■ 文｜《海洋與漁業(yè)》記者 李易珊

浩瀚無垠的大海被綠樹成蔭的大陸所環(huán)抱，海便有了新的內(nèi)涵，它叫做海灣。海灣中最美的風(fēng)景往往出現(xiàn)在海陸相接的地方，記者于4月19日趕赴汕頭南澳，一睹金澳灣的芳容，這是記者與金澳灣的初次遇見。然而，你很難想象眼前迷人的金澳灣竟然“出身寒苦”，當(dāng)年它曾是廢建土堆積如山、生活垃圾隨意傾倒、綠化帶雜亂無章、岸線景觀嚴(yán)重破壞的荒地，“當(dāng)時(shí)連路都沒有，大家甚至并不知道有這個(gè)地方”。南澳縣海洋與漁業(yè)局副局長陳雄回憶道。

2016年 11月 30日，金澳灣作為汕頭市南澳島藍(lán)色海灣整治項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）中的其中一員被送進(jìn)“美容更新中心”，自此啟動(dòng)一系列修身、整容的大工程。藍(lán)色海灣整治行動(dòng)是獲得國家海洋局、財(cái)政部正式批復(fù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，南澳縣海洋與漁業(yè)主管部門作為承擔(dān)主體，一直致力于海灣的生態(tài)文明建設(shè)工作。除了金澳灣，項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容還包括赤石灣十里銀灘、煙墩灣、竹棲肚灣、龍門灣共 5個(gè)海灣整治及海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目，以期恢復(fù)海岸自然面貌，改善海岸環(huán)境，優(yōu)化親?？臻g，美化海岸景觀，帶動(dòng)南澳城區(qū)主干道市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目總投資為 3.15億元，建設(shè)時(shí)間為 2017年至2018年。

責(zé)任到崗設(shè)立專屬工作機(jī)構(gòu)

南澳縣是廣東省內(nèi)唯一的海島縣，擁有4600多平方公里的廣闊海域，具有豐富的海洋資源。得天獨(dú)厚的南澳從未停止前進(jìn)的步伐，近年來他們積極向大海尋求溝通合作，拿下了“國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)”、“廣東省濱海旅游示范景區(qū)”、“廣東省十大美麗海灣”等榮譽(yù)稱號(hào)。

當(dāng)前，由于海灣自然條件和人為活動(dòng)的影響，金澳灣以及其他砂質(zhì)海岸受到侵蝕和污染，沿岸城鎮(zhèn)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全也將受到風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的威脅。隨著南澳大橋的建成通行，入島游客數(shù)量激增，南澳島的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施配套不完善等問題尤為突出。

2017年，藍(lán)色海灣整治工程被列入“十三五”期間國家海洋局實(shí)施的六項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，引起了汕頭市人民政府的高度重視。為此，汕頭市委、市政府成立了 “藍(lán)色海灣”整治項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副市長出任組長；南澳縣委、縣政府成立了汕頭市南澳縣“藍(lán)色海灣”整治項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記出任組長。同時(shí)，縣委、縣政府成立的南澳縣海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)管理中心為該項(xiàng)目的建設(shè)主體。

為壯大管理中心的人才隊(duì)伍，項(xiàng)目主管部門通過內(nèi)部調(diào)劑和社會(huì)購買等方式，整合了縣圍海建設(shè)管理中心、縣漁港建設(shè)管理中心和汕頭市豐業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，組成辦公室、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)部三大部門，全面統(tǒng)籌整治工作。

積極解決權(quán)屬等多項(xiàng)歷史問題

經(jīng)南澳縣政府批準(zhǔn)同意，項(xiàng)目采用勘察設(shè)計(jì)施工總承包的方式，于 2017年 5月 17日完成招投標(biāo)工作，中標(biāo)單位為中交廣州水運(yùn)工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，施工監(jiān)理單位為廈門港灣咨詢監(jiān)理有限公司。發(fā)揮“馬上干、帶頭干”的精神，金澳灣于6月23日舉行開工儀式。

更新改造工程的第一步工作是收地，但這一步并不容易。面對(duì)不堪回首的歷史遺留問題，南澳倍感壓力，他們深知要改變現(xiàn)狀，就必須付出加倍的努力。

對(duì)于項(xiàng)目涉及已有權(quán)屬的用地，縣委決定采用邊建設(shè)邊解決的辦法，連同國土部門主動(dòng)協(xié)調(diào)解決用地問題?！敖鸢臑骋粠в薪?100畝的地我們已經(jīng)收回來，代價(jià)雖然很大，但我們鐵定要拿回來，沒有斟酌余地！”陳雄堅(jiān)定的說。按照項(xiàng)目規(guī)劃的精神，金澳灣的整治工作約有 6000～7000萬元財(cái)政資金可調(diào)動(dòng)，以汕頭市目前的地價(jià)來算，征收100畝地需耗費(fèi)人民幣接近10億！龐大的差價(jià)背后，是汕頭市委市政府的決心。

權(quán)屬問題還涉及軍事用地，東部戰(zhàn)區(qū)、汕頭警備區(qū)、南澳武裝部主動(dòng)提出協(xié)調(diào)方案，并最終取得一致的共識(shí)。一路披荊斬棘，工程后續(xù)所遇到的通訊光纜、供電、供水等問題也迎刃而解。至今，金澳灣已實(shí)現(xiàn)主體功能的建設(shè)，預(yù)計(jì)今年年底前全面竣工，完成后將建成西部棧道 1281米、配套公共建筑及綠化，完善南澳環(huán)島的景觀帶網(wǎng)絡(luò)。

落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮保障作用

項(xiàng)目的核心工程分為兩大部分：一是通過沙灘灘面垃圾等廢棄物和排污口的清理整治、占灘養(yǎng)殖設(shè)施的拆除等，還原一片潔凈優(yōu)美的沙灘環(huán)境。二是通過海岸公園、生態(tài)堤岸的建設(shè)，拓展公眾親水岸線岸灘，構(gòu)建海灣特色親?？臻g。

工程的順利開展，有賴于監(jiān)管工作的保障。為確保施工質(zhì)量，項(xiàng)目主管部門一方面不斷加強(qiáng)對(duì)總承包單位的指導(dǎo)、監(jiān)督工作，定期對(duì)其項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)即責(zé)令限期整改，確保資金的安全和?？顚Ｓ?。另一方面委托重慶交通大學(xué)工程設(shè)計(jì)院有限公司提供有資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)，在當(dāng)?shù)嘏鋫涑渥愕呐神v監(jiān)督人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的工程設(shè)施的全方位把關(guān)，并根據(jù)實(shí)際情況定期提交結(jié)果報(bào)告。同時(shí)，項(xiàng)目主管部門還專門設(shè)立了基建部對(duì)項(xiàng)目履行行政監(jiān)督。

通過汕頭市南澳島藍(lán)色海灣整治行動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)南澳“海藍(lán)、沙凈、灣美、島麗”的目標(biāo)，將助力南澳建設(shè)“5A”級(jí)旅游區(qū)、打造國際高端旅游海島，對(duì)展示南澳自然和文化特色，提升南澳旅游品牌的影響力和知名度，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。