文/李紅霞

黨的十九大報(bào)告指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動大軍。這一系列部署對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，解決當(dāng)前提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量中面臨的難點(diǎn)問題、關(guān)鍵問題非常具有針對性；尤其是對煤炭企業(yè)如何融入完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革歷史使命，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，指明了方向，提供了根本遵循。

鄭煤集團(tuán)以十九大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)作風(fēng)帶隊(duì)伍這條主線，突出抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作，即打牢安全生產(chǎn)根基，剝離企業(yè)辦社會職能（“三供一業(yè)”、退休人員社會化管理、醫(yī)療生育保險屬地化管理）、化解過剩產(chǎn)能，混合所有制改革，轉(zhuǎn)型發(fā)展等取得新突破，化解企業(yè)包袱，實(shí)現(xiàn)瘦身強(qiáng)體，有效管控風(fēng)險，明確發(fā)展定位，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。

一、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為推進(jìn)企業(yè)改革提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

作為全省國企改革試點(diǎn)單位，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)牽掛鄭煤，多次深入調(diào)研，并在鄭煤集團(tuán)召開深化國企業(yè)改革座談會，為國企改革把脈開方，指明方向。同時，對鄭煤集團(tuán)在改革呈現(xiàn)出的良好勢態(tài)鼓勁加油，勉勵企業(yè)一鼓作氣，乘勢而上，全面深改革，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。鄭煤集團(tuán)公司為確保打贏國企改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，公司班子成員謹(jǐn)記囑托，統(tǒng)一思想認(rèn)識，對安全生產(chǎn)、化解過剩產(chǎn)能、剝離企業(yè)辦社會職能、改革改制等專題調(diào)研、摸家底，找短板、查癥結(jié)，理思路、明方向、創(chuàng)優(yōu)勢、防風(fēng)險。

按照省委省政府提出的工作要求，鄭煤集團(tuán)找準(zhǔn)制約企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本問題，公司黨委發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，針對干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)影響企業(yè)發(fā)展這一問題癥結(jié)，2017年5月2日召開集團(tuán)公司黨委（擴(kuò)大）會議暨進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)大會，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的決定》《關(guān)于工作期間禁止飲酒規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范中層以上管理人員請銷假制度的通知》等文件，對轉(zhuǎn)變作風(fēng)進(jìn)行全面部署。明確提出，從“‘嚴(yán)準(zhǔn)細(xì)實(shí)快’，‘韌容創(chuàng)學(xué)廉’，‘擔(dān)當(dāng)、和諧’”十二個方面著力，一手抓問題集中整治，一手抓長效機(jī)制建設(shè)，革除舊弊，立行新規(guī)。為進(jìn)一步加大對作風(fēng)建設(shè)延伸，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，要著力建設(shè)政治可靠、思想堅(jiān)定，團(tuán)結(jié)和諧、互容共進(jìn)，作風(fēng)優(yōu)良、敢于擔(dān)當(dāng)，開拓創(chuàng)新、善謀善成的各級領(lǐng)導(dǎo)班子，打造一支學(xué)習(xí)型、進(jìn)取型、執(zhí)行型、廉潔型干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的凝聚力、向心力、感召力、帶動力。集團(tuán)公司全體干部職工廣泛響應(yīng)，近一年來，干部作風(fēng)建設(shè)得到了根本性好轉(zhuǎn)，在全集團(tuán)形成了“實(shí)事求是，勇于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔，團(tuán)結(jié)和諧”的優(yōu)良作風(fēng)，全體干部職工以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志、釘釘子的精神，克難攻堅(jiān)，腳踏實(shí)地投入到改革發(fā)展的洪流中去，實(shí)現(xiàn)了上上下下“風(fēng)清氣正、心齊氣順”干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，為集團(tuán)公司深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為集團(tuán)公司再出發(fā)、再騰飛、再輝煌提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障和組織保障。

二、筑牢安全生產(chǎn)根基，實(shí)現(xiàn)管理重心下移

人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，對安全生產(chǎn)紅線高度重視。安全是一切工作的基礎(chǔ)，也是煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和保障。

一是樹立安全管理零理念。2017年3月29日鄭煤集團(tuán)安全工作視頻大會上董事長明確提出：認(rèn)清安全形勢，堅(jiān)守紅線底線；明確主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)重心下移；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，務(wù)必實(shí)事求是。進(jìn)一步明確安全“零”理念，生產(chǎn)“零死亡”，隱患“零容忍”，管理“零缺陷”，操作“零失誤”，現(xiàn)場“零三違”。強(qiáng)化全員“安全第一”意識，在防范事故上下真功夫。二是打?qū)嵃踩芾砀?，明確安全管理責(zé)任，將安全管理的重心下移礦井現(xiàn)場，確保監(jiān)督、指導(dǎo)、技術(shù)到位。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，明確提出“瞞報(bào)事故和事故隱患就是最大的隱患”，堅(jiān)決不允許瞞報(bào)事故、隱瞞安全隱患。四是實(shí)行生產(chǎn)礦井和生產(chǎn)單位節(jié)假日、雙休日工作常態(tài)化，改變每周“五天緊兩天松”的狀況，補(bǔ)住安全管理“短板”。五是強(qiáng)化安全生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)，每礦班班召開調(diào)度會，做到安全生產(chǎn)全覆蓋、無死角。六是依法依規(guī)開展安全工作，安全系統(tǒng)干部職工要掀起學(xué)習(xí)法律的高潮，做到學(xué)法知法懂法守法。同時把長期目標(biāo)和短期目標(biāo)結(jié)合起來，把具體工作安排到位，通過技術(shù)和裝備提高安全生產(chǎn)管理水平；管理部門要做好安全生產(chǎn)技術(shù)支撐和保障工作，對安全工作重視到位、協(xié)調(diào)到位、處理到位。確保集團(tuán)公司安全管理權(quán)和生產(chǎn)指揮權(quán)實(shí)施到位，真正實(shí)現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)。

三、制訂方案，改革試點(diǎn)得以落地見效

國企改革迫在眉睫，勢在必行，慢不得、等不得、拖不得，改則活，不改則死。唯有凝神聚力將全省國企改革“路線圖”變成“施工表”，甩開膀子，邁開步子，下大力氣，真刀真槍實(shí)干苦干，企業(yè)才能化蛹為蝶，破繭重生。

鄭煤集團(tuán)圍繞省委省政府的各項(xiàng)決策部署，制訂了“1+14”個改革方案 （1個總體方案、14個子方案），與基層單位的具體實(shí)施方案共同構(gòu)成集團(tuán)公司全面深化改革方案體系。按照依法合規(guī)、管控有效、精干高效的要求，下大力氣對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)瘦身健體。堅(jiān)持“一企一策、分類改革”的原則，采取股權(quán)劃轉(zhuǎn)、吸收合并、注銷清算三種方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，把管理層級壓縮為三級；對所屬各級出資企業(yè)進(jìn)行全面清點(diǎn)，制定下發(fā)《產(chǎn)權(quán)摸底及分類改革意見》，為下屬123家企業(yè)明確了10大類改革方向；先后對各單位剝離辦社會、各級公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行全面摸底，找準(zhǔn)體制機(jī)制建設(shè)的根本癥結(jié)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)臺賬，確定“三供一業(yè)”資產(chǎn)、人員分離移交范圍，明確了其他辦社會職能項(xiàng)目剝離改制方向；對56家單位開展清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)、負(fù)債狀況，做到心中有數(shù)。經(jīng)全方位征求意見和建議，五項(xiàng)改革試點(diǎn)、重大改革舉措得以落地。

為促進(jìn)企業(yè)改革快速有效實(shí)施，鄭煤集團(tuán)選取了16家不同類型的單位作為試點(diǎn)，先行先試，力求突破。規(guī)范發(fā)展1家，依法破產(chǎn)2家，機(jī)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)托管3家，股份制改造1家，股權(quán)優(yōu)化1家，壓縮管理層級、理順股權(quán)層次8家。把兼并重組煤礦管理區(qū)域公司的重組整合作為重中之重，首先行動，打響第一槍，為其他試點(diǎn)改革作出示范。通過改革，重組后的鄭新煤業(yè)公司最終機(jī)關(guān)管理人員由598人減至100人，壓減比例為83%；原處級領(lǐng)導(dǎo)干部71人全部取消行政級別，其中10人通過委任、委派和競聘進(jìn)入新公司高管團(tuán)隊(duì)，壓減比例為86%。此項(xiàng)改革，每年減少管理費(fèi)用近4000萬元。按照“小總部大產(chǎn)業(yè)”格局，明確集團(tuán)功能定位，推進(jìn)總部職能改革，將機(jī)關(guān)設(shè)置由原來的26個職能部門合并為12個部門，減少比例為54%。通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快脫困步伐，激發(fā)了新活力，提升了競爭力。

四、克難攻堅(jiān)，化解過剩產(chǎn)能工作成效顯著

在國企業(yè)改革中，鄭煤集團(tuán)牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，把化解過剩產(chǎn)能作為一項(xiàng)政治任務(wù)，克服畏難情緒，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，完善機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)。

鄭煤集團(tuán)嚴(yán)格按照國家礦井關(guān)閉政策對礦井基本情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、職工及合作方股東情況和關(guān)閉中存在的問題進(jìn)行分類排查。對清產(chǎn)核資、股東會決議簽訂、關(guān)閉回收方案、證照收繳和“四位一體”工作的對接等前期工作進(jìn)行周密安排布置。在資金極為緊張的情況下，為每個關(guān)閉礦井準(zhǔn)備一定的關(guān)閉啟動資金，確保關(guān)閉施工正常進(jìn)行；成立3家關(guān)閉礦井專業(yè)化施工隊(duì)伍，在人員、設(shè)備等方面做好充分準(zhǔn)備，倒排工作進(jìn)度，實(shí)行一礦一策，落實(shí)關(guān)井主體責(zé)任，力保按時完成關(guān)閉退出任務(wù)；對2017年分流安置的6755名職工的基本情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，結(jié)合《鄭煤集團(tuán)公司職工分流安置方案》，分類排隊(duì)，區(qū)別對待，拿出分流安置辦法和措施，努力做到轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，促進(jìn)了去產(chǎn)能任務(wù)的全面完成，圓滿完成了化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。

五、協(xié)調(diào)聯(lián)動，提前完成企業(yè)辦社會職能剝離

國有企業(yè)要想公平參與市場競爭，就必須從沉重的社會管理服務(wù)職能中解脫出來，輕裝上陣。

為了做好企業(yè)辦社會職能剝離工作，鄭煤集團(tuán)做了精心部署，周密安排，全方位、立體化地描繪出了改革路線圖。專門成立剝離企業(yè)辦社會職能工作組、資產(chǎn)處置移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組、物業(yè)管理工作組，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，深入調(diào)研，因地制宜，一企一策，分項(xiàng)施策，制定了集團(tuán)公司工作整體方案和6個專項(xiàng)方案，構(gòu)成了企業(yè)辦社會職能剝離工作方案體系。

建立《每日碰頭會制度》《每周工作例會制度》；與地方政府建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了《聯(lián)席辦公會議制度》和 《現(xiàn)場聯(lián)合辦公制度》。移交單位建立分離移交保障機(jī)制，明確了公開監(jiān)督制度、過渡交接制度、資產(chǎn)及信息保全責(zé)任制度、穩(wěn)定工作責(zé)任制度等，確保分離移交工作平穩(wěn)推進(jìn)。

明確目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化量化考核。鄭煤集團(tuán)與各移交單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確了移交單位在分離移交工作中的主體責(zé)任，層層分解落實(shí)責(zé)任，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決維修改造及移交工作中的問題，并把此項(xiàng)工作納入單位年度業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價內(nèi)容，確保嚴(yán)格落實(shí)各移交單位黨政一把手第一責(zé)任人責(zé)任。對工作進(jìn)度及工程質(zhì)量進(jìn)行量化考核不合格的單位黨政一把手下整改意見書，并進(jìn)行約談。

各移交單位黨政一把手每周主持召開一次“三供一業(yè)”維修改造工作協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)每天召開一次調(diào)度會，及時解決當(dāng)天出現(xiàn)的問題，做到解決問題不過夜。在“三供一業(yè)”維修改造過程中，投入大量人力物力配合施工，25個移交單位共成立了70多個專業(yè)組，投入人員近300人，保證了工程順利推進(jìn)。倒排項(xiàng)目工期，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。根據(jù)工程開工時間不同、維修改造任務(wù)量不同，制訂工作計(jì)劃，制作網(wǎng)絡(luò)控制圖，研究時間節(jié)點(diǎn)和路線圖，倒排工期，合理組織力量，科學(xué)組織施工，交叉推動，壓茬推進(jìn)。“三供一業(yè)”施工期間，共分設(shè)16個項(xiàng)目部，近70個施工隊(duì)伍投入施工，投入人員3000余人，保證了施工的快速高效。全集團(tuán)完成供水、供電、供熱和物業(yè)維修改造，實(shí)現(xiàn)了一戶一表，分戶控制，按表、按戶收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)市場化、社會化管理。鄭煤礦區(qū)環(huán)境煥然一新，職工群眾得到了實(shí)惠。

退休人員社會化管理和醫(yī)療、生育保險屬地化管理工作穩(wěn)步移交。此項(xiàng)工作涉及面廣、難度大，時間緊、任務(wù)重。鄭煤集團(tuán)充分利用微信、電視臺、報(bào)紙、布告、電話、短信等多種渠道，廣泛宣傳省屬企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作政策、集團(tuán)公司剝離企業(yè)辦社會職能工作方案，統(tǒng)一思想，凝聚共識，提高廣大干部職工的認(rèn)同感和積極性。緊密關(guān)注職工訴求，及時跟進(jìn)編寫《鄭煤集團(tuán)退休職工信息采集工作10大熱點(diǎn)問題解讀》，引導(dǎo)輿論，解讀政策，化解問題。在鄭州及所轄縣區(qū)、蘭考等退休人員集中地設(shè)立18個信息采集點(diǎn)，方便退休職工就近選擇采集點(diǎn)。系統(tǒng)自動保存上傳信息，節(jié)省了詢問時間，避免了重復(fù)勞動，減少了工作紕漏，實(shí)現(xiàn)了“讓信息跑，讓人員歇”。各信息采集點(diǎn)配備休息點(diǎn)、飲水點(diǎn)，購置老花鏡、雨傘等用品，提供現(xiàn)場引導(dǎo)、咨詢解釋、秩序安保等服務(wù)，做好各項(xiàng)突發(fā)事件的應(yīng)急處理，為退休人員提供貼心服務(wù)。經(jīng)過兩個多月快速、耐心、穩(wěn)妥、有序、高效的工作，鄭煤集團(tuán)于2017年6月20日全面完成退休人員社會化管理移交：退休人員信息采集完成25198人，與移交地143個區(qū)縣簽訂協(xié)議143份，退休人員移交25198人，檔案整理25198份，轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系2826人，制作59189張社會保障卡，與鄭州市社會保險局簽訂《省屬國有煤炭企業(yè)醫(yī)療保險生育保險移交屬地管理協(xié)議》，于7月1日正式啟用，執(zhí)行鄭州市醫(yī)保待遇，圓滿完成移交目標(biāo)任務(wù)。

六、引入社會資本，混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于國有工業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參、一企一策”等基本原則，鄭煤集團(tuán)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，采取“重組整合一批、股份制改造一批、轉(zhuǎn)讓退出一批、依法出清一批”的方式，積極推進(jìn)混合所有制改革。

2016年8月31日，鄭煤集團(tuán)召開引進(jìn)戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)布會，一次推出18家企業(yè)或項(xiàng)目。對上一輪已完成混合所有制改革的企業(yè)，在股權(quán)管理和治理結(jié)構(gòu)上進(jìn)行規(guī)范，通過建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，完善所屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)及“三會一層”運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)以資本為紐帶，運(yùn)用法律和市場手段進(jìn)行管控，使出資企業(yè)依法享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，承擔(dān)獨(dú)立的民事責(zé)任義務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。

2017年，在集團(tuán)總醫(yī)院開展引入社會資本戰(zhàn)略合作，經(jīng)過多輪反復(fù)考察和職工投票決定，從20多家意向受讓企業(yè)中選定天津民生醫(yī)療作為戰(zhàn)略合作伙伴，共同組建平臺公司，對總醫(yī)院78%的職工股權(quán)進(jìn)行溢價收購，真正實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元、混合所有。合作協(xié)議于4月12日正式簽訂，平臺公司已經(jīng)注冊運(yùn)行；向天津民生醫(yī)療集團(tuán)轉(zhuǎn)讓4家礦辦醫(yī)院，對2家礦辦醫(yī)院進(jìn)行了業(yè)務(wù)托管。

七、著眼戰(zhàn)略布局，把握轉(zhuǎn)型發(fā)展方向

黨的十九大報(bào)告明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。對于煤炭企業(yè)而言，如何實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，同樣需要制定目標(biāo)明確、效益優(yōu)先、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

鄭煤集團(tuán)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展思路，完善發(fā)展舉措，著力在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、煤電一體化戰(zhàn)略布局、脫危解困轉(zhuǎn)型發(fā)展上下功夫。積極探索有遠(yuǎn)景、有效益的新業(yè)態(tài)，探索構(gòu)建符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢的新業(yè)態(tài)格局。加快推進(jìn)煤電一體化戰(zhàn)略重組，探索鄭煤集團(tuán)與省內(nèi)電力企業(yè)聯(lián)合重組，交叉持投、相互參股，實(shí)現(xiàn)煤電優(yōu)勢互補(bǔ)，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)集團(tuán)公司抵御風(fēng)險能力。探索煤電聯(lián)營后下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，采取聯(lián)合重組或直購電形式，盤活省內(nèi)高能耗產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增大電力市場份額，提高電力企業(yè)開機(jī)率。搶抓鄭州市區(qū)域性中心城市和國際商都建設(shè)機(jī)遇，積極融入鄭州，發(fā)展有潛力的非煤產(chǎn)業(yè)，如建筑安裝、地下工程施工、健康醫(yī)療養(yǎng)老、現(xiàn)代物流業(yè)、工業(yè)服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)集團(tuán)公司戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和優(yōu)化。突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，加快推進(jìn)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和競爭力，提高抗風(fēng)險能力。

察勢者智，馭勢者贏。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)的前進(jìn)方向，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展描繪了美好藍(lán)圖。鄭煤集團(tuán)在十九大精神的指導(dǎo)下，正一步一個腳印，積小勝為大勝，久久為功，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，向著新的目標(biāo)再次出發(fā)，開創(chuàng)企業(yè)輝煌的新局面。