上海市政協(xié)文史資料委員會(huì)

上海是中國(guó)歷史文化名城，石庫(kù)門是上海最具特色的歷史文化遺產(chǎn)。如何發(fā)揮石庫(kù)門文化遺產(chǎn)獨(dú)一無(wú)二的文化價(jià)值，搶救和保護(hù)城市文脈，推動(dòng)上海城市更新發(fā)展，成為目前亟需解決的重大問題。

當(dāng)下，存在的主要問題是：石庫(kù)門的遺產(chǎn)總量正在不斷減少。20世紀(jì)80年代以來，約有70%舊式石庫(kù)門里弄被拆除，至2020年，根據(jù)“十三五”至“十四五”的舊城改造計(jì)劃，現(xiàn)存的大多數(shù)石庫(kù)門里弄將要消失。其規(guī)模也在日益縮小。由于長(zhǎng)期的不合理使用，主墻體松動(dòng)、構(gòu)件老化，現(xiàn)存石庫(kù)門里弄建筑的狀況也令人堪憂。如果不能在現(xiàn)階段對(duì)具有遺產(chǎn)價(jià)值的石庫(kù)門及時(shí)進(jìn)行搶救，將帶來不可挽回的巨大損失。

近年來上海各級(jí)政府對(duì)石庫(kù)門保護(hù)、開發(fā)和利用投入了不少人力、物力，取得了一定成效，但仍存在許多亟待解決的突出問題：

1. 石庫(kù)門保護(hù)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。在長(zhǎng)期以來大拆大建的思想影響下，重土地開發(fā)輕遺產(chǎn)保護(hù)，往往認(rèn)為舊的就是落后的，只有拆舊建新才是發(fā)展。同時(shí)，由于現(xiàn)存的石庫(kù)門里弄居住矛盾，把民生問題改善和城市遺產(chǎn)保護(hù)相對(duì)立的落后認(rèn)識(shí)也廣泛存在。

2. 石庫(kù)門居住現(xiàn)狀矛盾突出。由于房屋自身壽命的客觀限制等歷史原因，“超齡超負(fù)荷使用”導(dǎo)致石庫(kù)門里弄居住密度高，使用壓力大，居民的居住現(xiàn)狀欠佳。而且，我市的建筑主要由集團(tuán)化的置業(yè)集團(tuán)進(jìn)行市場(chǎng)化管理，導(dǎo)致石庫(kù)門的居民生存現(xiàn)狀難以得到有效改善。

3. 遺產(chǎn)保護(hù)與舊城改造導(dǎo)向脫節(jié)。目前，石庫(kù)門這項(xiàng)重要的城市文化遺產(chǎn)還只是被籠統(tǒng)地歸在住宅類之中，以新里、舊里區(qū)分。因此，在舊城改造的過程中，大量石庫(kù)門舊式里弄被列入其中。不少地塊在多年前已經(jīng)批給了開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)，對(duì)地塊上的石庫(kù)門進(jìn)行保護(hù)需要政府與開發(fā)商進(jìn)一步協(xié)商。

4. 石庫(kù)門保護(hù)政策制度有待完善。首先，石庫(kù)門的管理部門過于分散。目前石庫(kù)門的管理涉及六個(gè)職能部門，權(quán)責(zé)落實(shí)難以明確，協(xié)調(diào)管理不便，造成執(zhí)行效率不高。同時(shí)，作為一項(xiàng)特殊的遺產(chǎn)，上海市的法定文物保護(hù)對(duì)象中并無(wú)石庫(kù)門單項(xiàng)，導(dǎo)致針對(duì)性的保護(hù)措施難以實(shí)施。其次，石庫(kù)門保護(hù)利用缺乏配套政策措施。

石庫(kù)門是世界范圍內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的建筑形式，是上海有別于其他地方的重大城市特色。石庫(kù)門申報(bào)世界文化遺產(chǎn)不僅必要，而且可行，通過申遺，石庫(kù)門也能得到更有效的保護(hù)。為此建議：

建立石庫(kù)門保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確保護(hù)范圍，加大資金投入。在市級(jí)層面成立石庫(kù)門保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確石庫(kù)門保護(hù)相關(guān)工作的部門職責(zé)，形成石庫(kù)門專家咨詢組，落實(shí)相關(guān)專業(yè)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行配合，開展石庫(kù)門保護(hù)相關(guān)工作。制定石庫(kù)門遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則，進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，對(duì)不同價(jià)值的石庫(kù)門采取不同類型的保護(hù)措施。在總體規(guī)劃、科學(xué)分類、合理確定基礎(chǔ)上，擴(kuò)大保護(hù)范圍，納入城市規(guī)劃和管理范疇，有重點(diǎn)、分階段地挽救瀕危遺產(chǎn)。希望在“十三五”城市更新盤子中增加對(duì)石庫(kù)門修繕保護(hù)的資金投入乃至設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)基金，為石庫(kù)門的全面保護(hù)與創(chuàng)新利用奠定資金基礎(chǔ)。

市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌探索保護(hù)新政，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性。市、區(qū)二級(jí)統(tǒng)籌，以申遺促進(jìn)納入保護(hù)石庫(kù)門里弄和風(fēng)貌街坊的民生和基礎(chǔ)設(shè)施改善，降低居住密度，借鑒國(guó)外先進(jìn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，制定針對(duì)性政策，進(jìn)行制度創(chuàng)新。出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，對(duì)現(xiàn)法定保護(hù)范圍外、具有重要價(jià)值的石庫(kù)門里弄和風(fēng)貌街坊，采取“先予保護(hù)”措施；將列入保護(hù)的石庫(kù)門納入保障房體系、并建立準(zhǔn)進(jìn)出機(jī)制；探索創(chuàng)新與市場(chǎng)結(jié)合的政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，促進(jìn)石庫(kù)門風(fēng)貌的保護(hù)和居住條件的改善；對(duì)已規(guī)劃開發(fā)的地塊通過征收、調(diào)整容積率、轉(zhuǎn)移開發(fā)權(quán)等政策方法，解決保護(hù)利用中存在的問題。

在石庫(kù)門集中的區(qū)域建立新一輪保護(hù)試點(diǎn)。由于石庫(kù)門的保護(hù)利用存在較多困難，上海市政府應(yīng)結(jié)合全國(guó)現(xiàn)有的保護(hù)政策和保護(hù)措施，針對(duì)目前的政策瓶頸和空白，重點(diǎn)探索石庫(kù)門保護(hù)利用的科學(xué)模式和政策路徑。在石庫(kù)門特別集中的重要區(qū)域，如黃浦區(qū)、虹口區(qū)，選擇部分里弄建立保護(hù)試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)在保護(hù)和利用中體現(xiàn)的各種具體問題，如政府如何給以必要的政策和資金扶持等，努力走出石庫(kù)門保護(hù)利用的新路，使之與未來城市品位提升良性互動(dòng)。

將石庫(kù)門申遺列入“十三五”規(guī)劃。開啟石庫(kù)門申遺進(jìn)程，不僅有助于凸顯城市個(gè)性、提升城市品質(zhì)，更是凝聚共識(shí)、集聚民智、保護(hù)石庫(kù)門等優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的重要舉措。為此建議將石庫(kù)門申遺列入“十三五”規(guī)劃，盡快推動(dòng)上海石庫(kù)門列入中國(guó)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的預(yù)備名單。同時(shí)制定行之有效的保護(hù)規(guī)劃，開展石庫(kù)門的整體保護(hù)工作；組織力量，深化對(duì)石庫(kù)門文化的研究，探索建筑及其立面保護(hù)與功能改善利用各種有效途徑，提煉石庫(kù)門建筑文化的典型元素，在城市更新和建設(shè)創(chuàng)新城市中發(fā)揮積極作用。