／本刊編輯部／

新時(shí)代，新征程。2018年是全面貫徹黨的“十九大”精神的開局之年，也是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。2018年的兩會吹響了奮進(jìn)新征程的號角，來自電力電工行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員相聚北京，帶著滿滿的收獲和對未來的期待，積極建言獻(xiàn)策，縱論企業(yè)行業(yè)熱點(diǎn)。本期將聚焦“兩會”行業(yè)代表委員觀點(diǎn)，以饗讀者。

南存輝委員：奮斗，是對新時(shí)代最好的回應(yīng)

3月3日下午，全國政協(xié)十三屆一次會議開幕。全國政協(xié)委員、中國電器工業(yè)協(xié)會會長、正泰集團(tuán)董事長南存輝首次以全國工商聯(lián)副主席身份上會履職。綠色發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等成南存輝委員兩會關(guān)鍵詞，他圍繞民營企業(yè)參與三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、民營企業(yè)參與國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制全面深化改革以及促進(jìn)新能源行業(yè)健康發(fā)展等方面盡心履職，積極建言獻(xiàn)策。

2006年，正泰開始布局新能源產(chǎn)業(yè)。

隨企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，南存輝對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)保持高度關(guān)注。在履職過程中，南存輝將多年來對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性思考多次寫進(jìn)提案。2018年全國兩會，南存輝以7份提案，就推動光伏產(chǎn)業(yè)健康、有序、穩(wěn)定、規(guī)?；l(fā)展，多維度建言新能源行業(yè)健康發(fā)展。

圍繞“民營企業(yè)參與三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，南存輝關(guān)注金融投資領(lǐng)域的差異化、民營銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)、股權(quán)順位質(zhì)押登記、股權(quán)解押及轉(zhuǎn)讓登記等方面，并建議出臺、完善相關(guān)法律政策。其中，他在《關(guān)于差別化金融監(jiān)管 降低實(shí)體企業(yè)融資成本的提案》中建議金融去杠桿要避免“一刀切”，要有保有壓，區(qū)別對待。比如僵尸企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)一定要去杠桿，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型的企業(yè)則要在融資上給予傾斜，降低融資成本。通過精準(zhǔn)稅收減免、補(bǔ)貼，對實(shí)體企業(yè)給予專項(xiàng)貸款利息補(bǔ)貼或退稅優(yōu)惠，減緩由歐美等國家降稅帶來的市場沖擊。

在污染防治方面，南存輝認(rèn)為，未來，我國的能源變革、大規(guī)?？稍偕茉吹慕尤牒碗娏w制改革的進(jìn)一步深化都將助力綠色回歸、能源轉(zhuǎn)型。對此，他在《關(guān)于完善綠證交易和可再生能源配額制的提案》中建議，完善綠色電力證書交易體系，設(shè)置強(qiáng)制購買主體清單和自愿購買清單，對綠證設(shè)定有效期、最低價(jià)和最高限價(jià)。建立和完善綠證體系配套的監(jiān)管和處罰機(jī)制；盡快施行可再生能源強(qiáng)制配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國能源體系中的優(yōu)先地位。建立差異化指標(biāo)分解機(jī)制，使可再生能源電力在全國范圍內(nèi)合理分配。明確強(qiáng)制配額的主體責(zé)任單位，納入政府考核指標(biāo)。

圍繞“民營企業(yè)參與國家戰(zhàn)略”

在“一帶一路”更為廣泛推進(jìn)的大背景下，正泰的海外“朋友圈”也在不斷擴(kuò)大。正泰的高低壓設(shè)備和總承包服務(wù)進(jìn)入80%的“一帶一路”沿線國家，為140多個(gè)國家和地區(qū)提供產(chǎn)品與服務(wù)。從去年的“海外并購”到今年的“境外投資”，不難發(fā)現(xiàn)在這兩年的提案中，“走出去”依然是南存輝關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著海外投資新增量、新問題、新挑戰(zhàn)的不斷出現(xiàn)，單純依靠監(jiān)管手段遠(yuǎn)不能保證海外投資安全、有序推進(jìn)。對此，南存輝建議，制定企業(yè)境外投資相關(guān)法律，讓企業(yè)境外投資行為有法可依，保證相關(guān)法律法規(guī)的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性，從而保證企業(yè)“走出去”健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要升級。既包括了經(jīng)濟(jì)、社會、文化振興，也包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步。今年，南存輝重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村污水治理，助力鄉(xiāng)村振興。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國農(nóng)村水污染物排放量占全國水污染物排放量超過50%，但農(nóng)村污水處理率僅22%，大量污水未經(jīng)處理直接排放，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境，直接威脅廣大農(nóng)民群眾的身體健康以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。為此，南存輝在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村污水治理助力鄉(xiāng)村振興的提案》中，從資金投入、污水治理技術(shù)、管護(hù)機(jī)制等方面提出了有針對性的建議。

圍繞“經(jīng)濟(jì)體制全面深化改革”

當(dāng)前，混改已成國企改革重要突破口?！笆糯蟆眻?bào)告強(qiáng)調(diào)，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，為我國國有企業(yè)改革進(jìn)一步指明了方向和路徑。站在民營企業(yè)家角度，南存輝認(rèn)為，當(dāng)前國企混改仍面臨一系列深層次問題，各類所有制資本在參與混改時(shí)有所顧慮?！斑@就要求混改必須有制度保障。我建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺針對混改發(fā)展的專項(xiàng)法律法規(guī)，建立保護(hù)中小股東權(quán)益保護(hù)的法律體系，完善國有企業(yè)改制重組稅費(fèi)等各項(xiàng)政策，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，給予各類資本參與混改時(shí)充分的信心和保障。”南存輝說。

圍繞“促進(jìn)新能源行業(yè)健康發(fā)展”

2006年，正泰開始布局新能源產(chǎn)業(yè)。隨企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，南存輝對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)保持高度關(guān)注。在履職過程中，南存輝將多年來對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性思考多次寫進(jìn)提案。2018年全國兩會，南存輝以7份提案，就推動光伏產(chǎn)業(yè)健康、有序、穩(wěn)定、規(guī)模化發(fā)展，多維度建言新能源行業(yè)健康發(fā)展。

（1）在促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展方面

光伏市場火熱，各大光伏企業(yè)搶占戶用市場，不少尚未具備專業(yè)實(shí)力的企業(yè)也急切進(jìn)入。企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，部分企業(yè)用低價(jià)吸引居民，電站質(zhì)量難以保障，安全隱患堪憂，帶來了光伏產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張背后的“尷尬”。南存輝在提案中建議：成立戶用光伏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，研究制定出臺戶用光伏系統(tǒng)及設(shè)備規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及體系，規(guī)范光伏產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入；規(guī)范市場主體行為，明確對經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商的專業(yè)性要求和售后與運(yùn)維責(zé)任，杜絕虛假宣傳，避免因非專業(yè)性安裝而導(dǎo)致的電站質(zhì)量安全隱患；明確和建立相關(guān)監(jiān)管主體和職能，促進(jìn)市場的安全健康發(fā)展。

另一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，除浙江外，絕大部分地區(qū)缺少地方補(bǔ)貼支持，居民收益難以確保，導(dǎo)致戶用光伏推廣緩慢。光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，地方補(bǔ)貼或逐漸消失取消，也加劇了企業(yè)經(jīng)營壓力。南存輝在《關(guān)于鼓勵(lì)居民分布式光伏發(fā)展的提案》中建議國家實(shí)行差異化光伏補(bǔ)貼政策，地方政府出臺地方補(bǔ)貼支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極支持戶用光伏建設(shè)。

同時(shí)，針對包括光伏補(bǔ)貼在內(nèi)的新能源補(bǔ)貼拖欠問題漸成制約行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)。南存輝建議，提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化可再生能源補(bǔ)貼資金發(fā)放及報(bào)審機(jī)制。

（2）在細(xì)化光伏電站投資開發(fā)規(guī)范化方面

在細(xì)化光伏電站投資開發(fā)規(guī)范化方面，南存輝認(rèn)為，得益于國家能源局先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》（“445號文”）、《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》（“450號文”）以及《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（“477號文”），打擊光伏電站投機(jī)行為，但由于相關(guān)政策的不明確和實(shí)踐中否定性的窗口指導(dǎo)意見，使交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、成本高，也增加了合格投資者、優(yōu)秀合作方的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。甚至導(dǎo)致一些項(xiàng)目因后續(xù)資金與技術(shù)的投入乏力，未能如期投入運(yùn)營，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。為此，南存輝建議，在打擊“路條”投機(jī)行為的同時(shí)，細(xì)化投機(jī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或制訂“負(fù)面清單”，區(qū)分、鼓勵(lì)光伏市場的正常交易，促進(jìn)光伏業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（3）在深化儲能產(chǎn)業(yè)支持政策方面

較之為規(guī)范光伏電站投資開發(fā)所出臺的一系列政策規(guī)定，目前我國儲能產(chǎn)業(yè)仍存在缺乏系統(tǒng)性支持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃及市場機(jī)制尚未建立等問題。為此，南存輝在《關(guān)于深化儲能產(chǎn)業(yè)支持政策的提案》中建議，國家有關(guān)部門在儲能產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性政策支持、市場機(jī)制建立、整體規(guī)劃及推廣應(yīng)用等方面給予相應(yīng)的政策支持。

今年的全國政協(xié)常委會工作報(bào)告指出，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為政協(xié)全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長的美好生活需要正衍生出許多更高層次的新期待。對此，南存輝將自身思考與實(shí)踐寫入這精心準(zhǔn)備的14份提案，并在兩會期間回應(yīng)記者提問時(shí)表達(dá)了這樣的心聲：“總書記講幸福是靠奮斗出來的，標(biāo)注了新時(shí)代的奮斗氣質(zhì)。奮斗，是民營實(shí)體企業(yè)對新時(shí)代最好的回應(yīng)！”