嚴景寧

The Study on Policy Recommendations of Promoting the Prefabricated Building

Industry Development in Jiangxi

摘要：目前江西省正大力推進裝配式建筑產業(yè)發(fā)展。從江西省發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的基礎、江西省發(fā)展裝配式建筑產業(yè)具備良好的市場前景、江西省發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的現(xiàn)行政策和現(xiàn)階段江西省發(fā)展裝配式建筑產業(yè)面臨的問題方面分析了江西省發(fā)展裝配式建筑產業(yè)現(xiàn)狀?；趯鴥炔糠值貐^(qū)發(fā)展裝配式建筑產業(yè)政策的調研，從財政方面、土地規(guī)劃方面、稅收金融方面和建設環(huán)節(jié)方面梳理了國內部分地區(qū)出臺的發(fā)展裝配式建筑產業(yè)政策。最后從分區(qū)推進政策建議、財政政策建議、土地規(guī)劃政策建議、稅收金融政策建議和建設環(huán)節(jié)政策建議方面提出了推進江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的政策建議，從而為江西省政府完善裝配式建筑產業(yè)政策提供參考。

Abstract： At present the prefabricated building industry in Jiangxi is energetically promoted.From the basis， the good market prospects，the current policy， and the pending problem of the prefabricated building industry development in Jiangxi， this paper analyses the current situation of the prefabricated building industry development in Jiangxi. Based on the survey of the policy for the prefabricated building industry development of part in China， this paper combs the policy for the prefabricated building industry development of part in China from the aspects of public economy， land planning， construction， tax and finance. Finally the policy recommendations for promoting the prefabricated building industry development in Jiangxi are put forward from the regional promotion policy recommendation， the fiscal policy recommendation， the land planning policy recommendation， the tax and financial policy recommendation and the construction policy recommendation. And it provides the reference for Jiangxi provincial government to perfecting the policy of the prefabricated building industry.

關鍵詞：江西省；推進；裝配式建筑產業(yè)；發(fā)展；政策建議

Key words： Jiangxi；promote；the prefabricated building industry；development；policy recommendations

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）15-0289-05

0 引言

裝配式建筑是將在工廠事先生產的預制構配件運送到施工現(xiàn)場進行裝配而成的建筑，實現(xiàn)了建造過程的標準化設計、工廠化生產構配件、施工裝配機械化和管理科學化，具有建造速度快、環(huán)境污染小、工程質量高、減少勞動力、施工效率高和節(jié)約資源能源等特點[1]。從2016年開始，國家陸續(xù)出臺了政策文件支持裝配式建筑產業(yè)發(fā)展。比如2016年9月國務院辦公廳發(fā)布的《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國發(fā)[2016]71號），這是現(xiàn)階段我國發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的綱領性政策文件[2]；住房和城鄉(xiāng)建設部在2017年3月頒發(fā)的《“十三五”裝配式建筑行動方案》提出了“到2020年全國新建建筑中裝配式建筑的占比要達到15%以上的工作目標；通過對裝配式建筑計、生產、施工等全產業(yè)鏈進行統(tǒng)籌發(fā)展，提高裝配式建筑產業(yè)的配套能力。”[3]從國家層面出臺的這些系列政策文件表明：發(fā)展裝配式建筑產業(yè)已經上升到建筑業(yè)的國家戰(zhàn)略高度，并且推進裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的頂層政策框架已經形成。所以發(fā)展裝配式建筑產業(yè)對推進建筑業(yè)轉型升級和實現(xiàn)建筑業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展具備重要意義。

在國家全面推進裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的大背景下，江西省也緊跟國家發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的步伐，2016年1月住房和城鄉(xiāng)建設部將江西省納入了創(chuàng)建建筑產業(yè)現(xiàn)代化試點省份，這也標志著江西省裝配式建筑產業(yè)迎來了良好的發(fā)展機遇。推進江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展，既是實現(xiàn)江西省建筑業(yè)產業(yè)化、集約化發(fā)展的基礎[4]，也是加快江西省建筑業(yè)轉型升級的重要途徑。良好的政策既是江西省裝配式建筑產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，也能推動江西省裝配式建筑產業(yè)快速發(fā)展。因此結合江西省發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的條件，探索并提出江西省推進裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的政策建議，可以為江西省政府完善裝配式建筑產業(yè)政策提供參考。

1 江西省發(fā)展裝配式建筑產業(yè)現(xiàn)狀

1.1 江西省發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的基礎

“十二五”時期江西省新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)快速推進的態(tài)勢，2015年城鎮(zhèn)化率為51.6%，城鎮(zhèn)總人口為2356萬，新增加393萬城鎮(zhèn)人口，年均增加78.6萬城鎮(zhèn)人口。江西省房地產產業(yè)累計完成5839億元房地產開發(fā)投資，累計銷售14444.9萬平方米商品房。江西省建筑業(yè)企業(yè)累計完成總產值17000億元，年均增長22%；江西省各類竣工房屋建筑面積累計達56300萬平方米，年均增長18%；江西省建筑業(yè)實現(xiàn)增加值累計達6230億元，建筑業(yè)增加值占同期GDP比重平均超過8.5%；具有特級總承包資質的江西省建筑企業(yè)為6家。江西省新型城鎮(zhèn)化、房地產業(yè)和建筑業(yè)在“十二五”時期所取得的成績?yōu)椤笆濉睍r期的良好發(fā)展奠定了堅實的基礎[5]。

作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，2016年江西省建筑業(yè)增加值為1610.9億元，建筑業(yè)增加值占同期GDP比重為8.8%；江西省具有總承包和專業(yè)承包資質等級的建筑業(yè)企業(yè)完成總產值為5179億元，同比增長12.5%；[6]江西省特級總承包資質建筑業(yè)企業(yè)為14家[7]。從“十二五”期間和“十三五”規(guī)劃開局之年江西省建筑業(yè)所取得的成績可以發(fā)現(xiàn)，江西省建筑業(yè)在很大程度上促進了全省經濟社會持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，它也是江西省國民經濟的重要支柱產業(yè)，這也為江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展提供了良好的前期基礎。

1.2 江西省發(fā)展裝配式建筑產業(yè)具備良好的市場前景

江西省把推進600萬左右江西省農業(yè)轉移人口和其他人口落戶城鎮(zhèn)，江西省保障性安居工程新增50萬套和實現(xiàn)建筑業(yè)總產值年均增長率為10%作為江西省“十三五”時期住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)的主要發(fā)展目標；并將建筑產業(yè)現(xiàn)代化項目、房地產業(yè)投資項目和住房保障項目等三類項目納入江西省“十三五”時期住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)的重大項目范疇，表1列出了這三類項目在“十三五”時期擬完成的主要指標[5]。住房和城鄉(xiāng)建設部在2017年11月將江西中煤建設集團有限公司等三家江西省建筑業(yè)企業(yè)認定為全國第一批裝配式建筑產業(yè)基地。綜合以上分析，可以充分說明裝配式建筑產業(yè)在江西省具備良好的市場前景。

注：表中信息均來源于《江西省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》.

1.3 江西省發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的現(xiàn)行政策

“十二五”時期，江西省裝配式建筑產業(yè)處于發(fā)展的提升階段。這個階段江西省陸續(xù)出臺了一些政策文件支持裝配式建筑產業(yè)發(fā)展。2012年7月江西省人民政府出臺了《江西省人民政府關于加快建筑產業(yè)發(fā)展的若干意見》（贛府發(fā)[2012]32號）[8]；中共江西省委和江西省人民政府在2014年6月發(fā)布了《江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[9]。

進入“十三五”時期，江西省出臺了一系列政策文件促進裝配式建筑產業(yè)發(fā)展。2016年8月江西省人民政府發(fā)布了《江西省人民政府關于推進裝配式建筑發(fā)展的指導意見》（贛府發(fā)[2016]34號）[10]；江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳分別在2016年9月發(fā)布了《江西省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》[5]和在2017年6月發(fā)布了《江西省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[11]；2017年11月江西省人民政府辦公廳發(fā)布了《江西省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（贛府廳發(fā)[2017]93號）[12]；2017年11月江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布了《江西省裝配式建筑招標投標管理暫行辦法》（贛建招[2017]15號）[13]。截至2017年12月，江西省發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的現(xiàn)行政策匯總表見表2。總的來說，江西省發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的現(xiàn)行政策在推進江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展和江西省建筑業(yè)轉型升級方面發(fā)揮了積極作用。（表2）

1.4 現(xiàn)階段江西省發(fā)展裝配式建筑產業(yè)面臨的問題

1.4.1 裝配式建筑成本偏高

目前，一方面受裝配式建筑產業(yè)規(guī)模、裝配式建筑技術條件和建筑業(yè)勞動力成本等因素的影響，與采用施工現(xiàn)場濕作業(yè)建造方式的傳統(tǒng)現(xiàn)澆建筑對比，每平方米裝配式建筑的增量成本大約為200～400元[1]，從而造成裝配式建筑施工建造成本偏高；另一方面在推進裝配式建筑初期，政府、建筑業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)從業(yè)人員等參與主體都要重新學習裝配式建筑設計、施工、建設管理等相關理論，進而增加了這些參與主體的“學習成本”。因此，在裝配式建筑產業(yè)規(guī)模化局面未形成以及相關配套政策措施未完善之前，裝配式建筑成本偏高的局面在短期內很難進行改變。

1.4.2 裝配式建筑在江西省的社會認可度有待提升

現(xiàn)階段的裝配式建筑既是我國大力推行新型建筑工業(yè)化的產物，也是我國實施新型建筑工業(yè)化的重要途徑。作為建筑業(yè)的一種新技術、新產業(yè)，其還沒有完全被江西省建筑產品消費者、使用者和開發(fā)者所接受。由于從2016以來江西省才加快推進裝配式建筑產業(yè)發(fā)展，處于建筑產品消費者角色的江西省城鎮(zhèn)居民還不能直接體會到裝配式建筑所帶來的優(yōu)勢，江西省城鎮(zhèn)居民不會主動購買裝配式建筑產品，這就直接影響了江西省裝配式建筑產品的銷售。另一個方面，受裝配式建筑成本偏高、技術要求高和專業(yè)人員缺乏等因素影響，江西省房地產開發(fā)商、建筑業(yè)施工企業(yè)、建筑業(yè)設計企業(yè)沒有形成推進采用裝配式建筑的積極性。

1.4.3 江西省裝配式建筑產業(yè)鏈不完善

江西省裝配式建筑產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展需要完善的裝配式建筑產業(yè)鏈作為有力支撐，完整的裝配式建筑產業(yè)鏈由裝配式建筑投資開發(fā)企業(yè)、裝配式建筑設計企業(yè)、裝配式建筑構件部品生產企業(yè)、裝配式建筑施工企業(yè)、裝配式建筑設備制造企業(yè)等產業(yè)鏈主體組成。但是當前江西省裝配式建筑投資開發(fā)企業(yè)、設計企業(yè)和施工企業(yè)都缺乏成熟的經驗，裝配式建筑構件部品生產企業(yè)和裝配式建筑設備制造企業(yè)數(shù)量少，導致江西省裝配式建筑產業(yè)鏈不完善，嚴重阻礙了江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展。

1.4.4 BIM和RFID等信息技術在江西省裝配式建筑產業(yè)的普及率不高

BIM技術可以實現(xiàn)裝配式建筑設計、裝配式建筑施工和裝配式建筑運營過程的可視化，從而提高裝配式建筑全壽命期的效率。RFID技術采用植入芯片到裝配式建筑構件部品中，可以確保裝配式建筑構件部品生產、安裝、維護全過程質量的可追溯，從而實現(xiàn)對裝配式建筑構件部品的動態(tài)監(jiān)管。但是現(xiàn)階段江西省裝配式建筑產業(yè)中BIM和RFID等信息技術普及率不高，影響了江西省裝配式建筑產業(yè)的發(fā)展。

2 國內部分地區(qū)發(fā)展裝配式建筑產業(yè)政策

經過對國內部分地區(qū)發(fā)展裝配式建筑產業(yè)政策進行調研發(fā)現(xiàn)，截至2017年12月，國內部分地區(qū)（不含江西省）從財政方面、土地規(guī)劃方面、稅收金融方面和建設環(huán)節(jié)方面出臺了裝配式建筑產業(yè)政策促進區(qū)域性裝配式建筑產業(yè)的發(fā)展[14]。通過對國內部分地區(qū)發(fā)展裝配式建筑產業(yè)政策進行分析，從而為推進江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展政策建議的提出奠定基礎。

2.1 國內部分地區(qū)發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的財政方面政策

國內部分地區(qū)發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的財政方面政策主要包括：在政府財政資金中設立針對裝配式建筑項目的專項補貼資金項目；加大對裝配式建筑產業(yè)相關研究工作的科研資金投入；為裝配式建筑相關企業(yè)提供財政補貼；裝配式建筑產業(yè)等項目納入原有節(jié)能降耗專項資金項目范疇；建筑施工揚塵排污費、質量保證金、城市建設配套費等征收方面給予優(yōu)惠。表3列出了國內部分地區(qū)發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的財政方面政策。

2.2 國內部分地區(qū)發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的土地規(guī)劃方面政策

國內部分地區(qū)發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的土地方面政策主要包括：土地出讓條件中增設裝配式建筑要求；優(yōu)先供應裝配式建筑產業(yè)用地；容積率的差異化核算；外墻預制部分的一定比例不納入建筑面積。表4列出了國內部分地區(qū)發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的土地規(guī)劃方面政策。

2.3 國內部分地區(qū)發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的稅收金融方面政策

國內部分地區(qū)發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的稅收金融方面政策主要包括：滿足高新技術企業(yè)條件的裝配式建筑產業(yè)相關企業(yè)，可享受對應稅收優(yōu)惠政策；對裝配式建筑新技術、新材料、新工藝和新設備進行研發(fā)的費用可以按照國家有關規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策；區(qū)別裝配式建筑構件部品生產和施工環(huán)節(jié)進行征稅；加大對裝配式建筑產業(yè)相關企業(yè)的信貸支持力度；購房者貸款購買采用裝配式建筑的商品住宅，可以上浮一定比例的最高貸款額度。表5列出了國內部分地區(qū)發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的稅收金融方面政策。

2.4 國內部分地區(qū)發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的建設環(huán)節(jié)方面政策

通過收集和整理國內部分地區(qū)發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的建設環(huán)節(jié)方面政策，梳理出建設環(huán)節(jié)方面政策主要包括：規(guī)范裝配式建筑項目招標投標活動；采用裝配式建筑的房地產項目可以提前辦理《商品房預售許可證》；優(yōu)先辦理裝配式建筑項目立項、建設用地規(guī)劃許可等相關審批手續(xù)；構建裝配式建筑構件部品管理體系；公安和交通運輸部門對裝配式建筑構配件物流運輸、交通保障方面的支持。表6列出了國內部分地區(qū)發(fā)展裝配式建筑產業(yè)的建設環(huán)節(jié)方面政策。

3 推進江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的政策建議

通過對國內部分地區(qū)發(fā)展裝配式建筑產業(yè)政策的分析，并結合江西省發(fā)展裝配式建筑產業(yè)現(xiàn)狀，提出推進江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的政策建議，具體包括江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的分區(qū)推進政策建議、江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的財政政策建議、江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的土地規(guī)劃政策建議、江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的稅收金融政策建議和江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的建設環(huán)節(jié)政策建議。

3.1 江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的分區(qū)推進政策建議

根據江西省內各地區(qū)的經濟發(fā)展狀況和產業(yè)基礎條件，建議將江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展區(qū)域劃分為江西省裝配式建筑產業(yè)重點推進區(qū)域、江西省裝配式建筑產業(yè)積極推進區(qū)域和江西省裝配式建筑產業(yè)鼓勵推進區(qū)域。南昌、九江、贛州、上饒、吉安、撫州等6個設區(qū)市屬于江西省裝配式建筑產業(yè)重點推進區(qū)域；宜春、景德鎮(zhèn)和萍鄉(xiāng)等3個設區(qū)市屬于江西省裝配式建筑產業(yè)積極推進區(qū)域；新余和鷹潭等2個設區(qū)市屬于江西省裝配式建筑產業(yè)鼓勵推進區(qū)域。處于以上三類不同區(qū)域內的江西省城市可以結合本地實際情況和未來發(fā)展趨勢，因地制宜地構建區(qū)域性裝配式建筑產業(yè)發(fā)展路線圖。

3.2 江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的財政政策建議

江西省可以在省級財政資金中安排裝配式建筑專項資金補貼項目，并提出裝配式建筑專項資金補貼項目的詳細要求，對符合要求的裝配式建筑項目按照一定標準進行資金補貼；可以對采用裝配式建筑方式建造的政府投資項目的增量成本進行核算，并將核算后的增量成本計入裝配式建筑項目建設成本；設立江西省裝配式建筑產業(yè)專項資金扶持相關企業(yè)、高校和科研院所開展裝配式建筑產業(yè)相關研究開發(fā)工作；裝配式建筑項目納入江西省民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展資金扶持范圍；江西省裝配式建筑項目所征收的施工揚塵排污費、質量保證金和城市建設配套費等享受一定比例的優(yōu)惠。

3.3 江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的土地規(guī)劃政策建議

江西省可以將裝配式建筑面積比例、單體建筑預制裝配率作為強制性要求納入在土地出讓條件；江西省各地工業(yè)用地范疇中應包括裝配式建筑產業(yè)用地，并制定裝配式建筑產業(yè)用地供應計劃；制定《江西省裝配式建筑項目土地出讓金交納管理辦法》，對符合辦法中相關規(guī)定的江西省裝配式建筑項目可以分期交納土地出讓金；對采用裝配式建筑的房地產項目和住房保障項目可以按所批準規(guī)劃建筑面積的一定比例進行建筑面積獎勵。

3.4 江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的稅收金融政策建議

江西省可以制定《江西省裝配式建筑高新技術企業(yè)目錄》，對入選以上目錄的裝配式建筑研發(fā)企業(yè)、裝配式建筑設計企業(yè)、裝配式建筑設備制造企業(yè)和裝配式建筑構件部品生產企業(yè)給予江西省高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；江西省可以對房地產項目采用裝配式建筑制定稅收優(yōu)惠政策；江西省有關金融機構可以對符合江西省政策規(guī)定的裝配式建筑開發(fā)項目、裝配式建筑產業(yè)示范基地項目和裝配式建筑研發(fā)企業(yè)在貸款利率、貸款期限等方面提供適當?shù)膬?yōu)惠；江西省購房者通過向金融機構貸款購買裝配式建筑的商品住宅可以享受同等條件下優(yōu)先審批、適當降低首付比例、適當降低貸款利率、適當增加貸款額度和增加貸款期限等金融優(yōu)惠政策。

3.5 江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的建設環(huán)節(jié)政策建議

江西省可以制定《江西省裝配式建筑設計收費指導性意見》來保障江西省裝配式建筑設計質量；江西省可以制定《江西省裝配式建筑構件部品評審標準》，只有符合以上評審標準的裝配式建筑構件部品才能在裝配式建筑項目上使用，還要根據以上標準建立動態(tài)更新的《江西省裝配式建筑構件部品目錄》，從而實現(xiàn)對江西省裝配式建筑構件部品質量的有效監(jiān)控；江西省可以鼓勵農村居民新建住房采用裝配式建筑，并由地方政府給予一定的補貼；江西省應鼓勵裝配式建筑施工企業(yè)采用BIM和RFID等信息技術，并將應用這些信息技術所增加的費用計入裝配式建筑項目建設成本。

4 結語

江西省推進裝配式建筑產業(yè)發(fā)展是長期的、復雜的和動態(tài)的過程。江西省裝配式建筑產業(yè)正處于大發(fā)展期，合理有效的裝配式建筑產業(yè)政策能有效推進江西省裝配式建筑產業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。從江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的分區(qū)推進政策、財政政策、土地規(guī)劃政策、稅收金融政策和建設環(huán)節(jié)政策方面構建推進江西省裝配式建筑產業(yè)發(fā)展的政策體系，能夠加快江西省裝配式建筑產業(yè)的發(fā)展步伐，并且助推江西省建筑業(yè)轉型升級。

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