劉義滿 袁尚勇 魏玉翔

摘要：以湖北地區(qū)為例，討論了蔬菜標準化生產(chǎn)中存在的問題，并就如何構建蔬菜技術標準體系提出了相應的建議。

關鍵詞：蔬菜；標準化體系；湖北省

中圖分類號：S63-33 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）07-0069-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.07.016

The Construction Status and Development Countermeasures of Standardization System for Vegetable Production in Hubei Province

LIU Yi-man1a，1b，YUAN Shang-yong2，WEI Yu-xiang1a

（1a.Vegetable Research Institute；1b.Research Center for Countryside Development，Wuhan Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430065，China；2 Hubei Vegetable Administration Office，Wuhan 430070，China）

Abstract： Taking Hubei province as an example，the problems from the vegetable standardized production were discussed，and some suggestions on how to construct standardization system for vegetable production were put forward.

Key words： vegetable； standardized system； Hubei province

中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，就蔬菜行業(yè)而言，對這種轉變的需求顯得尤為迫切。如何促進蔬菜行業(yè)向高質量發(fā)展方向轉變，相關的管理、教學、科研、推廣、生產(chǎn)、流通等部門都在進行深入研究和實踐。本研究擬結合湖北省蔬菜產(chǎn)業(yè)實際，從蔬菜生產(chǎn)技術標準化體系建設角度進行討論。

1 湖北省蔬菜產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位

中國是世界蔬菜生產(chǎn)和消費的第一大國，蔬菜已經(jīng)成為中國種植業(yè)中僅次于糧食的第二大類農(nóng)作物。據(jù)《中國國家統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，中國2015年蔬菜產(chǎn)量為78 526.1萬t（表1），產(chǎn)值約1.7萬億元，而2015年中國農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)總值5.76萬億元，蔬菜占比近30%。蔬菜對全國農(nóng)民人均純收入貢獻1 000多元，占農(nóng)民人均收入的14%，直接從事蔬菜生產(chǎn)的人員約9 000萬人。

10多年來，中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿易總體上均為逆差，但其中的蔬菜則始終保持順差，并且在持續(xù)增加。如2016年，中國蔬菜出口1 010萬t，出口額147.2億美元，同比增長11.0%；進口5.3億美元，同比增加2.0%；進出口貿易順差141.9億美元，同比增長11.5%。2017年1-7月，中國農(nóng)產(chǎn)品進出口額1 135.1億美元，同比增長10.1%。其中，出口411.0億美元，增加2.6%；進口724.1億美元，增加14.9%；貿易逆差313.1億美元，增加36.6%。但是，中國同期（2017年1-7月）蔬菜出口85.7億美元，同比增長6.2%；蔬菜進口3.1億美元，增加0.3%；蔬菜貿易順差82.6億美元，增加6.4%[1]。

在湖北省，蔬菜則已經(jīng)成為種植業(yè)中位列第一的農(nóng)作物。2012年至今，湖北省蔬菜播種面積占全國的比例一直保持在5.5%左右，產(chǎn)量占全國的比例保持在4.9%左右，單位面積產(chǎn)量占全國平均水平的88.5%左右（表1）。2016年湖北省蔬菜總播種面積137.43萬hm2，總產(chǎn)量4 404.7萬t，總產(chǎn)值1 430.4億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23%以上[2]。其中，武漢市2016年常年園面積達到4.33萬hm2，播種面積達17.61萬hm2，總產(chǎn)量774.91萬t，總產(chǎn)值231.16億元。

2 湖北省蔬菜產(chǎn)業(yè)標準化工作現(xiàn)狀

蔬菜技術標準涉及到現(xiàn)有人才隊伍和后續(xù)人才培養(yǎng)、標準體系建設與標準制修訂、標準指標研究、標準宣貫等諸多方面。

2.1 人才隊伍力量偏弱

標準化工作的前提是人才隊伍建設。目前，對于標準的結構和編寫較為熟悉的專業(yè)人員主要集中在質量技術監(jiān)督管理部門和標準化研究單位，而熟悉蔬菜技術的人員主要集中在農(nóng)業(yè)教學、科研、管理、技術推廣及生產(chǎn)部門。同時熟悉標準化專業(yè)知識和蔬菜專業(yè)知識的人員則相對缺乏。中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)院校較少開設專門的標準化專業(yè)課程，絕大多數(shù)農(nóng)學專業(yè)（包括蔬菜專業(yè)）畢業(yè)生缺乏標準化專業(yè)理論知識和技能培訓?，F(xiàn)有從事蔬菜技術標準化工作的專業(yè)人員，大多是“半路出家”，也缺乏較為系統(tǒng)的標準化理論和技能培訓。特別是在實際應用實施蔬菜技術標準的產(chǎn)業(yè)基層，如縣（區(qū)、市）及其所轄基層技術推廣部門、生產(chǎn)企業(yè)或合作社，蔬菜技術標準化人才更是缺乏。主要表現(xiàn)在對標準文本編制的規(guī)則不熟悉，對標準文本中有關用語的含義不熟悉，不能準確理解和實施技術標準。能夠獨立起草較高質量蔬菜技術標準文本的技術人員更為缺乏。筆者曾經(jīng)審閱過100多部基層技術人員起草的蔬菜技術地方標準文本，發(fā)現(xiàn)大多在標準文本格式、規(guī)范性文件引用、技術結構設立、術語和定義條目取舍、技術參數(shù)確定、強制性內容的選擇、表述用語選擇、附錄的確立以及標準文本的科學性、先進性及可操作性三者關系的協(xié)調等方面存在較多問題[3]；在標準編寫過程中難以準確把握統(tǒng)一性、協(xié)調性、適用性、一致性及規(guī)范性等基本規(guī)則。

2.2 研究單位對科技成果標準化工作重視不夠

大多數(shù)蔬菜科研工作者相對來講更加重視科研成果的專著化（發(fā)表論文、出版專著）和專利化，但對科研成果的標準化重視不夠（當然，這與中國現(xiàn)行法律法規(guī)對專利成果標準化的有關規(guī)定尚不完善也有關系），在科研目標設置、科研方案設計時，就忽略了標準化應用的需求。因而，現(xiàn)實中的不少科研成果一旦涉及到標準化應用，則仍有不少缺憾。這也使得蔬菜技術標準化應用方面與國際先進水平存在不小的差距。如蔬菜施肥技術、蔬菜病蟲防治技術、蔬菜設施管理技術、蔬菜生產(chǎn)機械化技術、蔬菜生產(chǎn)自動化技術、蔬菜生產(chǎn)智能化技術、蔬菜保鮮加工技術、蔬菜凈菜小包裝技術、蔬菜冷鏈物流技術等技術標準化方面，均存在許多尚待深化研究的內容，與發(fā)達國家仍然存在較大差距。以施肥技術為例，以色列以土壤、葉片及其他植物組織的實驗室分析結果為基礎開發(fā)了多種作物專用的滴灌施肥程序。滴灌施肥系統(tǒng)可以根據(jù)不同生長時期（如生根期、營養(yǎng)生長期、開花期、結果期及成熟期）的作物需求，調整施肥方案，而施肥方案以田間試驗為依據(jù)。為滿足種植者需要，以色列的3個主要肥料生產(chǎn)商，以研究所（公立和私立）和農(nóng)業(yè)推廣服務中心的研究成果為基礎，制定并向市場提供的復合液體肥或復合固體肥配方就達1 000多個[4]。

2.3 蔬菜安全生產(chǎn)技術標準體系有待完善

中國蔬菜產(chǎn)品安全質量的體現(xiàn)形式基本上是“三品一標”，即無公害食品（農(nóng)產(chǎn)品）、綠色食品（農(nóng)產(chǎn)品）、有機食品（農(nóng)產(chǎn)品）及地理標志產(chǎn)品。

就無公害食品而言，其標準技術體系主要由“國家標準+農(nóng)業(yè)行業(yè)標準+地方標準”組成，其中國家標準和行業(yè)標準涉及的是產(chǎn)品安全質量（如農(nóng)藥殘留、污染物含量、致病菌限量值等）、農(nóng)藥和肥料等投入品質量及使用規(guī)范、產(chǎn)地環(huán)境質量、產(chǎn)品分等分級等，而地方標準主要涉及的是生產(chǎn)技術規(guī)程[5]。按照植物分類學劃分的種、變種或變型計數(shù)，湖北省蔬菜種類約100種，其中制定了生產(chǎn)技術省級地方標準的種類不到50種。

就綠色食品而言，其標準技術體系主要由“行業(yè)標準+地方標準”組成，其中產(chǎn)地環(huán)境質量、農(nóng)藥和肥料使用準則及產(chǎn)品安全質量等已經(jīng)制定了較為全面的農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，需要補充完善的是綠色食品生產(chǎn)技術地方標準[5]。據(jù)調查，湖北省已經(jīng)制定綠色食品生產(chǎn)技術規(guī)程的蔬菜種類不到30種，不及該省蔬菜種類的三分之一。

就有機食品而言，其標準技術體系以由“國家標準+行業(yè)標準+地方標準”組成，但以“國家標準+地方標準”為主[5]。目前，湖北省制定了有機蔬菜生產(chǎn)技術規(guī)程的蔬菜種類（按照農(nóng)藝學分類）為水生蔬菜、茄果類、豆類、瓜類及綠葉菜類，尚有多數(shù)種類尚未制定相應的生產(chǎn)技術規(guī)程。

就地理標志產(chǎn)品而言，中國開展較晚，但地理標志產(chǎn)品數(shù)量增加很快[6]。地理標志產(chǎn)品在標準文本上要求有其特殊性，但就產(chǎn)品安全質量來說，基本要求是符合GB 2763《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》和GB 2762《食品安全國家標準 食品中污染物限量》的規(guī)定。地理標志產(chǎn)品如果是預包裝食品，還要求符合GB 29921《食品安全國家標準 食品中致病菌限量》（罐頭類食品應達到商業(yè)無菌要求，不適用于該標準）等標準的要求，如用蔬菜為原料制作的熟制帶餡（料）面米制品、方便面制品、即食制品（含醬腌菜類）及飲料等[7]。

蔬菜產(chǎn)品分等分級標準方面，農(nóng)業(yè)部有關部門組織制定了部分蔬菜種類的分等分級標準文本，但是有約50%的常見蔬菜種類尚未制定相應標準，一些地方特色種類則幾乎未涉及。

其他如蔬菜良種繁育技術規(guī)程、蔬菜冷鏈物流技術規(guī)程等亦顯欠缺。為滿足都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的蔬菜生產(chǎn)技術標準也基本為空白。

2.4 已有地方標準不能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

這里主要指已有的地方標準部分標齡過長，修訂不及時以及部分領域標準缺乏。標齡過長，一是跟不上技術發(fā)展的步伐，二是跟不上市場需求變化的步伐，三是跟不上引用標準調整的步伐。部分領域標準缺乏，主要原因是標準供給不能滿足行業(yè)對標準的需求。例如，目前蔬菜規(guī)?；N植程度越來越高，而規(guī)?；N植時的肥料施用技術、農(nóng)藥施用技術、輔助授粉技術、設施調控技術等與分散種植和小規(guī)模種植相比有其特殊性，相應的技術操作規(guī)程亦有其特殊性。目前都市農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展也頗為迅猛，蔬菜是其中的重要因素，但相關技術標準的制（修）訂卻未能適應需求。

2.5 出口技術標準與目標市場標準尚存差距

以出口為目的的蔬菜產(chǎn)業(yè)，其技術標準必須向目標市場標準看齊，而這方面中國蔬菜技術標準尚有差距。就歐美等目標市場而言，管理措施應符合歐盟和美國主要連鎖超市的嚴格要求，以及國際標準組織（The International Standards Organization，ISO）標準、歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（EurepGAP）及樂購自然選擇標準（Tesco Natures Choice，TNC）等的要求?！熬G色”蔬菜生產(chǎn)中，強調最少量使用化學農(nóng)藥，減少對生態(tài)系統(tǒng)的干擾及對環(huán)境的傷害。要求按照歐盟市場要求進行質量管理，符合歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范2000的規(guī)則（EurepGAP 2000 principles）、國際標準組織標準（ISO standards）及作物管理協(xié)議（Crop management protocols）的規(guī)定。有機農(nóng)業(yè)標準要與主要目標市場的標準保持一致，如歐盟2091/92規(guī)章（EU 2091/92 regulations）和國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟標準。出口美國時則應符合美國農(nóng)業(yè)部（The United States Department of Agriculture）國家有機規(guī)劃局（The National Organic Program，NOP）的規(guī)章制度[4]。實際上，中國蔬菜技術標準與發(fā)達國家存在的差距，已經(jīng)給生產(chǎn)者出口產(chǎn)品帶來了一定的風險隱患。

2.6 團體標準尚未開始制定，企業(yè)標準供給能力不足

2015年3月11日國務院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)[2015]13號）中，確定的標準化工作改革原則內容之一是“培育發(fā)展團體標準”，“在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰?！?/p>

為了激發(fā)社會團體制定標準、運用標準的活力，規(guī)范團體標準化工作，增加標準有效供給，2016年3月1日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會印發(fā)了《關于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》（國質檢標聯(lián)[2016]109號），明確了團體標準制定主體。即“具有法人資格和相應專業(yè)技術能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會以及產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體可協(xié)調相關市場主體自主制定發(fā)布團體標準，供社會自愿采用。社會團體應組建或依托相關技術機構，負責團體標準制定工作”。 而且確定主要目標是“到2020年，市場自主制定的團體標準發(fā)展較為成熟，更好滿足市場競爭和創(chuàng)新發(fā)展的需求”。

2017年修訂版《中華人民共和國標準化法》（2017年11月4日公布，自2018年1月1日起施行）第二條則明確了“團體標準”的法律地位；第十八條明確規(guī)定，“國家鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用”；第二十一條規(guī)定，“國家鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準、企業(yè)標準”；第二十條規(guī)定，“國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關鍵共性技術等領域利用自主創(chuàng)新技術制定團體標準、企業(yè)標準”。

目前，在湖北地區(qū)的農(nóng)業(yè)領域，團體標準的制定工作尚未啟動，一些有能力和資質制定發(fā)布團體標準的社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，尚在按照以往的習慣等待“指導”，未有主動作為。

關于企業(yè)標準，筆者曾經(jīng)調查過湖北省內10余家蔬菜企業(yè)，其中絕大多數(shù)企業(yè)的蔬菜技術標準化人員的數(shù)量和素質都非常欠缺。近些年，企業(yè)蔬菜生產(chǎn)種植規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，蔬菜保鮮加工企業(yè)亦在快速發(fā)展壯大，但相應的技術保障性基礎文件——企業(yè)標準的制定卻明顯滯后。許多企業(yè)，即使制定了企業(yè)標準，也未能充分認識和發(fā)揮企業(yè)標準在提升產(chǎn)品質量和企業(yè)聲譽方面的作用。

2.7 政府部門主導的標準供給進程明顯過慢

目前，除國家標準和行業(yè)標準外，省級地方標準的任務下達主要由省級質量技術監(jiān)督局的職能處室負責。但是，該職能部門是負責全省地方標準供給的部門，其工作要統(tǒng)籌兼顧，經(jīng)費全部依賴財政撥付，因而每年能下達的蔬菜技術地方標準數(shù)量有限。例如湖北省質量技術監(jiān)督局，2016年下達的183項地方標準制（修）訂任務中，蔬菜9項，占4.92%；2017年下達的133項標準制（修）訂任務中，蔬菜8項，占6.02%。按照現(xiàn)有省級地方標準立項、審批和發(fā)布體制，蔬菜地方標準的供給能力不可能滿足地方蔬菜產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)的需求。以湖北省100種蔬菜計，每種蔬菜平均僅以1部地方標準計算的話，如果每5年修訂1次，則每年需要修訂20部蔬菜地方標準。實際上，在湖北地區(qū)，有的作物栽培技術規(guī)程又分有高山與平原地區(qū)、鄂北與鄂南地區(qū)、設施與露地等多種區(qū)分，所以實際需要制（修）訂的標準文本數(shù)更多。

2.8 技術標準宣貫工作尚需加強

蔬菜技術標準的宣貫實施，是標準化工作的重要環(huán)節(jié)。但是，這方面仍然存在一些需要繼續(xù)克服的問題。問題一，不少蔬菜技術標準文本供給渠道不暢，難以獲得。筆者在蔬菜科研單位從事蔬菜技術標準化工作近30年，但在工作中也時常碰到部分技術標準文本難以獲得的問題。可以想見，一些在縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜技術推廣和生產(chǎn)部門的技術人員，可能更加難以獲得相關蔬菜技術標準文本。問題二，基層產(chǎn)區(qū)熟悉蔬菜標準化技術，同時又熟悉蔬菜技術推廣工作的專業(yè)人員力量不足，妨礙了標準化技術的貫徹執(zhí)行。其中的重要原因是，技術標準文本的宣傳貫徹工作尚不到位，包括“宣貫版”編寫、技術文本培訓講解、標準化技術實施等諸方面均有欠缺。因此形成這樣一種局面，一方面存在標準供給不足的問題，一方面又有部分標準發(fā)布后處于“閑置”狀態(tài)。也就出現(xiàn)了“有標準沒人用”、“有標準不會用”及“有標準用不好”等問題同時并存的現(xiàn)象，也難免有人產(chǎn)生“標準無用”的印象。

3 加強湖北省蔬菜標準化體系建設的建議

3.1 加強人才培養(yǎng)，強化標準化理論和技術培訓

農(nóng)業(yè)大專院校要開設農(nóng)業(yè)（包括蔬菜）技術標準化專門課程或講座，對學生進行標準化理論教學與實踐訓練。對現(xiàn)有生產(chǎn)一線的蔬菜專業(yè)技術人員，可利用專業(yè)人員繼續(xù)教育機制，進行標準化理論與技術培訓。標準化工作是一項實踐性很強的工作，在相關課程設置和培訓內容選定上，要特別注重標準化工作實踐技能培訓。筆者認為，基層蔬菜標準化專業(yè)工作者應具備三項基本能力，即能準確理解標準文本內容、能用通俗的語言宣傳和貫徹實施標準、能結合當?shù)貙嶋H起草制定地方標準文本。以湖北省2016年蔬菜總播種面積核算，如果每1 300～2 600 hm2播種面積配備1名蔬菜標準化技術人員，則全省需要培訓配備500～1 000名。

3.2 完善標準體系，發(fā)揮地方標準、團體標準和企業(yè)標準作用

在蔬菜安全生產(chǎn)技術標準體系中，產(chǎn)品安全質量技術標準現(xiàn)在主要以GB 2762、GB 2763及GB 29921等食品安全國家標準形式體現(xiàn)，屬于投入品的農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)機、設施及相關材料等以相應的國家標準、行業(yè)標準等形式體現(xiàn)。該體系中，比較缺乏的是生產(chǎn)技術規(guī)程。

就生產(chǎn)技術規(guī)程而言，之前曾經(jīng)以國家標準或行業(yè)標準形式發(fā)布過部分作物的生產(chǎn)技術規(guī)程。事實上，中國幅員遼闊，就蔬菜生產(chǎn)技術而言，極難制定一部適用全國各產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)技術規(guī)程。即便是湖北地區(qū)內，不同地區(qū)環(huán)境條件、栽培習慣和市場消費習慣亦有較大差異，大多數(shù)作物都難以制定統(tǒng)一適用的生產(chǎn)技術規(guī)程。任何一種蔬菜生產(chǎn)技術都必須考慮到當?shù)氐沫h(huán)境條件、生產(chǎn)習慣和消費習慣，才能更好地符合當?shù)貙嶋H情況，更好地滿足生產(chǎn)實際需要。

事實上，之前有些種類作物的生產(chǎn)技術規(guī)程以國家標準或行業(yè)標準形式發(fā)布，客觀上導致了部分“矛盾”：一方面，一種作物，“合法地”以國家標準或行業(yè)標準形式發(fā)布的生產(chǎn)技術規(guī)程，并不一定符合和滿足全國各地或行業(yè)內各區(qū)域的全部生產(chǎn)實際需求；另一方面，各地區(qū)又不能“合法地”再行制定發(fā)布符合當?shù)貙嶋H需求的生產(chǎn)技術規(guī)程。因為，根據(jù)1988年版《中華人民共和國標準化法》（1988年頒布，實施至2017年12月31日）第六條規(guī)定，如果某一種作物已經(jīng)以國家標準或行業(yè)標準形式發(fā)布了生產(chǎn)技術規(guī)程，則不能再發(fā)布地方標準，否則就是“非法出生”。不過，2017年《中華人民共和國標準化法》修訂版則較好地克服了這個問題：第二條規(guī)定“地方標準是推薦性標準”；第十三條規(guī)定“為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，可以制定地方標準”；第二十一條規(guī)定推薦性地方標準的“技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求”。

其實，對于生產(chǎn)技術規(guī)程而言，適宜于“一種作物，一個產(chǎn)區(qū)，一部標準”，這里的“一種作物”主要指栽培學上的一個種類的作物，有時甚至需要精細到某一個品種或某一類品種；“一個產(chǎn)區(qū)”目前通常指一個省級行政區(qū)劃及其以下的行政地區(qū)單位，有的作物產(chǎn)區(qū)甚至僅僅限于個別縣（市）（如隨縣泡泡青、安陸白花菜、利川莼菜），或某一縣（市）內的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的范圍（如洪山菜薹、黃灣藕、沔城藕、天門九真慈姑），或某一類栽培形式。從本質上講，“一個產(chǎn)區(qū)”應該是指土壤、水分、大氣、光照、溫度等“生態(tài)環(huán)境條件”相似的區(qū)域，因而，有時候是可以跨行政區(qū)域的，有時可以是同一地域內按設施有無劃分的產(chǎn)區(qū)?？陀^上可以說，以地方標準形式發(fā)布的蔬菜作物生產(chǎn)技術規(guī)程，是蔬菜技術標準體系的有機構成因子和支撐因子，也是蔬菜技術標準體系的基礎，或者說是蔬菜技術標準體系的主要運行平臺。省、市、縣（區(qū)）等“地方標準”供給部門應結合當?shù)貙嶋H，積極主動地推進地方標準研制工作，增加地方標準供給。

關于團體標準，2015年3月11日國務院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號）中提出：“在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。”如何充分發(fā)揮團體標準在蔬菜技術標準體系中的作用，是必須考慮的問題。在這方面，與蔬菜有關的學會、協(xié)會、聯(lián)盟等是可以大有作為的，應該主動作為。中國園藝學會水生蔬菜分會已經(jīng)開始籌劃組織水生蔬菜團體標準的制定與發(fā)布工作，應該是一個比較好的開端。

企業(yè)標準主要在企業(yè)層面應用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)總體上走的規(guī)?；⒓s化、標準化及品牌化路線，其中標準化是保障產(chǎn)品質量的技術關鍵。相對于國家標準、行業(yè)標準或地方標準而言，企業(yè)標準要求的質量技術指標更嚴格、生產(chǎn)技術操作規(guī)程更細致，對產(chǎn)品質量的保障力度更大。政府質量技術標準行業(yè)指導和管理部門，相關蔬菜專業(yè)技術部門應與相關企業(yè)加強互動，盡力在蔬菜企業(yè)標準化人才培養(yǎng)、增加企業(yè)標準數(shù)量和提高企業(yè)標準質量等方面提供協(xié)助。

3.3 注重科技成果的標準化研究

2016年9月20日，國家科技部、國家質檢總局及國家標準委聯(lián)合出臺了《關于在國家科技計劃專項實施中加強技術標準研制工作的指導意見》（國科發(fā)資[2016]301號），要求在國家科技計劃專項（包括國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃專項）實施中進一步加強技術標準研制工作，強化標準化與科技創(chuàng)新的互動支撐，以科技創(chuàng)新提升技術標準水平，以標準促進科技成果轉化應用，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！蛾P于在國家科技計劃專項實施中加強技術標準研制工作的指導意見》提出了數(shù)項具體要求，如“在專項項目（課題）立項階段明確技術標準研制任務和要求”、“在專項項目（課題）實施階段強化技術標準研制的要求與服務”、“在專項項目（課題）驗收階段把握技術標準研制任務完成情況”、“支持在研和已結題驗收專項的成果向技術標準轉化”、“加強技術標準人才培養(yǎng)和專家隊伍建設”等。對于科研單位而言，這是一部重要文件，應該得到重視。這一文件如果能得到很好的貫徹實施，將對中國科技成果（包括蔬菜科技成果）的標準化起到重要推動作用，也必然提高中國的技術標準化水平，進一步縮小與發(fā)達國家技術標準化水平的差距。

3.4 比照蔬菜出口目標市場標準化要求，開展有針對性的研究工作

蔬菜產(chǎn)品出口的目標市場，尤其是發(fā)達國家市場，已經(jīng)形成了比較完善的產(chǎn)品質量標準體系，部分市場還存在傳統(tǒng)消費習慣要求（包括飲食禁忌和宗教信仰對產(chǎn)品的要求等）。必須研究目標市場的標準化要求，并且適應目標市場的標準化要求，才能在蔬菜出口產(chǎn)品標準化方面更加有針對性地開展工作。另一方面，研究、學習和借鑒國外先進的生產(chǎn)技術標準，也有助于提升中國的標準化水平。

3.5 成立區(qū)域性蔬菜“專業(yè)標準化技術委員會”

2016年6月14日，湖北省質量技術監(jiān)督局發(fā)布《湖北省專業(yè)標準化技術組織管理辦法（試行）》（鄂質監(jiān)標函[2017]153號），目的是“充分發(fā)揮技術委員會在湖北省標準化工作中的技術支撐作用”，并且明確規(guī)定專業(yè)標準化技術委員會是“湖北省標準化行政主管部門批準設立，并授權在湖北省相關專業(yè)領域內從事全省標準化工作的省級標準化技術委員會”。2017年2月27日，湖北省質量技術監(jiān)督局發(fā)布《省質監(jiān)局關于推進湖北省專業(yè)標準化技術委員會建設的通知》（鄂質監(jiān)標函[2017]48號），該通知中2017年建設的重點領域就包括“農(nóng)作物（含經(jīng)濟作物）種植、牲畜與水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)（含水果、花卉栽培）等農(nóng)業(yè)領域”。筆者認為，這是湖北省標準化行政主管部門與時俱進，在“專業(yè)標準化技術組織”建設和管理方面做出的積極而重要的決策。

就蔬菜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的地位而言，有必要成立專門的“蔬菜標準化專業(yè)技術委員會”。據(jù)悉，武漢市農(nóng)業(yè)科學院蔬菜研究所已經(jīng)在積極申請籌建“湖北省蔬菜標準化專業(yè)技術委員會”，一旦成立，必將更好地協(xié)調全省涉及蔬菜行業(yè)的教學、科研、管理、推廣、生產(chǎn)、營銷、外貿等相關單位的標準化工作，更加充分地發(fā)揮各部門的積極性，對湖北省蔬菜技術標準供給數(shù)量和質量的提升以及標準化工作的發(fā)展發(fā)揮更大的促進作用。

3.6 加強標準宣貫工作，促進標準示范推廣

蔬菜技術標準的宣貫，可以說是蔬菜技術標準應用實施之前的一個最關鍵環(huán)節(jié)。20世紀70年代后期及80年代早期，是湖北省蔬菜地方標準研究制定的初始階段，主要開展的是蔬菜品種標準和蔬菜原種生產(chǎn)技術操作規(guī)程制定實施，這一時期非常注重標準的宣貫實施，不僅專門進行了相關標準技術培訓，而且將所制定的蔬菜品種標準和蔬菜原種生產(chǎn)技術操作規(guī)程與繁種實踐緊密結合。在種子標準的起草和實施過程中，每一部種子標準均與相應的原種繁殖單位結合，除了標準起草人外，還專門設有標準操作人，由操作人在繁種實踐中應用示范。這種做法，從效果上看是非常明顯的，相關工作曾經(jīng)獲得1982年湖北省科技進步二等獎[8]。

作為蔬菜生產(chǎn)基層部門，需要了解的技術標準文本可能較多，但具體實施的主要還是生產(chǎn)技術規(guī)程。因此，有如下建議。

1）標準制定和發(fā)布的過程中，除了按照標準化格式要求的正式文本外，應專門編制對應的標準文本宣貫版，明確技術標準咨詢聯(lián)系人。這方面，武漢市質量技術監(jiān)督局標準處做過很好的工作。他們組織標準起草人員，將相關的武漢市農(nóng)業(yè)地方標準改編成通俗易懂的宣貫版文本，一部標準一張紙，硬質紙張單面或正反兩面印刷，紙張上同時印有標準起草單位的咨詢聯(lián)系電話。這樣一并解決了標準文本的不易獲得和不易讀懂的問題，也便于標準使用者保存文本，基層農(nóng)技員和農(nóng)戶的反映非常好。武漢市農(nóng)業(yè)科學院蔬菜研究所水生蔬菜專家將水生蔬菜相關標準改編成宣貫版材料，通過網(wǎng)絡宣傳、科普文章發(fā)表、資料分發(fā)及技術培訓等途徑進行宣傳，也取得很好的效果。

2）加強蔬菜標準化技術的集中培訓。建議對基層蔬菜技術推廣人員、大型蔬菜生產(chǎn)農(nóng)場的技術骨干進行重點培訓。重點培訓“三項基本技能”，即準確閱讀理解標準文本的能力、用通俗的語言宣傳和貫徹實施標準的能力以及結合當?shù)貙嶋H起草制定地方標準文本的能力。

3）加強蔬菜標準化示范點或示范區(qū)的建設。對于一項新的技術標準進行示范應用時，以具體種類的作物為單位，或以田塊為單位，或以季節(jié)為單位，或以某一個農(nóng)場為單位，做好精細化的示范應用，也可以取得較好的示范效果。至于技術標準的推廣應用，則應強調應用的規(guī)模效應。

參考文獻：

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[4] MOISA S. Israels Agriculture[M].Tel-Aviv：The Israel Export & International Cooperation Institute，2012.

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[7] 旺 久，魏玉翔，劉義滿.有關食品中農(nóng)藥、污染物及致病菌限量的國家標準整合情況[J].中國園藝文摘，2014（7）：205-207.

[8] 劉義滿，楊普社，胡 飛，等.武漢市蔬菜地方標準工作三十年[J].長江蔬菜，2009（2）：72-74.