唐臻　李世林　王笑林　管蘇雯

摘 要 近年來，我國家庭規(guī)模縮小，家庭類型增多，單親家庭、空巢家庭等日趨普遍，家庭的福利供給和保障能力被嚴(yán)重削弱，大量社會(huì)問題也隨之產(chǎn)生?；诖吮尘?，運(yùn)用問卷調(diào)查以及訪談的方法，對(duì)南京市江寧區(qū)家庭福利供給狀況進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)查了包括江寧區(qū)居民對(duì)家庭福利的滿意度，對(duì)老人，兒童，婦女等福利的享受狀況及居民對(duì)于家庭福利的期待等內(nèi)容。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段居民對(duì)于家庭福利供給狀況并不滿意，各方面福利的享受較為缺乏，家庭福利覆蓋范圍較窄，福利項(xiàng)目也過于單一。通過調(diào)查研究分析出家庭福利供給不足的原因并提出解決及改進(jìn)措施以促進(jìn)我國福利制度的完善，提高家庭福利水平。

關(guān)鍵詞 家庭 家庭福利 兒童 老人 婦女

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1問題的提出

隨著人口變遷與社會(huì)發(fā)展，我國家庭規(guī)模逐漸縮小，家庭類型逐漸增多，傳統(tǒng)的家庭功能已經(jīng)受到嚴(yán)重沖擊。大量家庭問題開始出現(xiàn)，家庭福利政策的改革和完善應(yīng)當(dāng)被重視。為了深入了解我國家庭福利供給現(xiàn)狀以發(fā)現(xiàn)不足從而進(jìn)行改進(jìn)，應(yīng)當(dāng)從目前我國家庭福利供給狀況的優(yōu)缺點(diǎn)，供給方式，供給力度，群眾滿意度以及居民期待等方面進(jìn)行調(diào)查研究。

2調(diào)查過程與結(jié)果分析

2.1樣本選取

本研究的研究對(duì)象為南京市江寧區(qū)全體居民，根據(jù)[1]《大城市新市區(qū)人口的特點(diǎn)、問題及對(duì)策——以南京市江寧區(qū)為例》中所寫，江寧區(qū)有三個(gè)特點(diǎn)，包括人口凈遷入增長迅速，導(dǎo)致人口總量增加；人口流動(dòng)數(shù)量大以及人口增長率和文化素質(zhì)有明顯的地域差異。這三個(gè)特點(diǎn)表明了江寧區(qū)人口構(gòu)成繁雜，家庭類型也復(fù)雜多樣，因此，選擇江寧區(qū)作為調(diào)查地點(diǎn)更具代表性。調(diào)查樣本選取南京市江寧區(qū)天景山公寓，時(shí)代雅居等小區(qū)居民；訪談樣本選取南京市江寧區(qū)湖熟街道各社區(qū)工作人員。

2.2調(diào)查方法

首先采用了抽樣調(diào)查法，以隨機(jī)入戶的方式發(fā)放問卷共200份 ，收回有效問卷200份，問卷的有效率為100%；其次采用了訪談法，以隨筆記錄和錄音的方式訪談南京市江寧區(qū)湖熟街道各社區(qū)工作人員20名。

2.3調(diào)查過程

首先，去南京市江寧區(qū)各小區(qū)進(jìn)行入戶調(diào)查，給居民發(fā)放問卷，填好后回收問卷，整理問卷后使用SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析；然后，去南京市江寧區(qū)湖熟街道對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行訪談，按照訪談表的問題進(jìn)行提問并做好記錄，在征得訪談對(duì)象同意的前提下可以采取錄音以記錄訪談對(duì)話；最后，對(duì)訪談內(nèi)容進(jìn)行歸納整理。

2.4結(jié)果分析

2.4.1調(diào)查結(jié)果分析

（1）調(diào)查樣本基本情況。

表1調(diào)查樣本基本情況顯示，調(diào)查對(duì)象中男女比例較為均衡，200名調(diào)查對(duì)象中，有101名男性，99名女性，其中，主要集中于30歲到50歲這一年齡段，50歲以上的調(diào)查對(duì)象總共僅29人。

同時(shí)，另一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查對(duì)象中有164名已婚，占比82%，而離異的僅2名；調(diào)查對(duì)象的學(xué)歷近一半為本科或大專，占比45.5%，次之的是高中或中專，占比33%，初中以下學(xué)歷僅兩人，占比1%，這也與調(diào)查對(duì)象的年齡分布有一定的關(guān)系；調(diào)查對(duì)象的年收入5至10萬的最多，達(dá)到近一半；住房多數(shù)為自購商品房，占比70.5%。

（2）家庭福利水平總體滿意度。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查對(duì)象對(duì)于家庭所享受的福利項(xiàng)目不清楚的占比55%，而非常清楚的僅有10.5%。除此之外，另一組數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于家庭福利供給的實(shí)施主體，62%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該國家、社會(huì)、家庭合力實(shí)施，實(shí)施方式主要為發(fā)放補(bǔ)貼，提供服務(wù)和提供各種設(shè)施，分別占比35.86%，39.14%，24.01%。

調(diào)查對(duì)象對(duì)于家庭福利水平滿意度總體來說一般，表2顯示，有125名調(diào)查對(duì)象覺得家庭福利水平一般，僅有4人非常滿意家庭福利水平。對(duì)于影響家庭福利供給現(xiàn)狀滿意度的因素，家庭福利政策不健全，福利政策大多以物質(zhì)補(bǔ)貼為主、服務(wù)較少，家庭福利政策覆蓋范圍小、分布不平衡各占比最多，約21%。

（3）兒童福利與未來需求。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，南京市江寧區(qū)居民對(duì)于兒童福利享受水平超半數(shù)覺得一般，僅有3人覺得很好。在有孩子的家庭中，未享受到兒童福利的家庭占29.53%，達(dá)到近三成，而在享受到兒童福利的家庭中，享受到少兒醫(yī)保，兒童免費(fèi)體檢，免費(fèi)產(chǎn)前檢查的家庭占多數(shù)，分別為25.98%，16.93%和12.99%。享受到兒童大病基金救助，低保家庭少兒補(bǔ)助，低保家庭子女學(xué)雜費(fèi)減免，精準(zhǔn)扶貧家庭少兒補(bǔ)助的家庭總共也不到三成。

在另一組數(shù)據(jù)中，近一半的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為最應(yīng)該關(guān)注學(xué)齡前兒童。對(duì)于最需要解決的兒童問題：提供兒童免費(fèi)體檢和兒童大病基金救助占比最高，也是調(diào)查對(duì)象認(rèn)為最迫切要解決的問題。對(duì)于最迫切建設(shè)的兒童福利設(shè)施項(xiàng)目，有50%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是青少年活動(dòng)中心。調(diào)查對(duì)象在提高兒童福利水平的措施中，選擇建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)，增加兒童福利津貼項(xiàng)目，增加教育福利設(shè)施，增加醫(yī)療福利設(shè)施以及出臺(tái)兒童保護(hù)法規(guī)政策的占比相對(duì)均衡。

（4）老人福利與未來需求。

在200名調(diào)查對(duì)象當(dāng)中，有67名要贍養(yǎng)4個(gè)老人，占比33.5%，贍養(yǎng)2個(gè)老人的占比26%，相對(duì)較高，而5個(gè)及以上的僅3人。老人年齡主要集中于60歲到74歲，總共占比73.5%，其中，最多的是65歲到69歲這一年齡段。對(duì)于老人養(yǎng)老該由誰負(fù)責(zé)，大多數(shù)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為政府、子女、老人責(zé)任共擔(dān)，占比66%。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，64%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為老人福利水平享受情況一般，認(rèn)為比較好和非常好的僅占25.5%。如果政府為老人提供補(bǔ)貼，40%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼老人，由老人自助購買服務(wù)，占比最高。對(duì)于應(yīng)重點(diǎn)完善的養(yǎng)老福利項(xiàng)目中高齡老人補(bǔ)貼，大病醫(yī)療救助，定期免費(fèi)體檢，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)所占比例相對(duì)較高。

（5）婦女及其他福利的現(xiàn)狀與展望。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)于家中的婦女在生育方面已經(jīng)享受或正在享受的福利項(xiàng)目，產(chǎn)假（包括流產(chǎn)、難產(chǎn)假期等）所占比例最高。對(duì)于提高婦女生育福利，政府需要做哪些工作？調(diào)查對(duì)象認(rèn)為有健全婦女醫(yī)療保健制度，適當(dāng)延長產(chǎn)假，完善生育保險(xiǎn)制度，適當(dāng)增加生育津貼，所占比例相對(duì)平衡。

在家庭最需要的幫助中，子女家庭教育咨詢，家庭就業(yè)問題，家庭醫(yī)療服務(wù)以及家庭養(yǎng)老所占比例相對(duì)均衡。多數(shù)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為家庭福利若不能滿足家庭需求可能會(huì)導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)壓力增大，家庭生活質(zhì)量降低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在最需要完善的家庭救援服務(wù)項(xiàng)目中，家庭重大疾病醫(yī)療救助占比57.5%，而家庭法律援助僅占比7.5%。對(duì)于改善家庭福利供給的建議，調(diào)查對(duì)象大部分認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國家完善相關(guān)家庭福利政策、制度，處理好權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系，形成國家、社會(huì)、家庭的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力解決多元參與、互相協(xié)調(diào)，平衡公益化與市場(chǎng)化的關(guān)系，為家庭提供高質(zhì)量的服務(wù)，加強(qiáng)國家福利資源的分配與管理，僅個(gè)別認(rèn)為應(yīng)由家庭盡量依靠自我保障。

2.4.2訪談結(jié)果分析

（1）訪談樣本基本情況。

南京市江寧區(qū)湖熟街道各社區(qū)20名工作人員。

（2）對(duì)于家庭福利的理解。

對(duì)于家庭福利及其政策的理解，訪談對(duì)象認(rèn)為就是政府對(duì)家庭所開展的優(yōu)惠政策，包括對(duì)老人，兒童，婦女，殘疾人以及獨(dú)生子女和困難家庭的福利政策。在對(duì)其中一名工作人員進(jìn)行訪談時(shí)，她很疑惑地反問我家庭包括哪些方面，她認(rèn)為對(duì)于居民的各種福利應(yīng)該都屬于家庭福利，這說明專業(yè)人員對(duì)于家庭福利都知之甚少，更別說普羅大眾了。

（3）與家庭福利相關(guān)的工作或活動(dòng)。

訪談對(duì)象做過的與家庭福利相關(guān)的工作或活動(dòng)主要包括對(duì)老人，兒童，婦女，殘疾人以及獨(dú)生子女和困難家庭或職工的幫助。如：發(fā)放尊老金、免費(fèi)為0-3歲小孩開展親子活動(dòng)、關(guān)愛留守兒童、負(fù)責(zé)為孕婦做孕前檢查、開展關(guān)于婦女健康，家庭，維權(quán)的講座、對(duì)困難黨員，困難婦女兒童的經(jīng)濟(jì)慰問等。

（4）現(xiàn)階段當(dāng)?shù)丶彝ジ＠┙o狀況。

對(duì)于現(xiàn)階段當(dāng)?shù)氐募彝ジ＠┙o狀況，總體來說，居民對(duì)于家庭福利比較滿意。在江寧區(qū)湖熟街道，困難家庭可以享受到補(bǔ)貼，社區(qū)開展的活動(dòng)豐富，百姓接受，政策很好，也有平臺(tái)可以提供困難人群請(qǐng)求幫助，解決了其生活困難問題，部分家庭得到幫助。但是，也存在許多不足，政府給予福利補(bǔ)貼較低，看病就醫(yī)欠缺，不方便，平臺(tái)還不夠，政策不普及，宣傳力度不夠，只有少數(shù)家庭知道，生活水平與工資不成正比。

（5）對(duì)于優(yōu)化家庭福利的建議。

訪談對(duì)象的建議大多是應(yīng)對(duì)婦女兒童多關(guān)愛，特別是婦女，提供婦女生育保險(xiǎn)，單位延長產(chǎn)假，對(duì)留守兒童要更加關(guān)心、婦女就業(yè)太過單一，加大婦女各項(xiàng)優(yōu)惠政策等；除此之外，還有對(duì)福利項(xiàng)目和活動(dòng)內(nèi)容，政策的建議，包括加強(qiáng)政策宣傳力度，社區(qū)應(yīng)建立相應(yīng)群組，以便活動(dòng)可以及時(shí)得知等。

3問題與原因分析

總體來看，南京市江寧區(qū)家庭福利供給存在四點(diǎn)問題：一、總體滿意度一般。南京市江寧區(qū)家庭福利水平處于中低水平，還有待提高，家庭福利政策在實(shí)施方式，覆蓋范圍，分布以及內(nèi)容還不完善。具體原因主要是政府對(duì)于家庭福利的關(guān)注不夠，沒有出臺(tái)一個(gè)完善的家庭福利政策體系，其次是居民群眾對(duì)于自己應(yīng)該享有的家庭福利也不夠清楚，還有政府，社區(qū)配合度不高，中央和地方對(duì)接不到位，城市與農(nóng)村福利比例失衡等。二、兒童、老人、婦女福利呈低水平。除了享受福利項(xiàng)目單一，覆蓋范圍較狹窄等共性問題外，又各自存在著一些個(gè)性問題。比如：兒童福利政策最應(yīng)該關(guān)注學(xué)齡前兒童，這與當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)有一定聯(lián)系，現(xiàn)在的“幼兒園虐童”“性侵女童”事件層出不窮，這也是政府和社會(huì)必須重視的問題。由于“計(jì)劃生育”政策的實(shí)行加上“老齡化”的加劇，夫妻二人“上有老下有小”可想養(yǎng)老壓力之大。還有婦女的生育福利，法律保護(hù)等。三、其他福利實(shí)施仍需加強(qiáng)。大多家庭存在就業(yè)壓力大，住房難落實(shí)，大病花銷大的問題，有的家庭還會(huì)忽略法律的重要性。四、對(duì)家庭福利的普遍認(rèn)知低。居民群眾對(duì)于家庭福利的普遍認(rèn)知低，多數(shù)居民并不清楚家庭福利包括哪些，自己享有了哪些家庭福利，可以享有哪些家庭福利。除此之外，社區(qū)的工作人員也不清楚家庭福利的具體內(nèi)容，這對(duì)于家庭福利政策的實(shí)施有很大影響。究其原因，主要是社區(qū)，社會(huì)組織以及村委會(huì)等各個(gè)下級(jí)地方組織的專業(yè)化程度低，沒有專業(yè)的工作人員，政府對(duì)于各地方組織也疏于監(jiān)督管理，導(dǎo)致家庭福利的實(shí)施缺乏“公開性”，沒有做到群眾對(duì)于家庭福利的普遍認(rèn)知，在這一方面還需加強(qiáng)。

4啟示與建議

4.1政府應(yīng)完善家庭福利政策，提高政策實(shí)施效率

我國家庭福利政策內(nèi)容過于狹隘，政府應(yīng)將經(jīng)濟(jì)充分體現(xiàn)在家庭福利政策體系中，并落實(shí)到位。除此之外，目前的家庭福利政策功能過于單一，大多都只是規(guī)定了對(duì)于“弱勢(shì)家庭”的福利，而根據(jù)結(jié)論分析，許多普通家庭也同樣需要福利，所提供的福利應(yīng)多樣化，不只是局限于物質(zhì)，還應(yīng)有服務(wù)，上升到精神層面。還有就是政策理論指導(dǎo)缺乏。國家政府應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，分工協(xié)作來落實(shí)政策，由政府到社區(qū)到工作人員再到家庭到個(gè)人必須有相應(yīng)的流程和模式。再就是政策視野過短，只看重眼前。政府在完善家庭福利政策體系時(shí)，應(yīng)該將視野放長遠(yuǎn)，根據(jù)國情以及國家和社會(huì)的發(fā)展來制定，不能就只是針對(duì)現(xiàn)在出現(xiàn)的問題來“就事論事”，這樣在解決了一個(gè)問題后又會(huì)出現(xiàn)新的問題，因此，政府應(yīng)掌控協(xié)調(diào)全局和局部的關(guān)系以達(dá)到事半功倍。家庭福利政策體系覆蓋范圍小且不平衡。我國家庭福利政策的城鄉(xiāng)地域差異明顯，農(nóng)村及中西部地區(qū)家庭福利政策薄弱，不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域間家庭福利政策發(fā)展也不均衡，政府應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況去完善政策，最好可以事先了解民意，從基層入手。政府自身必須以身作則，家庭和個(gè)人也要做好配合，合力建設(shè)我國家庭福利政策體系。

4.2社會(huì)應(yīng)重視老弱病殘婦幼群體，加大福利力度

目前，雖說家庭福利政策對(duì)于老弱病殘婦幼有相應(yīng)的優(yōu)惠政策和特別保護(hù)，但是力度依舊不夠。對(duì)于兒童來說，政府應(yīng)增加兒童福利項(xiàng)目，如免費(fèi)體檢、少兒醫(yī)保、大病救濟(jì)金、教育減免等，關(guān)注各年齡階段的兒童，嬰兒主要關(guān)注醫(yī)療，學(xué)齡前兒童關(guān)注重點(diǎn)是兒童安全及自我保護(hù)，并提高其法律意識(shí)，學(xué)生群體關(guān)注教育和身心健康，可以建立一些有關(guān)兒童活動(dòng)的場(chǎng)所和設(shè)施，給予困難兒童，留守兒童經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或是心靈安慰。對(duì)于老人來說，最應(yīng)該關(guān)注的就是養(yǎng)老問題，對(duì)于養(yǎng)老壓力大的家庭給予幫助，給予老人們各種福利，如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，養(yǎng)老服務(wù)，設(shè)施以及舉辦各種活動(dòng)陪伴老人，尤其要關(guān)注空巢老人的身心健康，應(yīng)大力完善老年人各項(xiàng)福利，如免費(fèi)體檢、大病基金、護(hù)理保險(xiǎn)、臨終關(guān)懷等。對(duì)于婦女來說，首先是維權(quán)，對(duì)于不公正現(xiàn)象或家暴等人身財(cái)產(chǎn)受損行為應(yīng)幫助其應(yīng)用法律武器來維護(hù)自身權(quán)益，其次就是對(duì)于孕婦的福利，免費(fèi)體檢，生育保險(xiǎn)補(bǔ)貼，產(chǎn)假等應(yīng)以制度形式公開。對(duì)于殘疾人，應(yīng)保護(hù)其尊嚴(yán)和社會(huì)地位，不能使其低人一等，讓其不受歧視，在就業(yè)、生活、學(xué)習(xí)中平等，還有給予其經(jīng)濟(jì)福利等。對(duì)于困難家庭來說，應(yīng)將物質(zhì)、精神結(jié)合對(duì)其進(jìn)行救助。

4.3政府、社會(huì)組織、家庭三方配合，分工協(xié)作

要完善好家庭福利政策體系，并落實(shí)到各個(gè)家庭，政府、社區(qū)、家庭三方的配合必不可少。首先，政府負(fù)責(zé)制定家庭福利政策，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公正、公平分配，緩和社會(huì)矛盾，解決民生問題。其次，社會(huì)組織，如社區(qū)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等，它負(fù)責(zé)執(zhí)行政府的各項(xiàng)命令，負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)查、管理、指導(dǎo)，設(shè)計(jì)方案策劃以實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部各家庭都能各得所需。還有，家庭也應(yīng)積極配合政府和社區(qū)落實(shí)家庭福利項(xiàng)目，家庭的各個(gè)成員應(yīng)具有一定的福利概念，對(duì)自己可以享有以及應(yīng)該享有的福利要清楚明白，然后再根據(jù)政策去社區(qū)爭取。這三方要是配合好，形成一定模式，家庭福利供給將很大程度上滿足所有家庭需求。

4.4建設(shè)專業(yè)化組織，大力宣傳家庭福利

要使家庭福利遍及全國各個(gè)家庭，宣傳力度必須加強(qiáng)。要做到充分宣傳，必須由中央到地方，由城市到農(nóng)村進(jìn)行“自上而下”的宣傳和對(duì)接，在這個(gè)過程中，專業(yè)化團(tuán)隊(duì)必不可少。要建設(shè)專業(yè)化組織，首先，要培養(yǎng)大量專業(yè)化人員，比如專業(yè)的社會(huì)工作者，因?yàn)橹挥袑I(yè)的人員才懂得家庭福利的方方面面，才可以向居民大眾去講解和宣傳；其次，政府必須對(duì)社區(qū)，社會(huì)組織，街道辦事處以及村委會(huì)等進(jìn)行把關(guān)和監(jiān)督，做到“廉政”，不能讓家庭福利用到別處。在宣傳方面，必須深入各家各戶，利用走訪或是宣講的方式讓各家各戶都了解家庭福利政策，并根據(jù)條件來取得自己該得的福利，要注意的是，對(duì)于農(nóng)村或特殊家庭、弱勢(shì)群體要尤其關(guān)注，將家庭福利順利地發(fā)放給各家各戶。

基金項(xiàng)目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“家庭福利供給現(xiàn)狀的社會(huì)調(diào)查——以南京市江寧區(qū)為例”（項(xiàng)目編號(hào)：201711276023Y）。

參考文獻(xiàn)

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[2] 劉中一.我國現(xiàn)階段家庭福利政策的選擇——基于提高家庭發(fā)展能力的思考[J].黨政干部學(xué)刊，2011（08）.