編者按：2018年4月24日，中國稀土行業(yè)協(xié)會召開二屆二次會員大會，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司駱鐵軍巡視員在大會上做了“凝心聚力，真抓實干，推動我國稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的講話，駱鐵軍指出加快實現(xiàn)稀土行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高稀土行業(yè)全要素生產(chǎn)率?，F(xiàn)將駱鐵軍巡視員講話全文刊登，方便行業(yè)學習、貫徹。

尊敬的干勇院士、張洪杰院士，各位代表：

大家上午好！很高興參加中國稀土行業(yè)協(xié)會二屆二次會員大會。在此，我謹代表工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司對本次大會的召開表示熱烈祝賀！

中國稀土行業(yè)協(xié)會成立以來，發(fā)揮了政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，在管理政策研究、秩序整頓、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面開展了基礎性和服務性工作，為行業(yè)發(fā)展作出了貢獻。2017年以來，在新一屆協(xié)會領導班子帶領下，稀土行業(yè)協(xié)會積極配合我部推進各項重點工作任務。借此機會,我代表工業(yè)和信息化部對干勇院士、張洪杰院士及協(xié)會第一屆、第二屆領導班子成員以及各會員單位表示誠摯的敬意和衷心的感謝!

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。結合工業(yè)和信息化部的重點工作，我講三點意見，供大家參考。

準確判斷稀土行業(yè)在新時代的新形勢

中國特色社會主義進入了新時代，這是我國新的歷史方位，也是我們謀劃好新時期稀土行業(yè)發(fā)展的時代坐標和基本方向。當前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，我國先進制造業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，稀土作為先進制造業(yè)發(fā)展的關鍵支撐材料之一，需要我們科學分析和準確把握新形勢。

從當前形勢來看，稀土行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進，行業(yè)效益明顯改善，管理體系進一步健全，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。2017年，全行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入840億元，同比增長12.4%，實現(xiàn)利潤74.7億元，同比增長38.3%，初步扭轉(zhuǎn)出口“量增價跌”的態(tài)勢，稀土硫化物著色劑、大尺寸激光釹玻璃、新一代稀土鋼在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得突破性進展；2018年開年，行業(yè)繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢，1～2月全行業(yè)實現(xiàn)利潤2.9億元，同比增長26.1%，一季度稀土產(chǎn)品出口“量減價增”，各地方積極布局發(fā)展稀土新材料產(chǎn)業(yè)。

同時，我們也要清醒地認識到，稀土行業(yè)發(fā)展中面臨諸多不平衡不充分的問題，集中表現(xiàn)為“六個不適應”，即中高端稀土材料產(chǎn)品的供給能力與先進制造業(yè)的應用發(fā)展需要不適應、國產(chǎn)稀土產(chǎn)品的價值創(chuàng)造能力與產(chǎn)業(yè)邁向全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈中高端的需要不適應、主要稀土新材料的核心技術掌控能力與日趨嚴峻的國際貿(mào)易競爭和摩擦不適應、稀土資源綠色開發(fā)利用能力與“既要綠水青山，也要金山銀山”的要求不適應、生產(chǎn)計劃與行業(yè)發(fā)展的實際需求不適應、稀土大集團產(chǎn)業(yè)掌控能力與行業(yè)秩序規(guī)范的發(fā)展態(tài)勢不適應。

我們要不斷通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加強高端材料技術創(chuàng)新、完善生產(chǎn)計劃管理、壓實集團主體責任、構建秩序整頓長效機制等措施，逐步解決“六個不適應”問題，加快建成優(yōu)質(zhì)高效的稀土產(chǎn)業(yè)體系。

正確處理行業(yè)發(fā)展中的四個關系

推動稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要進一步統(tǒng)一思想認識，深刻領會供給側(cè)結構性改革的內(nèi)涵，統(tǒng)籌處理好行業(yè)發(fā)展中的四個關系。

一是正確處理投資下降和效率變革的關系。2017年，稀土礦采選和冶煉分離投資額同比下降49%，這種下降是當前經(jīng)濟發(fā)展的客觀反應。稀土行業(yè)通過前些年高速發(fā)展，積累了較大存量，冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量全球占比超過90%，稀土磁性、發(fā)光等主要功能材料產(chǎn)量占世界70%以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過市場需求，大部分存在產(chǎn)能過剩，數(shù)量增長難以為繼。今后要更加注重效率變革，把投資集中在提高效率的技術改造上，做到少投入多產(chǎn)出，而不能盲目追求擴大新增項目投資。

二是正確處理環(huán)境保護和企業(yè)發(fā)展的關系。近年來稀土行業(yè)節(jié)能減排水平有較大提高，酸堿消耗和廢水排放指標降低25%以上，但大部分企業(yè)仍采用末端治理技術，存在處理成本高、環(huán)保設施不能連續(xù)有效運行、處理技術難以達到環(huán)保要求等問題。對此我們一定要有緊迫感，使命感和責任感，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的關系，把提升綠色發(fā)展水平，作為稀土行業(yè)的自覺行動，從源頭上減少資源消耗污染排放和生態(tài)破壞。

三是正確處理工業(yè)增加值與效益變革的關系。2017年，我國工業(yè)增加值增長6.6%，原材料工業(yè)增加值增長2.4%，其中有色行業(yè)（含稀土）僅增長了0.7%。但是從效益看，通過供給側(cè)結構性改革，有色行業(yè)利潤增長了27.5%，稀土行業(yè)利潤增長了38.3%，這充分說明原材料行業(yè)、有色行業(yè)、稀土行業(yè)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的特征已十分明顯。我們要把發(fā)展著力點從片面追求高速發(fā)展，向高質(zhì)量、高效率、高效益轉(zhuǎn)變。

四是正確處理擴大出口與高質(zhì)量發(fā)展的關系。2017年，我國釹鐵硼等功能材料出口量同比增長13.5%，占稀土產(chǎn)品出口總量40%，出口產(chǎn)品結構明顯改善。我國稀土行業(yè)正由稀土氧化物初級產(chǎn)品出口向深加工中高端出口轉(zhuǎn)換，這既有利于行業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展，又有利于提高我國稀土行業(yè)的世界地位和國際形象。

著力推進稀土行業(yè)實現(xiàn)三大變革

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，也是稀土行業(yè)攻堅克難的重要節(jié)點。高質(zhì)量發(fā)展是稀土行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，必須加快實現(xiàn)稀土行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高稀土行業(yè)全要素生產(chǎn)率。我部將重點推進以下工作：

一是加強稀土行業(yè)秩序整頓。按照2018年初稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制工作會上提出的要求，我們計劃從今年開始，由稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制牽頭，組織相關部門開展聯(lián)合督查，用督查促落實。發(fā)布持續(xù)推進稀土行業(yè)秩序整頓指導性文件，完善整頓的工作程序和監(jiān)管環(huán)節(jié)，實現(xiàn)秩序整頓工作制度化、常態(tài)化，要求各地嚴格按照文件要求，切實落實屬地監(jiān)管責任，定期開展自查，加大查處、懲戒力度，確保稀土指令性計劃落到實處。

二是保持行業(yè)平穩(wěn)運行態(tài)勢。稀土產(chǎn)品穩(wěn)定的市場價格是實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的基礎，全行業(yè)要加強自律，將保持稀土產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定作為第一要務，而不是追求高價格。要發(fā)揮好輕稀土和南方離子型稀土企業(yè)聯(lián)盟穩(wěn)定市場的作用，共同營造競爭有序的市場環(huán)境。考慮到稀土行業(yè)銷售總收入低、產(chǎn)品產(chǎn)量小、價格易波動、抗炒作差的特點，從近期和長遠看，要審慎研究發(fā)展稀土期貨等金融衍生品，希望協(xié)會和期貨所要正確詮釋金融為實體經(jīng)濟服務的內(nèi)涵，防止借“定價權”名義片面追求期貨產(chǎn)品的全覆蓋，防止市場炒作造成稀土價格更大幅度的波動。

三是完善生產(chǎn)計劃管理制度。從今年起，工業(yè)和信息化部將聯(lián)合自然資源部共同下達稀土開采、冶煉分離生產(chǎn)計劃，加強計劃執(zhí)行過程的協(xié)同監(jiān)管。我們已委托有關機構研究建立了稀土產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率綜合評價體系，把稀土深加工轉(zhuǎn)化率高低作為調(diào)整計劃指標的依據(jù)，支持原材料轉(zhuǎn)化率高、深加工產(chǎn)品質(zhì)量好、技術開發(fā)投入大的企業(yè)發(fā)展。

四是大力推進新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照稀土項目核準指導意見的要求，繼續(xù)要求各地嚴控新增冶煉分離產(chǎn)能。推動內(nèi)蒙古、江西等已建立省級稀土功能材料制造業(yè)創(chuàng)新中心的省（區(qū)）加強溝通協(xié)調(diào)，整合優(yōu)勢資源，共同推進國家級稀土功能材料制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。發(fā)揮新能源汽車驅(qū)動電機用稀土永磁材料上下游合作機制，完善電機磁體配套標準體系，建設生產(chǎn)應用驗證示范平臺，形成一批高質(zhì)量貨架產(chǎn)品。

同志們，“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。”稀土行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展既需要政府引導和支持，也需要行業(yè)協(xié)會和廣大企業(yè)的積極參與。希望中國稀土行業(yè)協(xié)會和各稀土大集團企業(yè)深刻領會黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，行業(yè)協(xié)會要為會員企業(yè)搭建更加便捷的交流平臺，強化行業(yè)自律，各稀土企業(yè)要積極落實行業(yè)管理政策，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，共同為我國稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻。