張旭鶴

摘 要 土地是我國(guó)至關(guān)重要的資源與資產(chǎn)，為確保土地被合理利用以及保障集體利益，各級(jí)監(jiān)管部門必須做好地籍管理工作。地籍管理是我國(guó)推行的基礎(chǔ)性土地管理工作。文章以阜蒙縣為具體案例，在概述地籍管理的主要內(nèi)涵與重要意義的基礎(chǔ)上系統(tǒng)性分析了阜蒙縣地基管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出了有效解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 阜蒙縣 地籍 地籍管理 問(wèn)題

中圖分類號(hào)：P273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自建國(guó)以來(lái)，土地管理始終是我國(guó)所堅(jiān)持實(shí)施的基本國(guó)策，其中，地籍管理是其核心構(gòu)成部分，對(duì)于維護(hù)我國(guó)土地安全、做好土地資源開(kāi)發(fā)與監(jiān)管等均具有至關(guān)重要的作用。與我國(guó)戶籍信息制度類似，地籍則是土地的身份證明，其記錄了每一塊土地所涵蓋的各種信息，包含所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、面積以及邊界等諸多層面。地籍管理則是針對(duì)上述信息的科學(xué)有效的控制。阜蒙縣是我國(guó)遼寧省阜新市下屬的重要縣級(jí)行政單位，其在嚴(yán)格遵從國(guó)家地籍管理制度與省市國(guó)土資源部門相關(guān)政策的基礎(chǔ)上對(duì)土地的多種身份信息進(jìn)行管理，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，其地籍管理工作取得了良好的成效，但也暴露出一定的問(wèn)題，筆者基于具體實(shí)踐，對(duì)其問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)性研究，呈現(xiàn)出一定的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1地籍管理的概念與意義

1.1地籍管理的基本概念

要想明確地籍管理的概念，必須首先弄清地籍的內(nèi)涵與外延。綜合分析學(xué)術(shù)界對(duì)于地籍的界定，不同學(xué)者雖具有不同的觀念，但是其所指出的基本要求大致相同，因此，筆者認(rèn)為，地籍主要是指由國(guó)家統(tǒng)一建立和管控的，包含土地與附著物的歸屬權(quán)、使用權(quán)、面積大小、具體位置以及地塊限制使用的范圍等一系列信息在內(nèi)的集合，其中，每一塊土地的歸屬權(quán)問(wèn)題是地籍的核心，地籍信息主要通過(guò)具體的數(shù)字、圖像以及表格等形式存在。目前，我國(guó)地籍主要包含圖集、數(shù)據(jù)集以及簿冊(cè)等部分，各個(gè)部分都具有著特定的記載功能，且彼此相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了一個(gè)整體?；诖耍丶芾韯t是指針對(duì)一系列地籍信息而實(shí)施的科學(xué)有效的管控?，F(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)施的地籍管理方式包含了行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及技術(shù)等多個(gè)層面，主要的管理內(nèi)容則涉及了土地基本信息調(diào)查、地籍?dāng)?shù)據(jù)測(cè)量、土地屬權(quán)與產(chǎn)權(quán)登記、地塊的分等定級(jí)以及檔案日常管理等。

1.2地籍管理的重要意義

地籍管理是我國(guó)建國(guó)以來(lái)所長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，其以土地屬權(quán)為核心，能夠在較大程度上決定著我國(guó)土地資源安全與土地資源的合理利用。因此，可以說(shuō)，地籍管理的優(yōu)劣與國(guó)家財(cái)政發(fā)展緊密相連。具體分析，地籍管理的意義主要表現(xiàn)在以下三個(gè)層面：首先，地籍管理所針對(duì)的一系列信息是影響土地規(guī)劃與土地使用計(jì)劃實(shí)施的關(guān)鍵因素，也有益于各級(jí)國(guó)土資源部門針對(duì)性的界定不同地區(qū)的土地的使用方向和主要目的。其次，地籍管理是現(xiàn)代化土地及其附著物產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)，能夠有效維護(hù)集體的合法權(quán)益與經(jīng)濟(jì)效益，從而避免出現(xiàn)違規(guī)違法或隨意侵占土地的行為，管理也能夠在較大程度上維護(hù)土地的正常使用與經(jīng)營(yíng)秩序。最后，地籍管理能夠有助于土地相關(guān)稅費(fèi)政策的具體執(zhí)行與監(jiān)督檢查，從而保護(hù)國(guó)家和集體利益不受侵害。

2阜蒙縣地籍管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1阜蒙縣地籍管理的發(fā)展現(xiàn)狀

阜蒙縣地處我國(guó)遼寧省阜新市，是遼寧省重要的縣級(jí)行政單位，縣國(guó)土資源局是阜蒙縣政府一個(gè)重要職能部門，也是阜新市國(guó)土資源局下屬單位。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，阜蒙縣的土地測(cè)繪與地籍信息管理工作取得了較為明顯的成果，目前已初步建立了較成熟的地籍測(cè)繪管理機(jī)制，促進(jìn)了地籍測(cè)繪與信息管理的統(tǒng)一化。一方面，阜蒙縣嚴(yán)格按照國(guó)土資源部要求實(shí)行“一張圖”管理制度，并通過(guò)土地兩次調(diào)查、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地等一系列的調(diào)查與搜集，獲取了十分豐富的地籍信息，已初步形成縣級(jí)地籍信息系統(tǒng)。另一方面，阜蒙縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家土地資源管理政策，在國(guó)土資源管理制度改革的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新地籍管理方法，強(qiáng)化人才培訓(xùn)，已不斷提升地籍測(cè)繪與管理人員的專業(yè)能力。

2.2阜蒙縣地籍管理中存在的問(wèn)題

阜蒙縣地籍管理工作在取得成就的同時(shí)也存在著諸多不足或問(wèn)題，具體包含地籍信息不全面、例如，由于我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，至今未能完成城鎮(zhèn)1：500和1：2000村莊調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，土地測(cè)繪信息服務(wù)保障滯后于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，已經(jīng)完成的土地測(cè)繪信息仍沒(méi)有涵蓋整個(gè)區(qū)域，仍存在信息孤島，同時(shí)，數(shù)據(jù)共享能力較差，信息服務(wù)的范圍有限，信息應(yīng)用的層次也不高，缺乏一定的深度。其次要完善地籍測(cè)繪方法，要做到更科學(xué)高效的搜集地籍測(cè)繪信息，有效結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋靥卣?，?shù)據(jù)管理和維護(hù)成本較高等。最后，在初始地籍調(diào)查完成之后，地籍測(cè)繪在組織體系上沒(méi)有適時(shí)予以調(diào)整。各個(gè)部門或科室的職能存在交叉，難以實(shí)現(xiàn)不同部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與科學(xué)合作。

3阜蒙縣地籍管理問(wèn)題的解決對(duì)策

科學(xué)的地籍測(cè)繪管理體制是保障地籍管理事業(yè)健康發(fā)展的根本。其內(nèi)容包括地籍測(cè)繪管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置、地籍測(cè)繪管理制度、地籍信息管理制度和地籍信息服務(wù)制度等。地籍測(cè)繪管理包含了行政管理和技術(shù)管理兩部分，兩者同樣重要。地籍測(cè)繪的行政管理包括地籍測(cè)繪發(fā)展規(guī)劃、投資計(jì)劃、規(guī)章制度及技術(shù)規(guī)定的制訂，日常的管理及執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容；而地籍測(cè)繪的技術(shù)管理部分包括地籍信息的采集、處理、分析、貯存和應(yīng)用等內(nèi)容。因此，科學(xué)的地籍測(cè)繪管理體制架構(gòu)必須涵蓋上述兩部分內(nèi)容，并在精簡(jiǎn)、效率的原則下進(jìn)行合理的職能分工，做到各司其職、相互協(xié)調(diào)。地籍管理部門的領(lǐng)導(dǎo)層或管理層應(yīng)主要負(fù)責(zé)地籍測(cè)繪發(fā)展規(guī)劃的制定，各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，并對(duì)土地信息測(cè)繪工作進(jìn)行監(jiān)管等。技術(shù)人員與專業(yè)的信息管理者應(yīng)負(fù)責(zé)具體地籍測(cè)繪工程的實(shí)施。

4總結(jié)

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)土資源管理事業(yè)的發(fā)展，地籍管理的基礎(chǔ)性作用已在管理的方方面面凸顯。地籍信息不僅是土地宏觀的基礎(chǔ)，也是中央制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。阜蒙縣應(yīng)積極學(xué)習(xí)和落實(shí)國(guó)家國(guó)土資源管理的各項(xiàng)政策，搜集信息，打好基礎(chǔ)，從而充分發(fā)揮地籍管理的基礎(chǔ)性作用。

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