文/ 本刊特約記者 彭文卓 陳曉燕

等閑識得東風面，萬紫千紅總是春。

3月，全國兩會時間。全國政協(xié)總工會界委員和來自工會系統(tǒng)的全國人大代表齊聚北京，為國是建言，替職工發(fā)聲。

中國特色社會主義進入了新時代，站在新時代廣闊的舞臺上，面對新征程，工會組織和工人階級肩負著新的使命和責任，也必將展現(xiàn)新的獨特風采。

一場場討論講述著代表委員的心聲，一份份提案飽含著職工對美好生活的期待。今年的全國兩會傳遞了哪些利于職工的“好聲音”？參加會議的代表委員們?yōu)榫S護和發(fā)展職工權(quán)益提出了什么好建議？記者為您一一盤點。

聚焦之一當好主人翁建功新時代

2018年1月8日，國家科學技術(shù)獎勵大會在北京人民大會堂隆重舉行。在眾多院士、工程師、專家學者中，挺立著兩個身著工裝的樸素身影，他們是國網(wǎng)浙江省電力公司電力科學研究院高級技師黃金娟和沈陽黎明航空發(fā)動機（集團）有限責任公司高級技師洪家光。他們的技術(shù)創(chuàng)新成果摘得了國家科學技術(shù)進步獎二等獎。

截至目前，已有15位技術(shù)工人經(jīng)全國總工會推薦登上國家科技進步最高領(lǐng)獎臺。一線職工中蘊含的偉大創(chuàng)造力和工匠精神，成為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。

新時代呼喚新作為，工人階級應(yīng)該展現(xiàn)怎樣的風采？這在全國兩會上成為一個熱門話題。“黨的十九大報告提出要把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國，這需要千千萬萬勞動者付出汗水和智慧才能實現(xiàn)?！眮碜云髽I(yè)一線的技術(shù)工人許啟金委員認為，建設(shè)一支高素質(zhì)技能人才隊伍刻不容緩。

“政府工作報告提出，弘揚工匠精神，來一場中國制造的品質(zhì)革命。中國制造的品質(zhì)革命，需要激發(fā)一線職工的創(chuàng)新創(chuàng)造力?！敝袊突す煞萦邢薰久止臼紫紟煆埡阏湮瘑T表示，自己所在企業(yè)正著力于打造信息化智能化工廠，廣大職工適應(yīng)這一變化趨勢，積極推進日常工作優(yōu)化行動，取得了良好成效。

“激發(fā)職工的主人翁意識，可以產(chǎn)生無法估量的能量，創(chuàng)造企業(yè)的美好未來?！敝袊X業(yè)股份有限公司青海分公司總經(jīng)理星占雄委員說，企業(yè)會一直堅持全心全意依靠職工的理念。

“職工主人翁精神任何時候都不過時”“企業(yè)發(fā)展離不開一支優(yōu)秀的職工隊伍”……無論是一線職工還是企業(yè)管理者都有一個共識：新時代必須更加尊重職工的主人翁地位，始終把調(diào)動職工的積極性主動性創(chuàng)造性放在突出位置。

討論時，中聯(lián)重工科技股份有限公司董事長詹純新委員講了一個故事：數(shù)年前他在德國與一名技工交流，對方告訴他：他的爸爸就是技術(shù)工人，為此他從小就立志要當工人，現(xiàn)在他非常熱愛自己的工作?！笆裁磿r候我們所有的技術(shù)工人也能這樣，以自己的職業(yè)為榮呢？”詹純新委員發(fā)問。

“現(xiàn)在，重白領(lǐng)輕藍領(lǐng)、重學歷輕技能的觀念依然存在，應(yīng)該營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣?！蔽錆h智能電梯有限公司董事長陳純星委員接過話茬。

“我們經(jīng)常說要保障工人階級主人翁地位。怎么保障？我看，首先要體現(xiàn)在收入上！”中國鐵路工程總公司董事長李長進委員說，“我們的一線職工推動了企業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，應(yīng)該讓他們共享發(fā)展成果。”

“尊重職工主人翁地位，最基本的一條是維護職工合法權(quán)益，拖欠農(nóng)民工工資可不行！”國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席孫來燕委員直言，應(yīng)在現(xiàn)實生活中去除各種“不公平不友善”。

北京市地鐵運營有限公司董事長謝正光委員則認為，增強職工主人翁意識，不僅要有“真金白銀”，還要保障民主權(quán)利，尤其要推動完善以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理。

2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》。全國總工會研究室主任呂國泉委員就此表示，應(yīng)貫徹落實《改革方案》，堅持政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護的總體思路，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)等領(lǐng)域，以創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)模式、改進技能評價方式、拓寬職業(yè)發(fā)展空間等為重點，集中黨委、政府、企業(yè)、社會等各方力量推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。

聚焦之二新業(yè)態(tài)勞動權(quán)益保障不容忽視

數(shù)據(jù)顯示，阿里巴巴直接創(chuàng)造3300多萬個就業(yè)機會；京東集團現(xiàn)有員工已達15萬人左右。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展催生了龐大的互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)群體。網(wǎng)約車司機、外賣小哥、網(wǎng)約家政工等越來越多地走進人們的日常生活。

“互聯(lián)網(wǎng)+”孕育了大量“三新”就業(yè)人群，但就業(yè)者收入不穩(wěn)定、社會保障權(quán)益維護不夠、職業(yè)安全和健康風險較高等問題也相伴而生。

全國總工會的一份調(diào)研顯示，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)就業(yè)的高彈性、對網(wǎng)絡(luò)客戶的高依賴度，加上“底薪+提成”工資結(jié)構(gòu)帶來的較高不確定性，造成該群體工資離散度相對較高，部分職工收入較低，網(wǎng)約工普遍面臨收入和客戶不穩(wěn)定的隱患。

此外，職工戶外勞動保護和企業(yè)外勞動保護基本處于自發(fā)狀態(tài)，面臨較長勞動時間、較高勞動強度和更多職業(yè)健康風險等問題。勞動安全保護措施的缺位，使得職工戶外勞動安全風險增加。

“‘三新’下的就業(yè)形態(tài)和勞動關(guān)系發(fā)生重大改變，相當一部分的互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)人群屬非標準就業(yè)。”全國總工會研究室主任呂國泉委員認為。

他列舉了這一就業(yè)形態(tài)的主要特點：一是組織方式平臺化，“企業(yè)+個人”的雇傭方式，變成了“平臺+個人”；二是全職就業(yè)兼職化、雇傭關(guān)系多重化；三是勞動關(guān)系虛擬化，互聯(lián)網(wǎng)平臺與依托平臺就業(yè)的勞動者雙方，通過網(wǎng)絡(luò)平臺和虛擬化方式，遵守約定和規(guī)則，共同完成一項勞務(wù)目標，實現(xiàn)勞務(wù)提供和給付的全過程，其實質(zhì)是勞動關(guān)系；四是工作地點靈活化、工作時間碎片化，勞動者可以僅用電腦，甚至是智能手機就完成勞務(wù)給付的整個環(huán)節(jié)，也沒有嚴格的工作時間和非工作時間之分。

“一個突出的問題是，互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)模式下勞動關(guān)系難以認定，各方責任難以厘清，給勞動關(guān)系和諧發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。”呂國泉舉例，互聯(lián)網(wǎng)平臺大多自定勞動規(guī)章制度，在線會議、視頻開會、網(wǎng)絡(luò)直播等占用休息時間，卻不算加班，在制訂、修改或決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動紀律等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度時，鮮有與勞動者協(xié)商的。一旦雙方出現(xiàn)糾紛，為勞動者主張勞動權(quán)利埋下隱患。

“社會保障要跟上新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展?！?為此，總工會界委員建議，進一步明確不同就業(yè)形態(tài)的認定邊界，適當擴大非標準勞動關(guān)系的范圍，將一些具有部分勞動關(guān)系特征的就業(yè)形態(tài)納入非標準勞動法律保護框架。同時，立足新業(yè)態(tài)下的勞動者需求，增強勞動用工和社保體系與新就業(yè)形態(tài)間的匹配性，等等。

聚焦之三做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作

“隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能進入攻堅階段，職工安置問題仍需各方高度重視?！痹谌涨叭珖f(xié)總工會界別小組會議上，河北省總工會黨組書記、常務(wù)副主席常增月委員的一番話引起在場委員共鳴。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工安置問題一直是近年全國兩會上的熱點話題。2016年，政協(xié)總工會界提交界別提案，就化解過剩產(chǎn)能過程中做好職工安置與就業(yè)工作提出5點建議。去年，全國政協(xié)將其作為雙周協(xié)商會議題之一請多位委員建言。今年兩會上，這一議題的熱度仍不低。

“去產(chǎn)能進入‘啃硬骨頭’階段，在此過程中，職工安置難度可能加大?！倍辔晃瘑T表示。

在微機繼電保護裝置安裝調(diào)試完成后，對其進行驗收運行工作。對微機繼電保護裝置驗收，主要利用保護整組傳動來進行數(shù)據(jù)觀測，結(jié)合遙測、遙控、遙調(diào)功能進行對應(yīng)管理操作，確保設(shè)備整體正常運行后，對其功能參數(shù)以及性能指標做好及時的跟蹤比對，明確其質(zhì)量新性能無誤后，將其投入運行，對相關(guān)重要數(shù)據(jù)庫資料進行及時備份，為后續(xù)設(shè)備改造或故障排除時，提供參考資料。

2016年，全國鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能大幕拉開，180萬名職工需要分流安置。去年，人社部定下的目標是安置約50萬名職工。今年政府工作報告提出，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。同時提出，將加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處理。

今年，去產(chǎn)能進入攻堅階段，職工安置如何穩(wěn)步推進？多位代表委員認為，關(guān)鍵之一在于堅持企業(yè)民主管理程序。

“5000多名職工轉(zhuǎn)崗分流，平穩(wěn)有序?！眱蓵陂g，談及2015年馬鋼合肥公司縮減產(chǎn)能時妥善平穩(wěn)安置職工，曾參與指導(dǎo)工作的安徽省總工會副主席李素萍代表介紹說，“企業(yè)民主管理在其中發(fā)揮了很大作用?！?/p>

中國鋁業(yè)集團公司總經(jīng)理余德輝委員告訴記者，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，中鋁工會積極了解職工情況，掌握職工愿望與現(xiàn)實政策的差異，在聽取職工意見的基礎(chǔ)上，充分協(xié)商，推動改革方案不斷完善。同時，抓好民主管理廠務(wù)公開工作，推動黨政坦誠地與職工進行多種形式的交流溝通，使得改革平穩(wěn)進行。

國家能源集團總經(jīng)理凌文委員表示，他所在的企業(yè)可以做到每一名職工都有比較好的解決方案，在召開職工代表大會時，幾乎是全票通過職工安置方案。

一邊是自己丟了“飯碗”思想負擔重，一邊是社會上高級技工嚴重短缺，對分流職工而言可以說是壓力與機遇并存。代表委員們認為，要確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障，還要加大再就業(yè)培訓(xùn)力度，讓就業(yè)“飯碗”多一點、好一點。

“全面落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策，加強對下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)?！比珖偣滩坎块L王曉峰委員呼吁，要提供職業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實自主創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔保貸款等政策，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。擴大失業(yè)保險金列支范圍和覆蓋面，重點支持受影響企業(yè)職工進行在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

聚焦之四為戶外勞動者撐起保護傘

在清晨的微光中奮力清掃垃圾，在驕陽的炙烤下派送貨物，在令人目眩的高空中安裝空調(diào)……環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥、空調(diào)安裝工，這些戶外勞動者用辛勤的勞動為城市增添美麗，給人們的生活帶來便利。

然而，他們辛勤勞動的背后卻存在著不容忽視的勞動權(quán)益問題，工會組織此前開展的多項調(diào)研顯示，這幾類職工群體的勞動權(quán)益保障狀況堪憂。今年兩會上，多位代表委員們?yōu)樗麄儼l(fā)聲，力挺他們的權(quán)益維護。

環(huán)衛(wèi)工人存在勞動報酬低、社會保障低、安全風險高等問題，一直備受社會關(guān)注。調(diào)查顯示，環(huán)衛(wèi)工人月收入普遍偏低，低于當?shù)刈畹凸べY標準的現(xiàn)象仍然存在；社保繳納比例在35%以下的?。▍^(qū)、市）占較高比例，僅為環(huán)衛(wèi)工人繳納人身意外傷害保險的情況大量存在；缺乏足夠的社會認同度；受調(diào)查的27萬名環(huán)衛(wèi)工人中，年發(fā)生工傷事故750余起，被毆受辱事件1000余起。

全國總工會原副主席、書記處書記陳榮書委員建議，進一步保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。有關(guān)部門應(yīng)對環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益落實情況進行專項檢查督導(dǎo)，重點檢查：一是機械清掃情況，進一步加大機械清掃推廣力度，降低工人勞動強度，改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件；二是職業(yè)安全衛(wèi)生情況，進一步落實安全生產(chǎn)責任制和環(huán)衛(wèi)安全作業(yè)規(guī)范，有效防范各類安全事故，推進極強塵毒、高溫等職業(yè)病危害的防治工作；三是環(huán)衛(wèi)工人勞動經(jīng)濟權(quán)益維護情況，推進《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)在環(huán)衛(wèi)行業(yè)的貫徹落實，進一步規(guī)范行業(yè)勞動關(guān)系。

“維權(quán)和尊重，一個都不能少”。福建省人大常委會副主任、省總工會主席張廣敏代表建議，勞動保障部門應(yīng)考慮環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)的公益性、特殊性，在社保繳費規(guī)定上予以特殊化處理，讓更多環(huán)衛(wèi)工人享受社保待遇；同時，由政府有關(guān)部門牽頭，開展環(huán)衛(wèi)工人關(guān)愛月活動，引導(dǎo)全社會尊重環(huán)衛(wèi)工人；此外，政府有關(guān)部門應(yīng)注重提升環(huán)衛(wèi)工人技能水平，在鼓勵開設(shè)環(huán)衛(wèi)技能培訓(xùn)班的同時，組織開展對環(huán)衛(wèi)工人進行職業(yè)技能評定等。

“如今，人們的生活已經(jīng)離不開‘快遞小哥’。但他們的權(quán)益亟須得到維護，當務(wù)之急是撐起工會這把權(quán)益‘保護傘’?！敝袊鴩类]電工會主席楊軍日委員介紹，目前我國快遞行業(yè)有職工近300萬人，其中非公快遞行業(yè)企業(yè)職工占絕對多數(shù)。中國國防郵電工會的調(diào)查顯示，快遞職工權(quán)益保障存在收入明升實降、勞動安全衛(wèi)生條件較差、勞動用工不規(guī)范、勞動關(guān)系模糊不清、職業(yè)發(fā)展空間小等問題。

對此，楊軍日委員提交了加強非公快遞企業(yè)工會組建和職工權(quán)益維護工作的提案，建議上級工會和相關(guān)單位合力推進非公快遞企業(yè)特別是加盟網(wǎng)（站）點依法規(guī)范建立工會組織。同時，推動政府職能部門加大執(zhí)法檢查力度，進一步把集體合同簽訂、為職工繳納社保、工會組織建立等納入對快遞企業(yè)的監(jiān)管范疇。此外，要建立國家郵政管理部門、工會、快遞行業(yè)協(xié)會參與的三方協(xié)商機制，就一線快遞職工工資結(jié)構(gòu)、派送件提成標準等進行規(guī)范，讓快遞職工共建共享企業(yè)發(fā)展成果。

聚焦之五遏制“加班文化” 避免“過勞死”悲劇

“不是在上班，就是在上班的路上。感覺身體被掏空?！惫ぷ鲏毫Υ?、加班常態(tài)化導(dǎo)致的過度勞累、健康透支，正威脅著不少職工的生命?！斑^勞死”已不再是某一行業(yè)的特有現(xiàn)象，并且呈年輕化趨勢。雖然“過勞”越來越成為一種普遍的社會現(xiàn)象，但“過勞死”，卻常常處于無法律保護的尷尬境地。

針對眼下一些企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加班呈“三百六十五天、全員式”的現(xiàn)象，工會界委員紛紛建言獻策。

“人的死亡往往不是一個因素引起的。如何認定‘過勞死’，哪些病或情況應(yīng)該認定為‘過勞死’？在沒有生物醫(yī)學定義時，單純靠醫(yī)學診斷來推動法律鑒定并不容易?！敝袊膊☆A(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所副所長孫承業(yè)委員坦言，“過勞死”首先面臨的是概念界定難，它不是一個生物醫(yī)學的概念，而是一個社會學概念。

孫承業(yè)認為，“過勞死”還面臨認定難。它不像別的職業(yè)病，有一套完整的認定體系。即使考慮到是“過勞死”，該如何認定？用什么程序認定？有哪些指標？哪些病和“過勞死”有關(guān)？現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)遠遠不夠。

天津市律師協(xié)會會長楊玉芙委員認為，“過勞死”有兩個有待解決的難點，包括工傷認定難和依法維權(quán)難。

據(jù)了解，《工傷保險條例》規(guī)定的7種應(yīng)當認定為工傷的情形中未提及“過勞死”，該條例第15條規(guī)定“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”視同工傷。

“但現(xiàn)實中，多數(shù)‘過勞死’因長時間過度勞累所致，其損害結(jié)果未必都發(fā)生在工作時間和工作崗位，很多情況下不能適用《工傷保險條例》第15條的規(guī)定。而且，‘過勞死’具有隱蔽、累積、持續(xù)等特點，勞動者或者突發(fā)疾病但并未死亡，或者經(jīng)搶救后在48小時以外死亡，這些情形同樣不能適用關(guān)于工傷或視同工傷的法律規(guī)定?！睏钣褴轿瘑T說。

“現(xiàn)在有些企業(yè)甚至以‘加班文化’為企業(yè)文化，提倡以加班為榮。這比‘過勞死’更可怕?！?全國總工會研究室主任呂國泉委員認為，遏制“過勞死”現(xiàn)象首先要扭轉(zhuǎn)加班光榮的認知，形成科學合理的工作方式，以此來稀釋“過勞死”的社會基礎(chǔ)和文化氛圍。

總工會界委員們還呼吁，要遏制過度加班現(xiàn)象，在企業(yè)層面建立健全工時協(xié)商機制，在行業(yè)層面科學制定勞動定額，在立法層面明確界定“過勞死”標準，在政府層面加大執(zhí)法懲處力度，切實維護勞動者合法權(quán)益。

未來藍圖已繪就，春天氣息在涌動。

全國政協(xié)總工會界委員和來自工會系統(tǒng)的全國人大代表們說，新時代是體現(xiàn)創(chuàng)新、彰顯活力的時代，新氣象反映在每一位代表委員沉甸甸的提案議案建議當中，而他們會將這份使命感帶到未來的工作實踐和回饋社會的責任中。