段樹國，楊翔雁，岑雪洋

（石河子大學 政法學院，新疆 石河子 832003）

城鎮(zhèn)化是適應人類社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、促進中國現(xiàn)代化進程的一個大戰(zhàn)略。[1]城鎮(zhèn)化的快速推進，支撐了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來了社會結(jié)構(gòu)深刻變革，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平的全面提升，取得的成就舉世矚目。[2]然而，傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式非但不可持續(xù)且弊端日漸明顯，探索傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級之路、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、走新型城鎮(zhèn)化道路成為十八大以來黨和政府提出的重大命題，受到學者們的普遍關(guān)注。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，更是城鎮(zhèn)化進程的重要支撐。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，導致城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、質(zhì)量不高，[3]資源環(huán)境問題突出。[4-6]產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐、[7]是產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的重要載體，更是實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展的最佳形態(tài)。[8]建設(shè)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化，需要“產(chǎn)城融合”發(fā)展。

新疆資源豐富而環(huán)境脆弱，是中國“一帶一路”戰(zhàn)略的核心區(qū)。特殊的戰(zhàn)略地位、歷史使命和發(fā)展機遇，決定了新疆必須要走新型城鎮(zhèn)化道路。然而，新疆城鎮(zhèn)大多依托綠洲分布、[9-10]城鎮(zhèn)孤島效應明顯。[11]面對資源環(huán)境約束，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“產(chǎn)城融合”發(fā)展，是推進新疆新型城鎮(zhèn)化進程的最佳選擇，是提高新疆城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵路徑。

一、相關(guān)文獻述評

目前關(guān)于“產(chǎn)城融合”的相關(guān)研究主要集中在兩個方面，一是產(chǎn)城融合的內(nèi)涵理解；二是產(chǎn)城融合的評價研究。由于學者們的研究視角、研究目的和學科背景不同，對產(chǎn)城融合的內(nèi)涵理解并不完全一致，代表性的觀點有：張道剛提出城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對應的匹配度，“平衡”是城市與產(chǎn)業(yè)“雙向融合”的實質(zhì)。[12]李文彬、陳浩認為“以人為本”是產(chǎn)城融合的本質(zhì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展是產(chǎn)城融合的發(fā)展需求，促進居住和就業(yè)融合是產(chǎn)城融合的核心。[13]劉瑾、耿謙、王艷認為產(chǎn)城融合就是建設(shè)以生態(tài)環(huán)境為依托、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動、生產(chǎn)性和生活性服務融合、多元功能復合共生的新型城區(qū)。[14]李學杰認為產(chǎn)城融合本質(zhì)上反映的是一種城市協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。[15]林華認為產(chǎn)城融合的實質(zhì)是城鎮(zhèn)社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融合、居住和就業(yè)的融合，并提出通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整服務城市功能的改進。[16]

關(guān)于產(chǎn)城融合的評價研究成果主要有：蘇林、郭兵、李雪以張江高新區(qū)為例，從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新活動、園區(qū)配套、城市化水平4個方面構(gòu)建評價指標體系，并運用模糊層次分析法對其產(chǎn)城融合度進行綜合評價，結(jié)果表明張江高新區(qū)產(chǎn)城融合已達到較高水平。[17]衛(wèi)金蘭、邵俊崗首先篩選出影響產(chǎn)城融合的指標因素，構(gòu)建了包括經(jīng)濟發(fā)展、城市化水平和配套設(shè)施3個指標在內(nèi)的APP產(chǎn)城融合評價體系。[18]張開華、方娜通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平評價指標體系，對2012年湖北省12個地級市新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)和系統(tǒng)協(xié)調(diào)度進行靜態(tài)評價。[19]唐曉宏從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口融合、空間融合和城市功能四個維度構(gòu)建了開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的評價指標體系，并結(jié)合問卷調(diào)查和灰度關(guān)聯(lián)分析方法對上海五個代表性開發(fā)區(qū)進行了靜態(tài)實證分析。[20]

從已有研究來看，對產(chǎn)城融合研究以定性的內(nèi)涵理解為主，學者們基于不同的學科背景和研究視角，對產(chǎn)城融合的概念進行了闡釋，有一定的參考價值，但未能全面系統(tǒng)揭示出產(chǎn)城融合的真正內(nèi)涵?，F(xiàn)有的定量評價研究大多以靜態(tài)評價為主，未能體現(xiàn)產(chǎn)城融合的動態(tài)性。應該說，產(chǎn)城融合是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)工業(yè)化面臨資源環(huán)境約束下的必然選擇，屬于生態(tài)文明的范疇，其實質(zhì)是通過對城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施多目標融合，不斷弱化資源環(huán)境約束，推動區(qū)域經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。基于以上思考，本文通過對2002-2013年新疆產(chǎn)城融合發(fā)展水平進行評價，以期為促進新疆及其它類似地區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展提供智力支持和決策參考。

二、產(chǎn)城融合發(fā)展評價指標體系的構(gòu)建

構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展評價指標體系的實質(zhì)是尋求一組定量化信息，來揭示產(chǎn)城融合發(fā)展進程中發(fā)展的多個目標隨時間的變動情況。因此，在構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展評價指標體系時，應遵循以下幾個原則：一是產(chǎn)城融合發(fā)展的動態(tài)性原則；二是全面、科學和實用的評價指標選取原則；三是指標體系的系統(tǒng)性和層次性相統(tǒng)一的原則；四是評價數(shù)據(jù)的可得性和獨立性原則。依據(jù)上述原則和新疆的實際，以多位學者對產(chǎn)城融合發(fā)展評價指標體系的研究為基礎(chǔ)，[17-20]從資源集約利用、污染減排、空間布局、功能整合和經(jīng)濟發(fā)展5個方面，選擇23項指標構(gòu)建了新疆產(chǎn)城融合發(fā)展評價指標體系，該指標體系詳見下表1所示。

表1 新疆產(chǎn)城融合發(fā)展評價指標體系

三、產(chǎn)城融合發(fā)展綜合評價方法

評價方法的選擇關(guān)系到評價結(jié)果的可靠性與正確性。目前，從已有的產(chǎn)城融合發(fā)展評價所涉及的方法中，確定指標權(quán)重的主要方式有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。考慮到運用主觀賦權(quán)法時，評價者主觀上的差異必然體現(xiàn)到對指標權(quán)重的賦值上，使得人為給出的權(quán)重缺乏客觀的科學依據(jù)，從而影響評價結(jié)果的真實性和可靠性。在客觀賦權(quán)法中，熵值法更具有合理性。[21]因此，本文采用客觀賦權(quán)法中的熵值法對指標體系進行賦權(quán)，以客觀地評價新疆產(chǎn)城融合發(fā)展的真實水平。經(jīng)過熵值法的數(shù)據(jù)處理過程，得到各指標的權(quán)重（見表2），以及2002-2013各年度新疆產(chǎn)城融合發(fā)展綜合指數(shù)值和分指數(shù)值（見圖1和圖2）。

表2 2002-2013年新疆產(chǎn)城融合發(fā)展評價原始數(shù)據(jù)及指標權(quán)重

四、新疆產(chǎn)城融合發(fā)展綜合評價結(jié)果分析

（一）新疆產(chǎn)城融合發(fā)展綜合狀況

圖1 2002-2013年新疆產(chǎn)城融合發(fā)展綜合指數(shù)

圖1顯示，2002年以來，新疆產(chǎn)城融合發(fā)展總體上呈上升趨勢，但發(fā)展不平穩(wěn)，且發(fā)展水平較低；2002-2005年新疆產(chǎn)城融合發(fā)展水平呈小幅下降趨勢，2005年產(chǎn)城融合發(fā)展綜合指數(shù)相比2002年的指數(shù)下降了 16%。2005年以后產(chǎn)城融合發(fā)展水平明顯提高，至2013年達到最高水平，相應的最高指數(shù)值為0.79；2013年的產(chǎn)城融合發(fā)展綜合指數(shù)是2005年指數(shù)的3.04倍；是起始年2002年的2.55倍。世紀之交西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，生態(tài)環(huán)境的破壞和污染非常嚴重，資源利用的效率低，而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，空間布局遲滯徘徊，這是2002-2005年新疆產(chǎn)城融合發(fā)展水平明顯下降的根本原因。2005年以后，新疆實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進資源節(jié)約和綜合利用，推進生態(tài)環(huán)境保護；倡導融合經(jīng)濟理念，走多元化的城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建主體城市群，注重提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，之后的2010年5月中央新疆工作座談會，更是提出了加速新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略布署，從而有力地支撐了新疆產(chǎn)城融合的互動發(fā)展。因此，2005年以后新疆產(chǎn)城融合發(fā)展水平明顯提高。

（二）新疆產(chǎn)城融合發(fā)展分指數(shù)狀況

圖2顯示，2002-2013年資源集約利用指數(shù)呈倒“U”型走勢，其中 2002-2007年該指數(shù)呈波動上升趨勢并在2006年和2007年達到最高值，之后該指數(shù)呈明顯的波動下降趨勢，說明在2002-2013年的初期，隨著資源開發(fā)利用量的快速擴張，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應逐步顯現(xiàn)，資源集約利用效率的穩(wěn)步提高支撐了新疆的產(chǎn)城融合發(fā)展；到了后期，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應已經(jīng)無法彌補傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)工業(yè)化的弊端影響，資源集約利用指數(shù)的反轉(zhuǎn)下降制約著新疆產(chǎn)城融合發(fā)展。表明傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級雖然艱難，但卻是提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平的必然要求。

圖2 2002-2013年新疆產(chǎn)城融合發(fā)展目標層指數(shù)

2002-2013年污染減排指數(shù)呈“U”型走勢，其中2002-2007年呈波動下降趨勢，2007-2013年呈明顯波動上升趨勢，2012年達到最高值0.18，之后略有下降。2002-2007年新疆資源開發(fā)力度加大，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖俚退綌U張，同時污染減排治理力度不夠，環(huán)保設(shè)施無法滿足其迅猛增長需要，導致期間新疆產(chǎn)城融合發(fā)展水平下降；2007年以后，通過加大環(huán)保投入、實施城鎮(zhèn)環(huán)境改善工程等舉措，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，污染減排指數(shù)穩(wěn)步提高，有力地支撐了新疆產(chǎn)城融合發(fā)展。這一指數(shù)的權(quán)重為0.2493，而該指數(shù)的最高值為0.18，僅為權(quán)重的72.20%，說明新疆污染減排的空間還很大，如何突破科技創(chuàng)新薄弱和技術(shù)進步不足的瓶頸制約是解決該問題的關(guān)鍵。

2002-2013年空間布局指數(shù)和功能整合指數(shù)的變動趨勢與產(chǎn)城融合發(fā)展指數(shù)的變動趨勢非常相似，而且這兩個指數(shù)的權(quán)重分別是 0.251 4和0.207 6，說明空間布局指數(shù)和功能整合指數(shù)的變動是影響新疆產(chǎn)城融合發(fā)展的兩個主要方面。2002年以來，與全國一樣，新疆人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的快速擴張、以及政府大力實施民生工程投入與建設(shè)，這些都促進了新疆產(chǎn)城融合發(fā)展水平的明顯提高。同時，新疆地域遼闊、人口密度小，今后通過空間布局的優(yōu)化和產(chǎn)城間功能的有效整合，對提升新疆產(chǎn)城融合發(fā)展優(yōu)勢明顯。

經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的變化可分為兩個階段，2002-2005年該指數(shù)基本沒有提高，波動幅度也很??；2006年以后該指數(shù)快速上升，至2013年該指數(shù)達到最高值0.20。該指數(shù)對產(chǎn)城融合發(fā)展的貢獻較大。新疆的GDP和人均GDP在穩(wěn)步上升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步晚，起點低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然在增加，但總量依然偏小，新疆產(chǎn)業(yè)園區(qū)化水平在2009年以前基本處于低水平徘徊、2009年以后才有所提高，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重呈波動下降的趨勢，說明同全國平均經(jīng)濟發(fā)展水平相比，新疆經(jīng)濟發(fā)展仍較落后，且與全國的差距不斷擴大，同時，新疆的科技創(chuàng)新和技術(shù)進步明顯不足，需要大力提升。

五、促進新疆產(chǎn)城融合發(fā)展的政策建議

實證分析表明，2002年以來新疆產(chǎn)城融合發(fā)展初期并不穩(wěn)定，且發(fā)展水平較低，2005年以后新疆的產(chǎn)城融合發(fā)展取得了一定的成效，但也存在一些關(guān)鍵性問題需要解決。因此，必須按照“戰(zhàn)略前瞻、規(guī)劃引領(lǐng)、注重基礎(chǔ)、四化同步、集約高效、以人為本”的原則，創(chuàng)新有效發(fā)揮政府引導和市場調(diào)節(jié)作用的協(xié)調(diào)機制，建立和完善有利于各產(chǎn)城融合利益主體積極參與并充分發(fā)揮作用的政策措施，以促進新疆的產(chǎn)城融合發(fā)展。

（一）完善產(chǎn)城融合發(fā)展的社會機制

首先，強化各級政府的聯(lián)動機制，在市場機制不完善的情況下，政府成為推動產(chǎn)城融合發(fā)展的主導力量，各級政府必須有足夠的決心推進產(chǎn)城融合發(fā)展，并形成合力，從而卓有成效地發(fā)揮“有形的手”的功能與作用。首先，新疆的產(chǎn)城融合發(fā)展理念應與國家“一帶一路”戰(zhàn)略核心區(qū)地位相協(xié)調(diào)，建立新的地方政府績效考核指標體系，建立注重人本的GDP評價標準，強化從中央到地方各級政府、部門的協(xié)調(diào)機制。其次，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施產(chǎn)城融合的激勵和強制機制，新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)化態(tài)勢和產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀決定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)城融合發(fā)展中的核心地位，為此，一方面要建構(gòu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施產(chǎn)城融合發(fā)展的激勵機制，通過土地優(yōu)惠劃撥、稅收減免、財政補貼信貸優(yōu)惠、爭取政府專項獎勵等政策措施激勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學規(guī)劃、合理布局、強化企業(yè)履行社會責任并不斷完善社會服務功能，另一方面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)城融合的強制機制，通過制定和實施園區(qū)規(guī)劃審核制度、項目立項變更審批和聽證制度等及配套的強制執(zhí)行法規(guī)制度，以保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局的前瞻性和科學性，保障項目實施的嚴肅性，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。第三，建立權(quán)責分明的社會參與機制，新疆發(fā)展產(chǎn)城融合面臨諸多現(xiàn)實困難，要吸引大量的風險資金和民間資本規(guī)范參與，也需要園區(qū)企業(yè)、廣大公眾和其它社會中介組織的支持和參與，為此，通過制定配套的政策法規(guī)和加強宣傳教育等措施，明確社會各參與主體的權(quán)力和責任，共同推動產(chǎn)城融合發(fā)展。

（二）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，支撐產(chǎn)城融合發(fā)展

新疆經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，是困擾新疆產(chǎn)城融合發(fā)展的關(guān)鍵因素，為此，必須進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整來推動產(chǎn)城融合的發(fā)展。結(jié)合新疆的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、兵地一體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系。一是強化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村間的互促機制，協(xié)同發(fā)展機制，提升新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)化水平；二是構(gòu)建兵團與地方互惠互利、優(yōu)勢互補的融合發(fā)展機制，統(tǒng)籌兵團的嵌入式發(fā)展模式與地方的整體性發(fā)展需要，發(fā)揮兵地融合一體化格局對產(chǎn)城融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐效應；三是強化信息化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的四化協(xié)同發(fā)展，推進新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，為產(chǎn)城融合發(fā)展提供根本性的支撐。

（三）構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展的人才和技術(shù)支撐體系

人才和技術(shù)是產(chǎn)城融合發(fā)展的重要支撐。新疆人才總量不足、人才結(jié)構(gòu)性缺陷突出，人才的匱乏制約了城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展的水平，也制約了新技術(shù)的開發(fā)和應用，對產(chǎn)城融合發(fā)展極為不利，為此應構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展需要的人才和技術(shù)支撐體系，首先，要注重復合型人才的培養(yǎng)，特別是懂管理的創(chuàng)新型研發(fā)人才和應用型人才的培養(yǎng)，把現(xiàn)有人力資源的開發(fā)放在發(fā)展產(chǎn)城融合的首位，做好大中專院校人才培養(yǎng)與社會需求的對接機制，提高人才開發(fā)的效率。其次，政府和園區(qū)企業(yè)、科研院所聯(lián)手共同構(gòu)建高端人才的培養(yǎng)和引進機制，通過制定并認真執(zhí)行相應的優(yōu)惠政策，形成有利于人才成長和人才吸引的良好環(huán)境。在加強了人才支撐體系的基礎(chǔ)上，最后，鼓勵支持新技術(shù)的研發(fā)與應用，構(gòu)建產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，突破制約產(chǎn)城融合發(fā)展的技術(shù)瓶頸，從而形成有利于新疆產(chǎn)城融合發(fā)展的人才和技術(shù)支撐體系。

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