孫娟娟

因?yàn)樵谏a(chǎn)中被沙門氏菌污染，并在消費(fèi)階段導(dǎo)致嬰兒的感染，法國(guó)拉克塔利斯集團(tuán)在多國(guó)范圍內(nèi)召回問(wèn)題乳粉，其中包括中國(guó)。中國(guó)監(jiān)管部門在第一時(shí)間做出回應(yīng)，包括暫停被召回乳粉的生產(chǎn)企業(yè)作為境外乳粉生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)資格，發(fā)布“法國(guó)召回疑似沙門氏菌污染的嬰幼兒配方乳粉”的風(fēng)險(xiǎn)解析，以強(qiáng)化對(duì)中國(guó)消費(fèi)者的保護(hù)。

這一事件再次證實(shí)：食品安全具有持續(xù)性和復(fù)雜性，不僅有化學(xué)性危害、生物性危害，而且還有人類自身的懈怠與不重視。隨著國(guó)際食品貿(mào)易線下線上發(fā)展，這些危害還突破了官方監(jiān)管的控制和食品安全治理的國(guó)界，威脅著全球消費(fèi)者健康。這一切充分說(shuō)明，食品安全需要跨國(guó)界多元共治。

食品安全是保障人類健康的底線要求

食品安全治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于“安全優(yōu)先”，一如法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾在此次事件中強(qiáng)調(diào)：“個(gè)人的利益，包括商業(yè)利益，不能凌駕于公共利益和消費(fèi)者安全之上?！比欢?，業(yè)務(wù)優(yōu)先輕視合規(guī)的發(fā)展失衡、違法收益高于成本的商業(yè)投機(jī)、以損害賠償應(yīng)對(duì)受害者的金錢萬(wàn)能，都會(huì)讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者短視地將經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先于安全保障。正因?yàn)槿绱?，保證食品安全在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)首要責(zé)任的同時(shí)，仍須依靠政府的監(jiān)管，以真正確保食品安全。

誠(chéng)然，事后處罰和損害賠償對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)性行為也有威懾力，但對(duì)于生命、健康的損害，應(yīng)當(dāng)是預(yù)先避免勝于損害賠償。因此，政府強(qiáng)化食品安全的監(jiān)管理念就是突出以前瞻性的國(guó)家干預(yù)來(lái)防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。食品必須安全，這是保障人類健康的底線要求。國(guó)家的干預(yù)必須堅(jiān)持“安”字為首，對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言，亦是如此。

企業(yè)要勇于承擔(dān)責(zé)任

企業(yè)是保證食品安全的第一責(zé)任人。強(qiáng)調(diào)企業(yè)依托于危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等的自我管理，就是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者基于過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的“前線角色”。企業(yè)在記錄、自查、追溯、召回、危機(jī)管理等方面的義務(wù)，就是為了保證在危害甚至疑似風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間應(yīng)對(duì)問(wèn)題。其中，追溯的作用是借助記錄的信息溯及銷售的問(wèn)題產(chǎn)品，并召回流入終端消費(fèi)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品，及時(shí)終止損害。

此次法國(guó)在世界范圍內(nèi)召回乳粉的事件表明，不僅企業(yè)自身須以負(fù)責(zé)的態(tài)度主動(dòng)召回問(wèn)題產(chǎn)品，而且供應(yīng)鏈中其他主體的配合也格外重要。例如，藥店作為零售終端，可以在保障消費(fèi)者退換乳粉的同時(shí)為其提供指導(dǎo)，以便為嬰幼兒更換適宜的乳粉，尤其是應(yīng)對(duì)過(guò)敏等問(wèn)題的配方乳粉。

此外，此次事件還暴露出一個(gè)問(wèn)題，即在召回期間，一些零售商仍在出售疑似問(wèn)題產(chǎn)品。對(duì)此，除了主要?dú)w責(zé)于涉事企業(yè)管理失靈之外，不妨進(jìn)一步反思：如何強(qiáng)化召回中各類主體的聯(lián)動(dòng)性，以及對(duì)導(dǎo)致追溯、召回失靈的主體問(wèn)責(zé)。

不要讓互相指責(zé)替代同心協(xié)力

盡管法國(guó)涉事企業(yè)和法國(guó)政府都快速響應(yīng)并開展危機(jī)管理，但令人遺憾的是，“互相指責(zé)”替代了“同心協(xié)力”。例如，政府和銷售商指責(zé)涉事企業(yè)在生產(chǎn)和召回中存在管理失靈，而在召回過(guò)程中經(jīng)銷商們“有意或無(wú)意”的“怠慢”以及政府職能部門的“力不從心”同樣遭到輿論詬病。

事實(shí)上，“食品安全人人有責(zé)”已是共識(shí)，但如何通過(guò)制度的建設(shè)來(lái)督促或鼓勵(lì)利益相關(guān)者的參與仍是全世界都面臨的難題。在這方面，在中國(guó)發(fā)揮了重大作用的社會(huì)共治原則彰顯了“中國(guó)智慧”。

專家表示，以下這些制度的建設(shè)有助于構(gòu)建社會(huì)共治格局：一是建立失信信息公開制度，一旦失信，企業(yè)將會(huì)失去在消費(fèi)者和市場(chǎng)中的聲譽(yù)，這種懲戒更具威懾力，尤其是對(duì)行業(yè)內(nèi)的知名企業(yè)而言；二是建立投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的“吹哨人”舉報(bào)隱匿于食品供應(yīng)鏈中的違法行為；三是建立懲罰性賠償機(jī)制，提升損害賠償?shù)念~度——不僅鼓勵(lì)消費(fèi)者維權(quán)，還會(huì)使企業(yè)“賠償了事”的消極應(yīng)對(duì)有所改觀。

值得注意的是，有媒體報(bào)道指出，此次法國(guó)召回的乳粉，有的以跨境電商的方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，且在召回期間仍然在售。對(duì)于熱衷“海淘”乳粉的消費(fèi)者而言，此次事件也提供了一些警示：奶源固然是安全乳粉的源頭保障，但在從農(nóng)場(chǎng)到國(guó)內(nèi)再到餐桌的全程供應(yīng)中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境衛(wèi)生狀況、長(zhǎng)途運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全措施、入境的安全抽檢以及銷售環(huán)節(jié)在諸如召回管理中的下架配合等，也是確保乳粉安全性不可或缺的條件。