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2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省十八洞村調(diào)研時，首次提出精準(zhǔn)扶貧的概念，3個月后，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》正式確定，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)全方位轉(zhuǎn)入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧模式。

在2015年減貧與發(fā)展論壇上，曾到訪我國絕大部分最貧困地區(qū)的習(xí)近平總書記，提出“六個精準(zhǔn)”的具體要求，即對扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。這一要求，也在十九大報告中著重提出。

找到扶貧對象，確定致貧原因，是精準(zhǔn)扶貧的前提。擺脫思想桎梏，助力產(chǎn)業(yè)扶貧，在新的形勢和要求下，精準(zhǔn)扶貧工作要主動找到問題，認(rèn)真整改，才能使精準(zhǔn)扶貧工作精準(zhǔn)出招，發(fā)力有效。

甘肅省委省政府近日出臺今年省委一號文件——《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》），對甘肅省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署。這也是2004年至今，甘肅省發(fā)出的第15個以“三農(nóng)”工作為主題的一號文件。

《意見》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，甘肅省將以產(chǎn)業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本。近三年把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)，堅決打贏這場輸不起、等不得、沒退路的硬仗。

精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》全文正式對外公布。全文共分12個部分，其中第八部分“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感”為扶貧工作精準(zhǔn)把脈，精準(zhǔn)開方，對新一年扶貧工作作出全面部署。脫貧攻堅在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用，同時也承擔(dān)著貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)。

首先，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。中央一號文件明確指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求?！必毨У貐^(qū)、貧困人口、貧困現(xiàn)象的存在，是發(fā)展不平衡不充分最集中的體現(xiàn)，是全面建成小康社會的短板，而如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，是促進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑。不能幻想，在貧困發(fā)生率超過20%的貧困縣、貧困村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；不能幻想，在老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困群體沒有得到基本保障的情況下實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；不能幻想，在“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)沒有解決“兩不愁三保障”的情況下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。只有消除了絕對貧困，中國農(nóng)村才有可能走上振興之路。

其次，脫貧攻堅承擔(dān)著貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)。中央一號文件明確要求：“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！痹谪毨У貐^(qū)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林等，明顯改善了貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。通過對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的大量投入，貧困地區(qū)尤其是基層的生產(chǎn)生活條件明顯改善，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。通過組織開展貧困識別，實施扶貧項目，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，培育壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，提升了農(nóng)村基層治理能力和管理水平。通過選派第一書記和駐村工作隊，鍛煉了機(jī)關(guān)干部，培養(yǎng)了農(nóng)村人才，為國家積累了寶貴財富。這一切，本身就是鄉(xiāng)村振興在貧困地區(qū)的前哨站。進(jìn)一步打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，必將促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村的全面振興。

第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將有力鞏固脫貧攻堅成果。中央一號文件在重申到 2020 年“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)后，展望了到2035年的遠(yuǎn)景：“鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全社會的共同努力和貧困地區(qū)廣大干部群眾的奮發(fā)圖強(qiáng)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。同時，要考慮脫貧攻堅戰(zhàn)后如何鞏固脫貧成果，產(chǎn)業(yè)扶貧要長期培育持續(xù)發(fā)揮效益，易地搬遷的群眾要穩(wěn)得住還要能致富，健康扶貧、教育扶貧等綜合性保障措施轉(zhuǎn)向長期制度，把貧困地區(qū)建設(shè)成美麗鄉(xiāng)村，都要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中進(jìn)一步考慮。

脫貧攻堅工作“透視會診”勢在必行

面對新形勢和新任務(wù)，甘肅省更是將脫貧攻堅工作作為全省的工作重點。近日，甘肅省脫貧攻堅工作推進(jìn)大會在蘭州召開。會議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，準(zhǔn)確把握全省脫貧攻堅工作面臨的形勢和存在的問題，主動領(lǐng)任務(wù)、擔(dān)擔(dān)子、抓落實，見底見效整改問題，咬定目標(biāo)苦干實干，凝心聚力堅決打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸在會上表示，中央的考核是對我省脫貧攻堅工作一次全面的“透視會診”，反饋的問題具體實在、客觀準(zhǔn)確，充分反映了我們工作中存在的差距和不足，全省上下必須提高政治站位，樹牢“四個意識”，從堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治高度，主動認(rèn)領(lǐng)、深刻反思，嚴(yán)肅對待、全面整改，以實際行動不折不扣落實黨中央決策部署。

要堅定脫貧攻堅信心決心。正視問題、解決問題是推動工作的有力舉措，只要我們按照黨中央部署要求，下定決心、堅定信心，咬定總攻目標(biāo)，補(bǔ)齊短板弱項，就一定能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要見底見效整改問題。做到全面徹底，不留任何死角和盲點，敢于較真碰硬，堅持舉一反三，加強(qiáng)全過程跟蹤督查，確保整改任務(wù)“不懸空”“全見底”。

要緊盯脫貧目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。一以貫之落實“兩不愁、三保障”扶貧標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)或隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，做到用有限時間、有限資金，解決有限問題、完成有限目標(biāo)，確保脫貧質(zhì)量。

要推動脫貧舉措落實落地。科學(xué)擺布攻堅力量和脫貧時序，采取超常規(guī)的辦法解決深度貧困難題，把剩余貧困人口脫貧落實到產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷等具體措施上，分解到年、精準(zhǔn)到人，做到逐年對賬銷號、項項查漏補(bǔ)缺。

要用足用好幫扶資源。主動溝通、無縫對接，努力為幫扶省市和單位創(chuàng)造良好條件，健全完善制度，加強(qiáng)幫扶資金監(jiān)管，讓幫扶單位和群眾滿意。

要壓緊壓實工作責(zé)任。落實好“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)村撲下身子”的責(zé)任體系，特別是省級層面、省級部門要帶頭擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力、層層指導(dǎo)幫助，把能干、會干、即將提拔重用的干部派到脫貧攻堅一線，把最能打仗的人放到最需要的地方，提高攻堅能力，上下一條心、形成合力抓。

要見人見事整治作風(fēng)。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，選樹先進(jìn)典型，指名道姓通報曝光反面案例，嚴(yán)肅問責(zé)處理違紀(jì)違規(guī)行為，推動作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)保障。

把握市場，扶優(yōu)扶強(qiáng)

長期以來，我國農(nóng)業(yè)大都是在與“不足”做斗爭。為了提高生產(chǎn)能力，在種子、化肥、農(nóng)藥、科技裝備和機(jī)械化方面著力很多。但是在市場營銷方面，以市場能力為主要內(nèi)容的“看見”能力培養(yǎng)一直是塊短板，圍繞市場組織生產(chǎn)對農(nóng)民來講既遙遠(yuǎn)又陌生。如今我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。杜絕無效供給，減少低端供給，增加有效和中高端供給的市場需求對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營提出了更高的要求。從某種程度上講，農(nóng)業(yè)的競爭已轉(zhuǎn)向?qū)κ袌龅陌盐蘸弯N售能力之爭，農(nóng)民想要在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中分享更多收益，貧困農(nóng)戶要想實現(xiàn)脫貧致富，必須完成從傳統(tǒng)小農(nóng)向商品小農(nóng)和現(xiàn)代小農(nóng)的角色轉(zhuǎn)換。

這種轉(zhuǎn)換，需要做強(qiáng)做優(yōu)扶貧產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本，因地制宜、面向市場，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，注重打造品牌，加大專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)培育引進(jìn)力度，提升專業(yè)化組織化水平，增強(qiáng)“造血”功能，幫助貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧需練就一雙能“看見”的眼睛?！翱匆姟钡氖亲陨韮?yōu)勢，是優(yōu)質(zhì)資源，是廣闊市場。有一種我們常見的現(xiàn)象，就是在許多貧困村中，農(nóng)戶不知道該種啥，村干部不知道村里該發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)，說到底是“看不見”。看不見自己家鄉(xiāng)的資源稟賦和優(yōu)勢，看不見區(qū)域乃至全國農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展行情，看不見自己下力氣種出來的谷子玉米、養(yǎng)出來的雞鴨牛羊如何才能轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐?，以及賣給誰、賣到哪里。

因為“看不見”，思路和眼光就會被局限在一個很窄的界面內(nèi)，以致尋不到有效的出路來改變貧困的狀況。事實上，在脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，這種“看不見”已成為橫亙在貧困戶脫貧愿望與注入村莊的各種扶貧資金、扶貧技術(shù)間的一道無形的坎兒，一堵巨大的墻，以至于這些來之不易的扶貧資金、技術(shù)等等扶貧資源本該發(fā)揮的效力也被擋在了門外。不邁過這道坎兒，再好的脫貧政策、資金、技術(shù)和貧困戶脫貧要求都難以實現(xiàn)有效對接；不邁過這道坎兒，寶貴的扶貧資金和支持還有可能變成低端供給或無效農(nóng)產(chǎn)品供給的推手，不但無助于貧戶村、貧困戶脫貧致富，更易成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一道障礙。

因此，產(chǎn)業(yè)扶貧要扶“看見”。貧困戶有了看見自己家鄉(xiāng)資源稟賦比較優(yōu)勢的能力，有了看見市場藍(lán)海和營銷渠道的能力，利用政策，使用資金，選擇技術(shù)，依托獨(dú)特的資源稟賦去組織生產(chǎn)將變得快捷而有效。政府要有擔(dān)當(dāng)，肯投入去補(bǔ)足農(nóng)民接受市場訓(xùn)練這一短板；政府要會擔(dān)當(dāng)，政府引導(dǎo)、社會化服務(wù)主體實施，讓農(nóng)民在市場實戰(zhàn)中逐步提高看見的能力。

擺脫思想桎梏，激發(fā)內(nèi)生動力

隨著脫貧工作進(jìn)入深水區(qū)和關(guān)鍵期，一些深層次矛盾和問題逐漸暴露。部分地區(qū)貧困戶中存在較為突出的“等靠要”思想，存在不配合脫貧甚至抗拒脫貧的現(xiàn)象?！熬褙毨А闭蔀槊撠毠月飞想y過的坎、難爬的坡。

安于現(xiàn)狀、甘于貧困、等靠要懶、缺乏信心、不敢嘗試、不思發(fā)展等表現(xiàn)屬于精神貧困，“精神貧困”是一個形象的表述，主要指的是貧困人口自我發(fā)展動力和能力不足。如果說經(jīng)濟(jì)貧困是“硬貧困”，那么精神貧困就是“軟貧困”，而“軟貧困”是“硬貧困”的重要內(nèi)因之一?！败涁毨А笔欠鲐毜慕O腳石，比“硬貧困”更可怕，要幫貧困人口脫離“硬貧困”，要實現(xiàn)真正意義上的扶貧，必須首先讓他們脫離“軟貧困”。

“軟貧困”是比“硬貧困”更難啃的硬骨頭，破解“軟貧困”難題會遇到更大的阻力?！败涁毨А笨简炛鲐毟刹康姆鲐毮托?、扶貧智慧、扶貧技巧和扶貧能力。“精神扶貧”需要攻堅克難的“扶貧精神”，需要科學(xué)精準(zhǔn)的理念，需要因人而異、因事而異、對癥下藥。

對此，無論是扶貧工作者還是被扶的困難戶，都要做出相應(yīng)的努力。扶貧工作者在“精神扶貧”時不能操之過急，不能有畏難情緒，不能一聽群眾說“不愿外出打工”“不愿種地”“不愿養(yǎng)羊養(yǎng)?！薄安辉该撠氄薄?，就無言以對，無計可施。不能一看到群眾精神頭不足，自己也泄了氣；不能一看到群眾猶豫退縮了，自己也猶豫退縮；不能一看到群眾不理解、不配合、不支持，自己就敗下陣來。扶貧工作者在工作指導(dǎo)上應(yīng)從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力并重轉(zhuǎn)變，堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，注重調(diào)動貧困群眾脫貧的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。而被扶的困難戶應(yīng)積極主動地接受扶貧工作者的幫助，認(rèn)真接受教育。

貧困情況千差萬別，精神貧困的根源也有很多，比如文化水平不高、能力素質(zhì)偏低、精神意志薄弱、區(qū)域文化或風(fēng)俗習(xí)慣的影響、生活慣性的束縛、抗風(fēng)險能力欠缺，等等。對這些問題每一個扶貧工作者都應(yīng)該有心理準(zhǔn)備，也都應(yīng)該俯下身子，拿出泥腿子的勁頭，拿出必勝的決心，下真功夫，千方百計地破除精神貧困的障礙，解決問題。

在精準(zhǔn)扶貧工作中，擺脫思想桎梏，激發(fā)內(nèi)生動力，精神扶貧是至關(guān)重要的一步。對于精神扶貧工作，可以做以下努力，一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，加強(qiáng)思想教育、文化教育，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、樹立主體意識，提高脫貧能力。二是加強(qiáng)典型引導(dǎo)，廣泛宣傳脫貧攻堅政策舉措和脫貧典型，鼓勵貧困群眾向身邊人身邊事學(xué)習(xí)，樹立脫貧光榮、扶貧光榮的良好風(fēng)尚，營造光榮脫貧、勤勞致富的良好氛圍。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變扶貧方式，強(qiáng)化項目帶動，鼓勵貧困群眾參與獲得收益，防止政策養(yǎng)懶漢，助長“等靠要”。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，在邊遠(yuǎn)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)積極推廣普通話，幫助貧困群眾增強(qiáng)自我發(fā)展能力。