【美】傅立民（Charles　Freeman）

進入現(xiàn)代社會之前的亞太地區(qū)是以中國為中心的，中國各朝代基本不干涉周邊國家事務(wù)，這些國家大多時候也表現(xiàn)出對中國的順從。到了16世紀(jì)，歐洲擴張主義者開始動搖亞太原有秩序。19世紀(jì)時，歐洲人和美國人推翻了這一秩序。

從1840年-1842年第一次鴉片戰(zhàn)爭到1941年-1942年日本征服亞太，美國與英國、荷蘭、法國、德國、日本和俄國等帝國主義國家將這一地區(qū)瓜分成各自殖民地，中國也被割裂為不同勢力范圍。1853年美國佩里將軍打入日本，1854年美國海軍就進入中國的長江巡邏，在遙遠(yuǎn)的中國內(nèi)地保護美國利益。

直到1941年，美國才被日本阻止了在長江的巡邏。同美國開戰(zhàn)時，日本的GDP只有美國的1/10。1945年，美國軍隊推翻日本的地區(qū)霸權(quán)，并填補了這里出現(xiàn)的政治—軍事權(quán)力真空。隨后70年里，美國人習(xí)慣了在太平洋上，包括中國東海和南海，制定和實施規(guī)則，注視該地區(qū)各國的利益，但根本不同它們協(xié)商。但現(xiàn)在，美國在亞太地區(qū)的單方管理和警察行為遇到了麻煩。

中國崛起對美國的支配地位構(gòu)成了挑戰(zhàn)，但這不是亞太秩序的唯一變化。美國獨尊不再符合這一地區(qū)的現(xiàn)實，這里的日本已恢復(fù)為強國，還有韓國、朝鮮、越南、印尼和印度等，都已成為在經(jīng)濟、軍事、文化和政治上強有力的獨立國家。在地區(qū)事務(wù)管理中，這些國家和日益強大的中國都不可能被排除在外，它們視此為國家安全和經(jīng)濟繁榮之必須，美國繼續(xù)單方控制這一地區(qū)已不可能。

在亞太地區(qū)，美國同中國以及其他國家的關(guān)系如果處理不好，會對美國利益造成極大傷害，甚至可能造成大量人員傷亡。這些利益始于經(jīng)濟，但會延伸到國家安全及全球管理等方面。

一個例證，就是當(dāng)年對日本帝國崛起的處理不當(dāng)。美國1941年8月1日起對日本進行制裁，結(jié)果日本錯判形勢，同年12月7日瘋狂襲擊了珍珠港。到1975年4月30日越南西貢失守，前后35年的亞洲戰(zhàn)爭中，美軍共有22.4萬名陸?？哲姾秃＼婈憫?zhàn)隊人員死亡，51萬人嚴(yán)重受傷。若以盟軍算，死傷則以數(shù)百萬計，另外還有3000萬平民喪生，包括那些死于原子彈的人。

回到當(dāng)下，美國的長期繁榮與亞太地區(qū)的繁榮密切相關(guān)。中國是這一地區(qū)的商務(wù)中心以及供應(yīng)鏈匯聚地。現(xiàn)在，美國國內(nèi)的就業(yè)對亞太地區(qū)出口的依賴大于其他任何地區(qū)。亞太地區(qū)GDP約占全球1/3，這里是世界經(jīng)濟增長最強勁的區(qū)域，美國增長最快的出口市場也在亞太。美國至關(guān)重要的利益，在于利用亞太地區(qū)的持續(xù)增長提升自身的繁榮。而當(dāng)我們放棄了TPP，便失去了參與本地區(qū)經(jīng)濟規(guī)則制定的一個顯而易見的手段，盡管這個協(xié)定可能存在嚴(yán)重的缺陷。

同時，在不斷變化的地區(qū)和國際秩序中，中國已成為日益重要的參與者、建設(shè)者和貢獻者。而美國則因財政虧空、調(diào)節(jié)能力弱、政治自戀和單方面削減外交投入等原因變得衰弱。美國在國際事務(wù)中正在被邊緣化，經(jīng)常缺席多邊論壇。不管對美國領(lǐng)導(dǎo)力的衰退持何種看法，中國現(xiàn)在都是在投入全球管理，而非離開。中國是聯(lián)合國體系及主權(quán)平等原則最有力的支持者之一，而主權(quán)平等是國際法的基礎(chǔ)。中國正在創(chuàng)建與美國及其他西方國家在二戰(zhàn)后創(chuàng)建的機構(gòu)相平行的新世界組織和機構(gòu)。這些新機構(gòu)鞏固而非削弱了我們前輩創(chuàng)建的秩序。

有關(guān)別國政權(quán)更迭以及WTO等多邊國際組織的分裂等都表明，中國同美國的分歧沒有多少是關(guān)于美國幫助世界制定的規(guī)則，更多的其實是美國自以為是地對這些規(guī)則的背離。當(dāng)美國宣布不遵守我們曾捍衛(wèi)的國際法準(zhǔn)則和道義時，中國沒有企圖推翻那些準(zhǔn)則，而是力圖支撐現(xiàn)存國際秩序。美國沒有資格再把中國排斥在世界體系之外，尤其當(dāng)這個體系正在向有利于中國做出更大貢獻、發(fā)揮更大管理作用的方向演化時。

中國決心加強這一趨勢。它的“一帶一路”倡議，就是要整合經(jīng)濟、外交、金融、知識與文化等國家力量，把亞洲與歐洲及鄰近地區(qū)連為一體。“一帶一路”不是軍事的，而是金融、商業(yè)、文化、法律與外交的，其目標(biāo)是創(chuàng)建一個歐亞相連的空間，憑著中國的體量和物力，自然而言地會建造出一個卓越的實體。這是一項基于非暴力的商業(yè)與航運擴展的偉大規(guī)劃，其中沒有軍事選項。

其他歐亞國家，從葡萄牙到俄羅斯再到斯里蘭卡，都在尋求借助中國的資金和建設(shè)能力獲取利益。美國批評和抵制“一帶一路”，卻給不出其他替代方案。這就構(gòu)成了對中國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的默認(rèn)，而美國并未參與其中。凡事都有后果，逃避者無法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，缺席者不會帶來聲譽加分。眾所周知，如果你不坐在桌邊，你就在菜單上。

過去幾個月中，中國試圖調(diào)解一些鄰國間的沖突，不但成功調(diào)停緬甸和孟加拉國間的羅興亞危機，還促成首次中國-阿富汗-巴基斯坦外長對話，推動阿巴邁開兩國和平進程的第一步。美國沒參與這些事，盡管美國在兩地有它常說的利益。另一個中國可能在未來發(fā)揮全球作用的標(biāo)志，是巴勒斯坦要求俄羅斯和中國取代美國作為同以色列談判的協(xié)調(diào)人。

美國越少參與國際外交事務(wù)，中國就會越快地重塑既有國際機構(gòu)和規(guī)則，以它理解的方式處理不斷變化的現(xiàn)實。這就是為什么以美國為首的工業(yè)化民主聯(lián)盟要在全球治理的規(guī)則制定方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，中國的崛起應(yīng)該喚起美國，使其更積極地參與處理全球和地區(qū)事務(wù)的多邊國際機構(gòu)。面對中國挑戰(zhàn)，美國不應(yīng)從這些機構(gòu)中退縮或減少投 入。

2017年底，聯(lián)合國大會幾乎全票否決了美國關(guān)于承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都的立場，這不僅是對美國中東政策的反對，而且是國際社會，包括美國長期盟友，對美國領(lǐng)導(dǎo)力的不信任投票?，F(xiàn)在的華盛頓正在掏空它的對外機構(gòu)和外交部門，削減對國際機構(gòu)的參與和外援計劃。這是外交上單方面的自我繳械，幾乎放棄了軍事行動之外所有的治理手段。這預(yù)示著別國會進一步減少對美國的順從，伴之而來的將是軍事上對美國挑戰(zhàn)的增強?！?/p>

（作者是美國布朗大學(xué)沃森國際與公共事務(wù)研究所高級研究員，美國資深外交家，尼克松總統(tǒng)訪華之行首席翻譯，本文由高東翻譯）