,停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)職工已有500多萬。陜西國企的經(jīng)營困難甚至比全國平均水平還要嚴(yán)重,已經(jīng)到了舉步維艱的地步,如果不改革,真是“死路一條”。
那么,國企風(fēng)雨飄搖的病根在哪里?改革又該從哪里入手呢?經(jīng)過調(diào)查研究,同時(shí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn),我認(rèn)為,國企落后的原因,主要是內(nèi)部機(jī)制僵化,集中表現(xiàn)在“三鐵”上,即干部制度上的“鐵交椅”、勞動(dòng)制度上的“鐵飯碗”、分配制度上的“鐵工資”。干部坐著“鐵交椅”,不管企業(yè)效益如何,官照當(dāng),錢照拿,沒有風(fēng)險(xiǎn)。工人端著“鐵飯碗”,進(jìn)了公家門,都是公家人,國家得養(yǎng)活一輩子,不論工作好壞,毫無壓力,何談動(dòng)力?人人都拿“鐵工資”,旱澇保收,干好干壞一個(gè)樣,哪有生產(chǎn)積極性?
陜西國企慘淡經(jīng)營、四面楚歌的慘痛教訓(xùn)充分說明,“三鐵”是壓抑職工積極性和創(chuàng)造性、窒息企業(yè)生機(jī)和活力、阻礙企業(yè)健康發(fā)展的病根所在,要進(jìn)行國企改革,必須首先破除“三鐵”。進(jìn)一步講,國企“三鐵”是幾十年來高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端的集中體現(xiàn),解決經(jīng)濟(jì)體制深層次矛盾的要害就在于破除“三鐵”。
關(guān)于將破“三鐵”作為陜西國有大中型企業(yè)改革重點(diǎn)的想法和思路,我向白清才省長作了匯報(bào),他很贊成,鼓勵(lì)我大膽去干、去試。經(jīng)省政府黨組同意,我們決定抽調(diào)100名廳局長,帶領(lǐng)1300多名機(jī)關(guān)干部,下到100個(gè)國有大中型企業(yè)蹲點(diǎn),全面開展破“三鐵”的試點(diǎn)工作。就這樣,一場陜西國有大中型企業(yè)破除“三鐵”的攻堅(jiān)戰(zhàn)打響了。
根據(jù)省政府安排,我很快制訂了破“三鐵”的實(shí)施方案,成立了破“三鐵”辦公室,并組織專人分析研究可能出現(xiàn)的問題和相應(yīng)的解決辦法。
不久,省政府召開省級(jí)各部門負(fù)責(zé)人、國有大中型企業(yè)廠長和經(jīng)理,以及各地、市領(lǐng)導(dǎo)參加的破“三鐵”動(dòng)員大會(huì)。我在會(huì)上說:回顧我們省十幾年走過的國企改革路程,如果說第一步是減稅讓利,第二步是經(jīng)營承包,那么第三步就是要打破“三鐵”,要以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞來定干部的升遷去留,以企業(yè)收益的多少來定職工工資的高低,以個(gè)人技能的高低來定職工的崗位,這才是深化企業(yè)改革的必由之路,是轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的啟動(dòng)點(diǎn),舍此別無他路。我說:這些年我們對(duì)深化國企改革問題作過多方面的分析和探索,發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵還是要“內(nèi)因”起變化,只有破除“三鐵”,有效掃除企業(yè)缺乏活力根本障礙,搞活企業(yè)內(nèi)部機(jī)制,才能真正解決問題。國有大中型企業(yè)是共和國的“長子”,擔(dān)負(fù)著國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重任,所以,搞活國有大中型企業(yè)不僅是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù),更是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。今年,我們一定要把國企改革的主旋律緊緊定格在破“三鐵”這個(gè)關(guān)鍵問題上,力求突破,見到實(shí)效。
我還在會(huì)上嚴(yán)厲批評(píng)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)破“三鐵”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。我說:我們要在堅(jiān)持改革中求穩(wěn)定,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中求穩(wěn)定,絕不能把改革和穩(wěn)定對(duì)立起來,甚至用抵制改革的辦法來保持穩(wěn)定,這是消極的、被動(dòng)的、危險(xiǎn)的下策。
我對(duì)下去搞國企改革試點(diǎn)工作的同志們說:你們的主要任務(wù)是“一幫二促”。所謂“幫”,就是對(duì)已經(jīng)鋪開這方面工作的企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo),幫助他們解決在破“三鐵”過程中遇到的實(shí)際問題,認(rèn)真總結(jié)破“三鐵”的經(jīng)驗(yàn);所謂“促”,就是大力促進(jìn)還沒有開展改革的國有大中型企業(yè)行動(dòng)起來,力求在破“三鐵”、轉(zhuǎn)機(jī)制方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我提出:到3月底,每個(gè)下去的廳局長都要寫出一份破“三鐵”的實(shí)踐報(bào)告,報(bào)省政府。
我在動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出:破“三鐵”,要注重“有破有立”。破除“鐵飯碗”,就要建立全員勞動(dòng)合同制;破除“鐵交椅”,就要建立干部聘任制;破除“鐵工資”,就要建立技能崗位工資制。在這個(gè)“三破三立”的過程當(dāng)中,企業(yè)必然會(huì)遇到很多實(shí)際問題,對(duì)此要及時(shí)加以解決。政府各部門不能死抱住老框框不放,要及時(shí)制定科學(xué)合理的配套措施和規(guī)章制度,使企業(yè)在改革中有法可依、有據(jù)可依,保證這次國企改革積極穩(wěn)妥進(jìn)行。
省政府召開的這次破“三鐵”動(dòng)員大會(huì),涉及每一個(gè)國有大中型企業(yè)干部職工的切身利益,一石激起千層浪,在全省相關(guān)企業(yè)中引起巨大震動(dòng)和反響,頓時(shí)成為所有人關(guān)注的焦點(diǎn)和熱議的話題。
國企破“三鐵”改革進(jìn)行了一個(gè)月后,盡管工作有粗有細(xì)、有深有淺,成效有大有小,但從總體上看,已經(jīng)取得明顯效果,開了一個(gè)好頭。據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì),陜西100家國有大中型試點(diǎn)企業(yè)中,已經(jīng)有80%實(shí)行了勞動(dòng)合同制、干部聘任制和技能崗位工資制。
根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展,我召集了一次匯報(bào)會(huì),聽取八個(gè)蹲點(diǎn)工作組的匯報(bào),并鼓勵(lì)大家說:我們這次破“三鐵”是搞對(duì)了,要持續(xù)、扎實(shí)地進(jìn)行下去。找準(zhǔn)了病根,就要大膽下藥,國企只有把這個(gè)藥吃下去,才能從根本上治好僵化、落后的
病體。
陜西國企改革的破“三鐵”一時(shí)間風(fēng)生水起,產(chǎn)生了極大的震動(dòng)。有人拍手叫好,認(rèn)為抓住了要害,有突破、有成績;有人則強(qiáng)烈反對(duì),指責(zé)破“三鐵”是砸工人的飯碗,破壞社會(huì)主義優(yōu)越性;還有人說,破“三鐵”搞亂了國企正常的生產(chǎn)經(jīng)營,在企業(yè)中制造了混亂,影響了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。這些對(duì)國企改革質(zhì)疑、指責(zé)、刁難的言行,給參加試點(diǎn)的同志帶來了巨大壓力。
除此之外,國企改革還面臨一個(gè)實(shí)際問題:在陜西的國有大中型企業(yè)中,省屬的是少數(shù),中央所屬企業(yè)是多數(shù),破“三鐵”必然涉及人事、勞動(dòng)、工資、財(cái)務(wù)等方面的改變,央企的管轄權(quán)在中央主管部門,而非省里,所以改革很難推動(dòng)。有關(guān)人事制度、勞動(dòng)制度、工資制度方面的改變只能中央出臺(tái),省上可以試點(diǎn),卻不能全面推行。在這種狀況下,破“三鐵”搞了一段試點(diǎn)后便難以為繼,被迫停了
下來。
雖然陜西國有大中型企業(yè)破“三鐵”改革擱淺了,但我們沒有停止改革的腳步,還在繼續(xù)探索,努力尋找新的突
破口。
陜西韓城的市屬國有小企業(yè)大多嚴(yán)重虧損,不但無力向市財(cái)政上繳利潤,還得靠財(cái)政倒貼錢去維持經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn),有的企業(yè)甚至資不抵債,職工工資都要財(cái)政解決,市政府不堪重負(fù),最終下決心對(duì)這批國有小企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革。韓城市的具體做法是:市屬國有小企業(yè)能兼并的兼并,能出租的出租,能拍賣的拍賣,能破產(chǎn)的破產(chǎn),共計(jì)改革了六家企業(yè)。這一措施迅速收到良好效果,政府極大地減輕了財(cái)政壓力,企業(yè)又煥發(fā)了動(dòng)力和活力,政府、企業(yè)、職工都很滿意。
1994年,白清才省長到韓城市調(diào)研。他認(rèn)為,韓城市的改革有以下幾點(diǎn)值得肯定:第一,抓住了國有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)根本。過去省政府在國有大中型企業(yè)中破“三鐵”,只是改革企業(yè)的內(nèi)部機(jī)制,韓城市則從產(chǎn)權(quán)制度上著手改革,是根本性的改革。第二,原來省政府破“三鐵”是從國有大中型企業(yè)入手,這些企業(yè)情況復(fù)雜,隸屬關(guān)系大多不在省上,所以改革很難推動(dòng)。韓城市從市、縣所屬的國有小企業(yè)入手,隸屬關(guān)系明晰,市、縣可以作主,不僅好抓、易改,而且阻力也不大。第三,國有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革可以有效幫助地、縣政府和企業(yè)卸下沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),政府和企業(yè)都有積極性,堪稱雙贏,很好推動(dòng)。
聽了白省長的介紹和分析,我深受啟發(fā),于是與相關(guān)同志商議并經(jīng)省政府黨組討論,決定再搞一次國企改革。為保證精準(zhǔn)發(fā)力,這次改革就從推廣韓城經(jīng)驗(yàn)入手。這樣,陜西第二次國企改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)又打響了。
為使這次國企改革穩(wěn)妥進(jìn)行,我首先派省體改委主任李相啟組織專人對(duì)韓城市國有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。在此基礎(chǔ)上,以省政府的名義在韓城市召開了一次全省國有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),省級(jí)各部門負(fù)責(zé)人和地、縣領(lǐng)導(dǎo)參加。我代表省政府作推廣韓城經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)全省國有小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的動(dòng)員報(bào)告。
針對(duì)有些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想顧慮,我指出:有些領(lǐng)導(dǎo)干部怕說搞產(chǎn)權(quán)制度改革是搞“私有化”,實(shí)際上,產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)是要把“死資產(chǎn)”變成“活資金”。很多國有小企業(yè)長期嚴(yán)重虧損,致使國有資產(chǎn)不斷減少,現(xiàn)在政府把不斷減少的國有資產(chǎn)變?yōu)椤盎钯Y金”收回來,又沒有分配給私人,這怎么能是“私有化”呢?有些領(lǐng)導(dǎo)干部怕產(chǎn)權(quán)制度改革造成國有資產(chǎn)流失,這其實(shí)是個(gè)工作問題,只要我們認(rèn)真核實(shí)國有資產(chǎn),制定合理的價(jià)格,這種擔(dān)憂是完全可以避免的。有些主管部門的領(lǐng)導(dǎo)怕產(chǎn)權(quán)制度改革導(dǎo)致失去對(duì)企業(yè)的控制權(quán),這恰恰體現(xiàn)了政府體制改革的必要性和緊迫性。政府的管理方式要適應(yīng)改革的需要,正是原來那種僵化的管理體制,才導(dǎo)致國企窘困的狀況,所以我們不能死抱著老體制不放,拖改革的后腿,要大膽放手,讓企業(yè)自主經(jīng)營、管理和發(fā)展。
韓城經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)立即引起地、縣領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和共鳴,各地紛紛行動(dòng),群起效仿,改革呼聲日盛,進(jìn)展神速,短短幾個(gè)月,全省已有2000余家國有小企業(yè)仿照韓城模式進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革,取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。
正當(dāng)改革如火如荼之時(shí),再度出現(xiàn)了反對(duì)的聲音。一些人指責(zé)產(chǎn)權(quán)制度改革是改變國企的國有性質(zhì),是“挖社會(huì)主義墻角”,破壞社會(huì)主義制度,造成國有資產(chǎn)大量流失……反對(duì)之聲甚囂塵上。在這種情勢(shì)下,許多地、縣領(lǐng)導(dǎo)被“姓社”“姓資”的政治大帽子嚇住了,不知所措。最終,國有小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革又被迫停了下來。
經(jīng)歷了上述兩次國企改革的實(shí)踐,我深深地體會(huì)到經(jīng)濟(jì)體制改革的艱巨性和復(fù)雜性,同時(shí)也更加清醒地認(rèn)識(shí)到國企改革的必要性和緊迫性。
1994年,中組部調(diào)我到中央黨校學(xué)習(xí),我?guī)е鴩蟾母镏杏龅降姆N種問題,認(rèn)真閱讀了馬克思主義著作和很多參考文章,結(jié)合陜西的實(shí)際,作了一次深入思考和分析。我認(rèn)為,當(dāng)時(shí)國企存在的問題主要來源于三個(gè)層次:一是企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制;二是部門的管理體制;三是生產(chǎn)資料的國家所有制。這就是大家通常講的機(jī)制、體制和所有制。在這三個(gè)層次中,我認(rèn)為所有制是關(guān)鍵。因?yàn)槠髽I(yè)是國家所有的,所以國家必然設(shè)立管理各種產(chǎn)業(yè)的行政部門,必然任命部長、廳長、處長等領(lǐng)導(dǎo)干部,這就形成了直接管理企業(yè)的行政體制。然后,這些廳局又要任命所管轄企業(yè)的廠長,下達(dá)生產(chǎn)任務(wù),調(diào)撥生產(chǎn)原料,分配生產(chǎn)產(chǎn)品,制定工人工資,這就形成了企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制。由此可以看出,企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制是由行政管理體制決定的,而行政管理體制則是由國家所有制決定的。所以,要搞好國企改革,要搞活國企,必須從改革和調(diào)整國家所有制入手。
我認(rèn)為,調(diào)整和改革國家所有制要堅(jiān)持三條原則:第一,要使所有制形式更加適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的實(shí)際,適應(yīng)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的不同生產(chǎn)水平,更好地調(diào)動(dòng)所有者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性;第二,要使企業(yè)能夠自主地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營主體;第三,要大力促進(jìn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化組合,真正將寶貴的國有資產(chǎn)用在刀刃上,使它發(fā)揮更大更好的
作用。
如何具體實(shí)施?我認(rèn)為,關(guān)乎國家主權(quán)安全和全民利益的特殊重要行業(yè)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)由國家專辦和掌控,當(dāng)然,具體管理辦法也應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)的改革。除此之外,其他行業(yè)的國企都可以大膽吸收民營資本或與外資聯(lián)辦,也可以讓非國有資本單獨(dú)辦,政府則只負(fù)責(zé)監(jiān)督和稅收。
結(jié)業(yè)時(shí),我寫了一篇關(guān)于國企改革的研究文章,刊登在中央黨?!独碚搫?dòng)態(tài)》上,《工商時(shí)報(bào)》在頭版頭條以《徐山林認(rèn)為,搞活國有企業(yè),關(guān)鍵是搞活國家所有制》為題,全文發(fā)表了這篇文章,幾家中央級(jí)新聞媒體也前來采訪。
從中央黨校學(xué)習(xí)回來后的兩年中,我繼續(xù)圍繞調(diào)整和改革所有制這個(gè)核心問題推進(jìn)陜西國企改革。為打破一家獨(dú)大、壟斷經(jīng)營的弊端,我積極推動(dòng)國企實(shí)行股份制改革,使產(chǎn)權(quán)多元化;為促進(jìn)經(jīng)營管理規(guī)范化,我大力推動(dòng)國企建立符合公司法規(guī)定的現(xiàn)代企業(yè)制度;為實(shí)現(xiàn)股權(quán)多樣化和直接籌集發(fā)展資金,我積極支持和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益較好的國有大中型企業(yè)發(fā)行股票,公開向社會(huì)募集資金,不僅解決了企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)時(shí)面臨的資金困難,同時(shí)也把經(jīng)營業(yè)績置于廣大股民監(jiān)督之下。這一時(shí)期,我們還對(duì)少數(shù)長期虧損嚴(yán)重、資不抵債的國企進(jìn)行了依法破產(chǎn)的試點(diǎn)。
1996年3月,我因年齡原因辭去常務(wù)副省長職務(wù),當(dāng)選為省人大常委會(huì)副主任(主持日常工作),并被任命為省人大黨組副書記。
國企改革一直是陜西經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),也是一個(gè)非解決不可的大問題。省委書記李建國同志上任伊始,就把工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)體制改革上。省委、省政府在西安丈八溝召開了一次全省領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)員大會(huì),李建國書記作重要講話。會(huì)議第二天,我發(fā)言說:調(diào)整陜西的所有制結(jié)構(gòu),一定要在兩個(gè)方面實(shí)施突破:一是大力深化國企改革;二是放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。這兩者加起來,就是黨的十五大指出的“調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”的重點(diǎn)所在。我的發(fā)言獲得很多與會(huì)者的贊同。
丈八溝會(huì)議結(jié)束后,省委、省政府聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于放開搞活國有小企業(yè)的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》。
《關(guān)于放開搞活國有小企業(yè)的決定》指出:對(duì)國有小型企業(yè)的改革,應(yīng)采取改組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營、股份合作制、出售股份、合資嫁接、委托管理、破產(chǎn)、退二進(jìn)一、退二進(jìn)三(這里的“一”“二”“三”,指的是第一、二、三產(chǎn)業(yè))等多種形式。要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),努力尋找放開搞活國有小企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式,可以一企一策,也可以一企多策,哪種政策能搞活企業(yè),就大膽采取哪種政策。在具體改革實(shí)踐中,不搞抽象針對(duì),要充分尊重群眾實(shí)踐,不論采取哪種改革形式,都要著眼于產(chǎn)權(quán)制度的改革,要加大產(chǎn)權(quán)置換力度,推動(dòng)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、重組,實(shí)現(xiàn)資本優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新。省委、省政府專門成立放開搞活國有小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,并要求各地、市成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥。省委、省政府要求在1998年內(nèi)全省國有小企業(yè)基本放開搞活,各級(jí)政府要堅(jiān)持先開放、后規(guī)范,邊實(shí)踐、邊完善,確保國有小企業(yè)改革成功。《決定》還詳細(xì)規(guī)定了國有小企業(yè)改革的配套政策和優(yōu)惠政策。在這份文件指導(dǎo)下,全省再次掀起國有小企業(yè)的改革高潮,打響了陜西經(jīng)濟(jì)體制改革的第三次攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過大約半年時(shí)間,地、市所屬的國有中小企業(yè)基本完成產(chǎn)權(quán)
重組。
《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》要求:全省國內(nèi)生產(chǎn)總值中非公有制經(jīng)濟(jì)所占比例爭取三年內(nèi)由現(xiàn)在的11.8%提高到30%以上。同時(shí),放寬對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的限制,規(guī)定:1.全面取消各級(jí)工商部門對(duì)開辦個(gè)體工商戶、私營企業(yè)設(shè)立的法人審批制,改為注冊(cè)制;2.注冊(cè)資金在50萬元以下的私營企業(yè),只要注冊(cè)資金達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%以上,即可先行注冊(cè),隨后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊;3.簡化注冊(cè)手續(xù),減少有關(guān)收費(fèi),全面推行一條龍服務(wù),各級(jí)工商部門必須在三至四個(gè)工作日內(nèi)完成手續(xù)齊全的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的注冊(cè)登記工作;4.鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過參股、控股、租賃、兼并、收購等形式積極參與國企資產(chǎn)重組;5.積極支持具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的非公有制企業(yè)參與兼并收購國有中小企業(yè)。在這個(gè)《決定》推動(dòng)下,陜西非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重在兩年后即上升到30%,五年后更是占據(jù)“半壁江山”。
經(jīng)過三次改革攻堅(jiān),陜西基本上解決了國有小企業(yè)的問題,非公有制經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展。但是,最難啃的硬骨頭還是國有大中型企業(yè)。這些企業(yè)規(guī)模大、職工多、情況復(fù)雜,省政府采取了很多措施,歷時(shí)數(shù)年,仍屢攻不下,成為困擾陜西經(jīng)濟(jì)體制改革的沉疴頑疾。
2001年,我從省人大的崗位上也退下來了。2002年初,省委任命我擔(dān)任省決策咨詢委員會(huì)主任。這時(shí),省委下決心解決國有大中型企業(yè)改革的難題,李建國書記委托決咨委針對(duì)這一問題代省委、省政府起草一份文件。
接受任務(wù)后,我立即找來在國企改革方面有研究的幾個(gè)決咨委委員和專家學(xué)者,成立起草小組,進(jìn)行了一些調(diào)研工作:第一,搜集50多份文件和材料,研究江蘇、浙江、山東、廣東、遼寧、四川、云南、深圳、珠海、濟(jì)南等省、市的國企改革經(jīng)驗(yàn);第二,赴沿海幾個(gè)省、市實(shí)地考察學(xué)習(xí)國企改革舉措;第三,研究省財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)廳和社會(huì)保障廳等有關(guān)部門的國企調(diào)研報(bào)告;第四,先后四次聽取西安市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于國企改革的報(bào)告,并請(qǐng)四位改革搞得好的國企負(fù)責(zé)人和六名困難國企負(fù)責(zé)人介紹情況。
在此基礎(chǔ)上,我們確定了深化國有大中型企業(yè)改革文件的要點(diǎn)和框架結(jié)構(gòu),寫出初稿,召集十一個(gè)有關(guān)廳局的領(lǐng)導(dǎo),討論了四次,并根據(jù)討論意見反復(fù)修改,7月17日?qǐng)?bào)送李建國書記。很快,李建國書記主持會(huì)議,賈治邦省長、陳德云常務(wù)副省長,以及主管工業(yè)企業(yè)的鞏德順副省長和我參加。根據(jù)會(huì)上提出的意見,我們又進(jìn)行了認(rèn)真修改,最后向省委、省政府報(bào)送了文件送審稿以及十個(gè)配套文件。
2002年9月28日,省委召開常委擴(kuò)大會(huì)議,審議并通過《關(guān)于進(jìn)一步深化我省國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》,由省委、省政府下發(fā)各地執(zhí)行。這個(gè)文件對(duì)國有大中型企業(yè)改革中的一些老大難問題提出了切實(shí)有效的解決辦法。
陜西國有大中型企業(yè)改革為什么成了最難啃的硬骨頭?難點(diǎn)集中在一批虧損嚴(yán)重、資不抵債,甚至要關(guān)停、破產(chǎn)的企業(yè)上。當(dāng)然,效益好的國有大中型企業(yè)也存在著如何安置優(yōu)化組合、下崗待業(yè)職工的問題。所有的困難說到底都集中在資金方面,當(dāng)時(shí)省財(cái)政并不富裕,根本沒有足夠的資金解決這么一大批國企職工的安置問題。由于安置措施不到位,很多職工反應(yīng)強(qiáng)烈,一些人上訪、鬧事,甚至發(fā)生了嚴(yán)重的社會(huì)治安事件。
最終,經(jīng)省政府多方協(xié)商爭取,決定采取三種辦法解決資金問題:第一,經(jīng)濟(jì)效益好的國有大中型企業(yè)通過出售部分股份籌集資金,用來安置裁減下來的職工;第二,關(guān)、停、破產(chǎn)的國有大中型企業(yè)通過置換土地籌得一部分資金,安置下崗職工;第三,申請(qǐng)國家財(cái)政以借款方式給予支持。就這樣,在各方共同努力下,這個(gè)困擾省政府多年的老大難問題最終得以解決,陜西經(jīng)濟(jì)體制改革的第四次攻堅(jiān)戰(zhàn)基本結(jié)束。(編輯 趙鵬)
口述者:陜西省原常務(wù)副省長;整理者:中共陜西省委黨史研究室調(diào)研員