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（1.甘肅農業(yè)大學 財經學院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省高級人民法院，甘肅 蘭州 730070）

發(fā)展特色農業(yè)是提高農業(yè)效益、增加農民收入、促進農村發(fā)展的主要途徑，是提升農業(yè)競爭力的關鍵，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎所在和根本保證。近年來，皋蘭縣充分利用當地獨特的自然資源和氣候環(huán)境，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，因地制宜大力發(fā)展特色農業(yè)。

一、皋蘭縣特色農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經過多年的培育和發(fā)展，初步形成了以蘭州白蘭瓜、旱砂西瓜、紅砂洋芋、高原夏菜為主的四大特色優(yōu)勢農業(yè)，產品品質獨特、質量上乘，深受廣大消費者歡迎。

（一）種植規(guī)模不斷擴大

如表1所示，到2017年，四大特色農業(yè)種植面積達到22.6萬畝，其中蘭州白蘭瓜種植面積達到2.49萬畝，旱砂西瓜種植面積達到3.67萬畝，紅砂洋芋種植面積達到5.17萬畝，高原夏菜種植面積達到11.26萬畝，占當年農作物播種總面積的69%，特色農業(yè)產業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭。

（二）區(qū)域化布局已具雛形

近年來，皋蘭縣因地制宜大力推進蘭州白蘭瓜、旱砂西瓜、紅砂洋芋、高原夏菜四個萬畝標準化生產基地建設，初步形成了以什川和水阜下半川、忠和大砂溝灌區(qū)為主的大棚蘭州白蘭瓜和高原夏菜基地，以忠和、九合、水阜下半川為主的旱砂西瓜基地，以石洞和黑石下半川為主的紅砂洋芋基地，以黑石、水阜上半川和石洞鎮(zhèn)陽洼窯村為主的高原夏菜基地。

表1 皋蘭縣2013-2017年四大特色農業(yè)種植面積數據統(tǒng)計表

（三）對農民增收帶動作用不斷增強

發(fā)展特色農業(yè)已成為皋蘭縣農民增收的主要途徑。如圖1，2017年農村居民可支配收入9 843元，其中家庭經營性收入4 606元，占比46.79%。蘭州白蘭瓜、旱砂西瓜、紅砂洋芋、高原夏菜對農村居民可支配收入的貢獻為3 357元，占農村居民可支配收入的34.11%，占家庭經營性收入的比重高達72.88%。

圖1 皋蘭縣2017年農村居民可支配收入統(tǒng)計

（四）特色品牌優(yōu)勢初步形成

蘭州久負“瓜果城”之美譽，皋蘭縣是蘭州主要的瓜果生產區(qū)域。皋蘭地產蘭州白蘭瓜，硒元素含量每公斤高達15微克左右，是普通甜瓜硒含量的3倍，因富含人體必需的微量元素——“硒”而出名。在旱地鋪壓砂田是皋蘭人根據本地的氣候、土壤和旱作生產條件發(fā)明的一種獨特的抗旱方式，這種傳統(tǒng)的抗旱、蓄水、保墑的種植模式，不僅提高了土壤溫度，同時還阻止水分流失和土壤次生鹽漬化，而且種植的西瓜含糖量高、瓤沙汁多、皮薄籽少、甜美清涼、口感極佳，遠近聞名，是盛夏的消暑佳品。皋蘭紅砂洋芋因種植在皋蘭特有的紅砂地里，故冠名“皋蘭紅砂洋芋”。鄉(xiāng)民們發(fā)明在地里鋪壓一層當地特有的紅綿砂，俗稱紅砂地，不但可降低土壤的pH值、壓堿抗旱，而且特別適宜皋蘭紅砂洋芋生長，比一般水、旱地洋芋早熟18天-25天，畝產量提高20%左右，品質上乘，營養(yǎng)豐富，曾被國家農業(yè)部陜西楊陵農產品鑒定中心鑒定，綜合判定為一級品，命名為“明星牌紅砂洋芋”。皋蘭縣多樣的地形和氣候特點造就了高原夏菜營養(yǎng)豐富、色澤鮮亮、菜香濃郁、口味純正、口感甜脆，色、形、味俱佳的獨特品質，由于蔬菜品質好，安全性高，得到了全國消費者的廣泛好評，產品遠銷北京、上海、杭州、廈門等地。目前，已注冊了“金城泥灣”“豐苗”白蘭瓜，“甘滋霖”西瓜，“龍禾”紅砂洋芋，“邁綠達”高原夏菜等瓜菜商標，旱砂西瓜、紅砂洋芋、禾尚頭小麥、軟兒梨等四個特色農產品被認證為國家地理標志，進一步提高了農產品的市場競爭力和知名度。2017年，全縣特色農產品外銷量達到40.3萬t，并隨著品牌知名度和認可度不斷提升，優(yōu)勢逐漸凸顯，訂單農業(yè)迅速發(fā)展，截至2017年達到13萬畝。

二、皋蘭縣特色農業(yè)發(fā)展存在的問題

皋蘭縣特色農業(yè)發(fā)展迅速，種植規(guī)模不斷擴大、區(qū)域化布局已具雛形、對農民的增收帶動能力不斷增強、品牌特色優(yōu)勢突出，但仍處于初級發(fā)展階段，資源優(yōu)勢尚未轉化為經濟優(yōu)勢。

（一）缺乏有效政策扶持

皋蘭縣農村經濟雖然較往年相比大幅改善，農民人均可支配收入也逐年提高，但是農業(yè)生產投入資金大，根據皋蘭縣農牧局調查統(tǒng)計，農業(yè)再生產的資金來源主要是長年的儲蓄資金，其次是親朋好友的借貸資金，這些難以滿足農業(yè)的持續(xù)發(fā)展需求。由于農業(yè)生產的特殊性，農村青壯年勞動力逐步向二、三產業(yè)轉移，以獲得較高的經濟收益，務農勞動力呈現(xiàn)低文化、老齡化、女性化特點，并隨著經濟社會發(fā)展水平的不斷發(fā)展、提高，越來越多的農村青壯年不愿留在農村，為農業(yè)及特色農業(yè)發(fā)展帶來了人才瓶頸制約。

（二）發(fā)展層次水平較低

根據皋蘭縣農牧局調查統(tǒng)計，有90%以上的農戶僅是根據上一年的市場行情決定當年的種植，對聯(lián)合發(fā)展意識不強；有95%以上的農戶都是在市場上自行選擇購買種子，對真?zhèn)?、好壞很難鑒別；當發(fā)生病蟲害情況時，90.2%的農戶都是自己根據種植經驗防治。從以上可以看出，皋蘭縣特色農業(yè)種植，主要是一家一戶的零散種植，基本處于粗放型種植階段，管理水平低，觀念陳舊，導致品種混雜退化、質量參差不齊，濫用化肥農藥或不適當的栽培方法使產品品質降低。

（三）缺乏市場經營理念

皋蘭縣特色農產品流通體系和市場發(fā)育還不夠健全和完善，產加銷、貿工農等環(huán)節(jié)條塊分割、聯(lián)結松散。根據皋蘭縣農牧局調查統(tǒng)計，有90%以上的農戶品牌意識淡薄，單純追求經濟效益，存在惡性競爭、以次充好，發(fā)展保護責任不強；有60%的農戶各自為陣、單打獨斗，缺乏合作意識，不能積極、有效地組成聯(lián)合體共闖市場，減少個人承擔的風險；銷售的95%以上都是初級產品，仍然處在原始加工和原材料輸出的低價值流通水平上，產品附加值低；銷售渠道單一，不是拉運到皋蘭縣城、蘭州市區(qū)“打游擊”擺攤零售，就是在地頭以較低價格直接批發(fā)給收購販子；大多數只是維持土地上的簡單再生產，農業(yè)的多功能性沒有得到開發(fā)，產業(yè)價值鏈短。

（四）社會組織化程度低

傳統(tǒng)分散的小農經營仍然是皋蘭縣特色農業(yè)生產的主要方式，社會化、組織化程度低，抗風險能力較差。根據皋蘭縣農牧局經管站統(tǒng)計，全縣353個合作社現(xiàn)在正常運行的農民專業(yè)合作社只有78個，占總數的22%，能夠獲得收益的專業(yè)合作社58個，占總數的16.4%。合作社以家庭為單位經營的較多，加入合作社成員比例相當小，50%的合作社成員以家庭親屬或親戚5人左右，帶動能力較差。

三、皋蘭縣特色農業(yè)發(fā)展的對策建議

皋蘭縣特色農業(yè)發(fā)展要以黨的十九大作出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這一重大政策機遇為契機，加大支持力度，提高品牌效益，推進規(guī)模發(fā)展，開發(fā)多種功能，利用網絡技術，不斷將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。

（一）加大政府扶持力度，為特色農業(yè)發(fā)展提供機制保障

2018年中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，出臺了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，指出：鄉(xiāng)村振興的重點是產業(yè)興旺。皋蘭縣要緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產業(yè)興旺”這個關鍵，結合脫貧攻堅，立足縣域農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢，以市場需求為中心，突出“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式，找準發(fā)展特色農業(yè)突破口和功能定位，有針對性地編制全縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實事求是制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持特色農業(yè)發(fā)展方案，尤其在農業(yè)基礎設施投入、市場體系建設、倉儲物流包裝加工、融資貸款及農業(yè)保險方面加大扶持力度，有效推進支持特色農業(yè)發(fā)展的政策措施落實到位，確保政策供給的系統(tǒng)性、連續(xù)性，不斷提高農民收入水平。

（二）大力實施特色品牌戰(zhàn)略，不斷提高市場認可度

大力推進特色品牌戰(zhàn)略，是推進農業(yè)產業(yè)化持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步提高農業(yè)比較效益的核心和關鍵[1]。一是通過統(tǒng)一品牌標識，切實保護好旱砂西瓜、紅砂洋芋國家地理標志。二是加大品牌認證力度，打造、注冊區(qū)域共用品牌，逐步培育品牌優(yōu)勢和市場認可度。三是推行標準化生產，確保特色農產品特色突出，進一步提高市場競爭力。四是加強農業(yè)投入品和農產品質量安全追溯體系建設，不斷完善農產品質量和食品安全標準體系。

（三）積極培育新型經營主體，促進特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

特色農業(yè)規(guī)模發(fā)展，是提高農業(yè)比較效益、增加農民收入的助推器。針對目前以小農戶為主的特色農業(yè)生產發(fā)展實際，通過鼓勵引導農民以多種方式流轉土地承包經營權，積極培育發(fā)展家庭農場、農業(yè)企業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經營，提高小農戶組織化程度。吸引農業(yè)院校特別是中高等農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、青壯年農民工和退役軍人回鄉(xiāng)務農創(chuàng)業(yè)，成為特色農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍。

針對目前特色農業(yè)發(fā)展組織化程度低的實際，通過引進、培育農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為重點，發(fā)揮龍頭帶動作用，一是通過大力推廣“企業(yè)+合作社+小農戶”的生產經營模式，引導鼓勵龍頭企業(yè)、合作組織和小農戶聯(lián)合互動發(fā)展，扶持小農戶標準化生產，幫助小農戶節(jié)本增收。二是鼓勵農民通過土地流轉、入股經營等多種方式，探索發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，從事農業(yè)產業(yè)化經營，促進小農戶和現(xiàn)代特色農業(yè)融合發(fā)展。

（四）大力開發(fā)特色農業(yè)多種功能，不斷拓寬農民增收渠道

針對特色農業(yè)生產對農民收入貢獻低的實際，結合實際開發(fā)特色農業(yè)多種功能，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益。[2]一是積極引進、培育龍頭企業(yè)，通過對特色農產品產后分級、包裝及深加工，提高產品檔次和附加值；通過鼓勵建設現(xiàn)代化冷鏈倉儲物流體系，穩(wěn)定市場價格；支持打造區(qū)域公用品牌，統(tǒng)一品牌標識，提高市場知名度，促進資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。二是融合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，豐富產業(yè)價值鏈，通過發(fā)揮皋蘭縣的區(qū)位優(yōu)勢和便捷交通，以特色農業(yè)為載體，積極發(fā)展假日體驗農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)，并帶動農村服務業(yè)發(fā)展，拓寬農民增收渠道，增加農民收入。

（五）運用互聯(lián)網思維，推進特色農業(yè)信息化

2018年中央農村工作會議提出，推進“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。一是發(fā)展特色農產品電子商務，著力健全完善經營體系。大力引導龍頭企業(yè)及大型農民專業(yè)合作社與電商平臺對接，開展特色農產品電商服務；支持小農戶通過注冊網店、微信公眾號推介等多種方式，開展網上銷售，拓展特色優(yōu)勢農產品銷售平臺。二是運用農業(yè)統(tǒng)計數據信息，指導特色農產品生產發(fā)展。構建完善“用數據分析、用數據決策、用數據管理”的機制，及時準確對未來發(fā)展趨勢進行科學預判，有效防止特色農產品價格的大起大落，促進質量提升。三是培育互聯(lián)網消費市場，不斷發(fā)展壯大網絡訂單。隨著城市生活節(jié)奏加快，城市居民對特色農產品的購買，變得很困難，經常是找不見、沒時間。針對這一目標客戶群體，打造原產地網上直銷體系，以優(yōu)質品質贏得消費者喜愛，讓優(yōu)質特色變成“回頭客”，變成“活廣告”。四是利用網絡技術，構建生產經營服務平臺。依托農業(yè)干部、農技人員，有效利用12316農業(yè)綜合信息服務平臺、“農信通”手機短信服務平臺等各種渠道，為農民在產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)提供優(yōu)質高效服務，構建特色農業(yè)生產經營服務體系。同時，加大對全縣農業(yè)干部、農技人員的培訓力度，提高服務特色農業(yè)發(fā)展的水平和質量。

[1]陳杰.提高農業(yè)比較效益的思考[N].重慶日報,2011-07-26.

[2]中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[J].中國合作經濟,2018,(2):18-27.