楊未宏

李克強(qiáng)總理在5月10號(hào)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，提出去產(chǎn)能過(guò)程中更要注重培育新動(dòng)能。

新的來(lái)了舊才好去。鋼鐵發(fā)展的時(shí)代主題已經(jīng)由“增量、擴(kuò)能”向“減量、調(diào)整”轉(zhuǎn)變。在“退出”和“禁入”的同時(shí)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)還應(yīng)加快“升級(jí)”的步伐。

斷舍離

國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)日前發(fā)布《2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能實(shí)施方案》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），2017年全國(guó)將退出粗鋼產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右。

去產(chǎn)能的關(guān)鍵在“去”，而這個(gè)“去”字，有著“斷、舍、離”三層含義。

斷，首當(dāng)其沖是要切斷“僵尸企業(yè)”的后路，釋放出被這些“活不好”也“死不成”的企業(yè)所占據(jù)的資金、資源和空間。舍，是要舍得去掉已嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)能。在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，企業(yè)間容易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致利潤(rùn)空間不斷縮小，陷入惡性循環(huán)。離，則是要放得下對(duì)傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)的固有依賴(lài)。

據(jù)悉，今年以來(lái)，全國(guó)共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬(wàn)噸，完成年度任務(wù)的63.4%。

2017年鋼鐵行業(yè)目標(biāo)是化解過(guò)剩產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右、有效處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能、徹底取締“地條鋼”。鋼鐵大省——河北省年初就提出，鋼鐵去產(chǎn)能，重點(diǎn)是堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)決不允許”，充分運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，穩(wěn)妥處置鋼鐵“僵尸企業(yè)”，加快重大鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

據(jù)工信部介紹，5月份，國(guó)家相關(guān)部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展取締“地條鋼”專(zhuān)項(xiàng)督查，嚴(yán)禁“以停代關(guān)”、異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃等情況。7、8月份，將再進(jìn)行一次驗(yàn)收抽查，確保上半年把“地條鋼”徹底取締到位。同時(shí)，健全監(jiān)督機(jī)制，要強(qiáng)化督查督辦，各地要及時(shí)公布去產(chǎn)能相關(guān)信息，健全舉報(bào)制度，防止淘汰落后產(chǎn)能弄虛作假。

全聯(lián)冶金商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、沙鋼集團(tuán)董事局主席沈文榮認(rèn)為，去產(chǎn)能切忌“一刀切”，更不宜搞“指標(biāo)分?jǐn)偂保鴳?yīng)科學(xué)分析，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)認(rèn)為，去除落后鋼鐵產(chǎn)能必須堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向，要加強(qiáng)科學(xué)分析、趨勢(shì)分析，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，要堅(jiān)持保護(hù)先進(jìn)、去除落后的基本原則，并應(yīng)遵循一定的先后順序。首先，要“扶優(yōu)去劣”，將半死不活沒(méi)有效益的“僵尸企業(yè)”全面關(guān)停、清除出市場(chǎng)。這類(lèi)企業(yè)大多地處內(nèi)陸，缺資源、缺市場(chǎng)，生產(chǎn)和物流成本高企，長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損。其次，要堅(jiān)決徹底去除那些用工頻爐、中頻爐生產(chǎn)“地條鋼”的產(chǎn)能。最后，要將不符合鋼鐵生產(chǎn)規(guī)范條件企業(yè)的產(chǎn)能認(rèn)真清理乃至于去除。

“唯有這樣分清先后主次，才能讓優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的市場(chǎng)引領(lǐng)作用，使得鋼材價(jià)格體現(xiàn)出真正的價(jià)值，增加全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?！崩钚聞?chuàng)表示。

博弈加劇

一季度，鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)利潤(rùn)由上年同期虧損87.5 億元轉(zhuǎn)為盈利232.8億元。

鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)熱情高，供求關(guān)系階段性變化導(dǎo)致去產(chǎn)能動(dòng)力減弱，一些地方淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度滯后，職工安置、債務(wù)處置、兼并重組難度較大等問(wèn)題。

《方案》指出：企業(yè)兼并重組邁出新步伐，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；嚴(yán)格履行職工安置程序，多方開(kāi)辟職工安置途徑，努力做到職工轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)；按照市場(chǎng)化、法治化原則妥善處置企業(yè)債務(wù)，明確資產(chǎn)處置政策；加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。

保障分流職工就業(yè)有出路、生活有保障一直是政府格外關(guān)心的話題。日前，發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等23個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要深入細(xì)致做好職工安置和社會(huì)穩(wěn)定工作，更好發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)去產(chǎn)能的支持作用，確保職工有安置、社會(huì)可承受、民生有保障。

去年中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，資金規(guī)模為兩年1000億元，主要是用于職工分流安置。在基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)之外，去產(chǎn)能做得好還可獲得梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放，與各省份、中央企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤。專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金在設(shè)計(jì)上，采用“早退多獎(jiǎng)、梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)”的方式，目的是鼓勵(lì)地方和央企多退、早退產(chǎn)能。據(jù)悉，去年基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)和梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)加到一起，已經(jīng)使用了418.69億元。

根據(jù)要求，其安置渠道大致分為四個(gè)方面：第一方面，企業(yè)內(nèi)部安置。第二方面，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三方面，內(nèi)部退養(yǎng)。也就是距法定退休年齡5年以?xún)?nèi)，職工本人自愿，企業(yè)同意，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。第四方面，公益崗位托底。對(duì)不能實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)的困難職工，政府將開(kāi)辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。

“一定要在產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向強(qiáng)化上做文章。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列調(diào)整，勞動(dòng)力就會(huì)被吸納?！北本┐髮W(xué)教授張春曉表示，解決職工安置問(wèn)題最根本的手段是推動(dòng)“雙創(chuàng)”，中小企業(yè)和大企業(yè)的創(chuàng)新相聯(lián)動(dòng)，形成新的就業(yè)崗位。

新動(dòng)能

繼“去產(chǎn)能”之后，今年“去杠桿”也被提上鋼鐵供給側(cè)改革的重點(diǎn)議程。截至2017年3月底，我國(guó)鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)69.97%，高于去年的69.6%的平均負(fù)債率。銀監(jiān)會(huì)、中鋼協(xié)聯(lián)手謀策，加速去杠桿，將鋼企債務(wù)處理的目標(biāo)定為：經(jīng)過(guò)3—5年的努力，鋼鐵行業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率降到60%以下，其中大多數(shù)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率處在60%以下的優(yōu)質(zhì)區(qū)間。

“從長(zhǎng)期來(lái)看，企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)改善升級(jí)、盈利能力提升，利潤(rùn)積累增厚所有者權(quán)益，及企業(yè)積極優(yōu)化自身債務(wù)結(jié)構(gòu)，才是企業(yè)降杠桿的好方法?！敝袀Y信工商企業(yè)二部分析師劉艷表示。

當(dāng)前的鋼鐵行業(yè)到了生產(chǎn)關(guān)系重新適應(yīng)生產(chǎn)力的大變革時(shí)期，面臨著資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高、原燃料價(jià)格大幅上漲、環(huán)保壓力繼續(xù)上升、國(guó)際市場(chǎng)需求下降等影響行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的諸多困難和問(wèn)題。鋼廠面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，要想繼續(xù)立足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

李新創(chuàng)認(rèn)為，鋼鐵去產(chǎn)能要將提升鋼鐵有效供給能力和水平作為重要發(fā)展方向，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的產(chǎn)能利用率，要在去產(chǎn)能的攻堅(jiān)戰(zhàn)中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“鋼鐵作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展必須與時(shí)俱進(jìn)，必須因勢(shì)利導(dǎo)，在去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)?！鄙蛭臉s表示。

加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要以發(fā)展智能制造為重點(diǎn)；引領(lǐng)鋼鐵產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)，不斷提升供給能力?？嗑殐?nèi)功，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，積極作為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。