■ 文｜《海洋與漁業(yè)》記者 廖靜 實(shí)習(xí)記者 管麗娟

海灣如鑲嵌在海岸線上的“明珠”。青山與大海接壤處，有的如半月，有的如圓月，這樣一個(gè)個(gè)地理?xiàng)l件優(yōu)越的地帶也成為民眾向往的勝地。

不過(guò)，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題，讓一些海灣不再美麗；也因?yàn)橹匾暡粔?，一些海灣還沒(méi)有進(jìn)入大眾視野。海灣不僅是寶貴的資源，更是美好的人居環(huán)境。近年來(lái)，海灣建設(shè)逐漸成為社會(huì)熱門(mén)問(wèn)題。廣東率先打造三個(gè)省級(jí)美麗海灣試點(diǎn)。

近日，《海洋與漁業(yè)》記者專(zhuān)訪了廣東海洋大學(xué)教授劉素青，作為廣東研究岸線修復(fù)和紅樹(shù)林的重點(diǎn)專(zhuān)家，他就海灣整治和建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了獨(dú)家解答。

“廣東海灣建設(shè)處于第一方陣”

記者：您分析一下，為什么近年來(lái)海灣整治和建設(shè)成為了熱門(mén)的海洋問(wèn)題？

21世紀(jì)，是蔚藍(lán)的世紀(jì)、海洋的世紀(jì)，海洋成為影響 21世紀(jì)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略縱深。海灣資源已經(jīng)上升為一個(gè)國(guó)家最重要的戰(zhàn)略資源之一，除影響一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局外，還影響著一個(gè)國(guó)家的國(guó)防建設(shè)。

因利益驅(qū)動(dòng)，過(guò)去存在著對(duì)海灣資源無(wú)序過(guò)度開(kāi)發(fā)，除對(duì)海洋環(huán)境造成威脅外，還影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。海灣整治，勢(shì)在必行。

記者：廣東海灣建設(shè)在全國(guó)是一個(gè)什么狀況？它有哪些條件可以去發(fā)展美麗海灣？

早在 2009年，廣東省就提出“灣區(qū)”發(fā)展概念，2010年時(shí)制定了行動(dòng)計(jì)劃，2016年省政府工作報(bào)告明確聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)的工作內(nèi)容。

2017年 7月 1日，在國(guó)家主席習(xí)近平的見(jiàn)證下，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥、澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰、廣東省長(zhǎng)馬興瑞共同簽署了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。至此，廣東省的海灣建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，粵港澳大灣區(qū)是國(guó)家建設(shè)世界級(jí)城市群和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要空間載體，與美國(guó)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)比肩的世界四大灣區(qū)之一。

廣東省海灣建設(shè)占盡“天時(shí)、地利、人和”的優(yōu)勢(shì)。2018年 3月 7日，習(xí)近平總書(shū)記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出，要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇，攜手港澳加快推進(jìn)相關(guān)工作，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。2018年3月，香港行政長(zhǎng)官林鄭月娥率領(lǐng)多名政策局局長(zhǎng)赴大灣區(qū)深圳、中山、珠海三市考察，為落實(shí)即將出臺(tái)的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃做準(zhǔn)備。2018年4月，廣東省長(zhǎng)馬興瑞在博鰲論壇表示，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃很快就要出臺(tái)，完全有條件有信心把它打造成世界級(jí)的灣區(qū)。

廣東省為海洋大省，且海岸資源豐富，海灣建設(shè)在全國(guó)處于第一方陣。

“以經(jīng)濟(jì)為支撐點(diǎn)，多點(diǎn)布局”

記者：您認(rèn)為廣東海灣建設(shè)的著重點(diǎn)在哪？

在試點(diǎn)三個(gè)海灣建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造對(duì)全省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局有影響的幾個(gè)海灣，整體提升廣東省海洋經(jīng)濟(jì)。以珠三角、香港和澳門(mén)為基礎(chǔ)，打造建設(shè)粵港澳大灣區(qū)；粵東以汕頭海灣為基礎(chǔ)，聯(lián)合潮陽(yáng)、潮州，融合汕尾，打粵東大灣區(qū)，粵西以湛江灣為基礎(chǔ)，輻射茂名和陽(yáng)江，融合北部灣，打造粵西大灣區(qū)。形成以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，粵東奧西大灣區(qū)為兩翼，齊頭并進(jìn)的新格局。

記者：您覺(jué)得海灣建設(shè)應(yīng)該分幾步走？

海灣是非常寶貴稀缺的戰(zhàn)略資源。因此，首先，建設(shè)中應(yīng)根據(jù)《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》、《海洋功能區(qū)劃》和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，制定相關(guān)海灣建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)守紅線；第二，嚴(yán)格審批，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批，所有項(xiàng)目做到合規(guī)合法；第三，科學(xué)開(kāi)發(fā)，本著科學(xué)開(kāi)發(fā)海灣的原則，利用與保護(hù)并舉，重在保護(hù)，保護(hù)中開(kāi)發(fā)；第四，嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)海灣建設(shè)的監(jiān)督，防止越限開(kāi)發(fā)。

“把海灣建設(shè)當(dāng)做系統(tǒng)工程”

記者：廣東省啟動(dòng)了三個(gè)“美麗海灣”的省級(jí)試點(diǎn)，不少地市不僅開(kāi)始建設(shè)起了美麗海灣，而且出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，這意味著什么？

廣東沿海劃分為柘林灣區(qū)、汕頭灣區(qū)、神泉灣區(qū)、紅海灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海陵灣區(qū)、水東灣區(qū)和湛江灣區(qū)，構(gòu)建海岸帶灣區(qū)發(fā)展新格局。

根據(jù)廣東省海洋與漁業(yè)廳要求，在“十三五”期間，每個(gè)沿海市至少建設(shè)一個(gè)美麗海灣，并打造一批親水岸線。按照“生態(tài)優(yōu)先，示范帶動(dòng)，全省推進(jìn)”的思路，省海洋與漁業(yè)廳啟動(dòng)省級(jí)“美麗海灣”建設(shè)試點(diǎn)，首批工作在汕頭南澳青澳灣、惠州考洲洋和茂名水東灣開(kāi)展。

除上述“三個(gè)海灣”開(kāi)展“美麗海洋建設(shè)”試點(diǎn)外，其他地市積極開(kāi)展和推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，如湛江市以雷州半島生態(tài)修復(fù)為抓手，加強(qiáng)海域使用管理，開(kāi)展海岸帶、海島綜合整治修復(fù)，推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)和美麗海灣建設(shè)。

海灣建設(shè)是系統(tǒng)工程，必須出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，統(tǒng)籌海岸帶范圍內(nèi)陸域、海域、岸線的基本功能，形成生態(tài)、生活、生產(chǎn)等三生空間，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)保落地、城市建設(shè)落地、生產(chǎn)項(xiàng)目落地，構(gòu)建科學(xué)、有序的海岸帶發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)海岸帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城市品質(zhì)提升、人與自然和諧共處。

記者：廣東海灣建設(shè)的難點(diǎn)在哪？或者說(shuō)還有哪些方面需要努力？

廣東省海灣建設(shè)的難點(diǎn)主要是存在過(guò)度無(wú)序開(kāi)發(fā)，造成海灣資源的破壞和浪費(fèi)。為此，各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》、《海洋功能區(qū)劃》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》，做有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，照章辦事。