牌魯寧

Analysis on the Improvement of the Effect of the Vocational Training for Peasant Workers

摘要：我國目前對于農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)方面的研究成果較豐富，但大部分都是針對培訓(xùn)宏觀方面的研究，沒有針對性；也有部分學(xué)者通過對國外勞動(dòng)力培訓(xùn)的研究成果進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上借鑒國外的這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來改革我國目前的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀；還有部分學(xué)者是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行研究，但是做到“以點(diǎn)切面”的深入研究仍然很少。筆者在此針對北京市農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的問題進(jìn)行研究，對于提升農(nóng)民工培訓(xùn)效果有著一定的實(shí)用意義。

Abstract： China currently has rich research results in the field of vocational training for migrant workers， but most of them are aimed at the macroscopic aspects of training and are not targeted； some scholars also comb the research results of foreign labor training and on the basis draw these advanced experiences of foreign countries to reform the current status of vocational training for migrant workers in China； some scholars study from the actual situation of local migrant workers' vocational training， but it is still rare to make deep-rooted research. The author here studies the issue of vocational training for rural migrant workers in Beijing， which has certain practical significance for improving the training effect of migrant workers.

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)培訓(xùn)；效果

Key words： migrant workers；vocational training；effects

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）15-0196-02

0 引言

我國從2003年就開始提倡對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并先后出臺了一系列的培訓(xùn)政策來推動(dòng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)過這么多年的培訓(xùn)實(shí)踐來看，無論是政府推動(dòng)的培訓(xùn)，還是用人企業(yè)自己舉辦的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)效果都很不理想。其實(shí)追究根源，還是因?yàn)檫M(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候沒能結(jié)合農(nóng)民工的需求來進(jìn)行，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。本文通過對北京市的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問題的總結(jié)，提出提升農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)效果的完善建議。

1 農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中存在的問題

1.1 職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)在輸出地和輸入地參與的比例依次為30%和68%，從數(shù)據(jù)可以看到，雖然輸入地參與的職業(yè)培訓(xùn)比例明顯高于輸出地的比例，但是依然有近三分之一的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)沒有參與進(jìn)來，這對于沒有參與職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工而言，導(dǎo)致他們順利就業(yè)率變低。另外，筆者梳理相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)僅有25%左右的農(nóng)民工享受過政府培訓(xùn)補(bǔ)貼，另外近75%的農(nóng)民工沒有得到這份培訓(xùn)補(bǔ)貼，也代表著四分之三的農(nóng)民工不能參加政府舉辦的職業(yè)培訓(xùn)體系，這也說明我國目前的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面太小，僅有四分之一的農(nóng)民工能享受到這份待遇。這也是我國政府必須要思考和解決的一個(gè)問題。

1.2 職業(yè)培訓(xùn)信息平臺建設(shè)有待進(jìn)一步完善

由于現(xiàn)階段我國尚未建立專門針對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的信息發(fā)布平臺，使得農(nóng)民工無法及時(shí)獲取到培訓(xùn)相關(guān)信息，由于農(nóng)民工在信息獲取方面處于弱勢地位，一般對于用工信息及職業(yè)培訓(xùn)信息都是通過“親朋”、“村委”及一些宣傳資料所得，這種落后的信息獲取方式導(dǎo)致農(nóng)民工的信息擴(kuò)散渠道過小，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)的傳播滯后，直接影響了職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施；當(dāng)然在輸入地的職業(yè)培訓(xùn)，大多通過網(wǎng)絡(luò)傳播和科技手段來進(jìn)行信息傳播，尤其目前的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，給大眾信息傳播提供了很好的平臺，例如手機(jī)QQ、微信等通訊軟件可以使廣大農(nóng)民工更加快速及時(shí)的獲得自己關(guān)心的外部信息。但是只有一部分懂電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)的新生代農(nóng)民工會使用這些工具，還有很大一部分中老年農(nóng)民工并不會使用這些科技產(chǎn)品，所以也不能及時(shí)了解相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)信息和政策，例如筆者認(rèn)識的A先生，就因?yàn)樽约翰粫肣Q、微信而苦惱，所以必須根據(jù)農(nóng)民工自身的實(shí)際和特點(diǎn)，來完善我國的職業(yè)培訓(xùn)信息平臺。

1.3 職業(yè)培訓(xùn)的效果有待進(jìn)一步提高

通過相關(guān)數(shù)據(jù)收集，發(fā)現(xiàn)有30%的農(nóng)民工認(rèn)可職業(yè)培訓(xùn)的效果，但仍然有近70%的農(nóng)民工認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)效果不大或是沒有效果，這份數(shù)據(jù)說明，經(jīng)過政府與企業(yè)及相關(guān)組織的努力，農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)獲得了一定的收效，這一點(diǎn)是值得肯定的。但是我們也應(yīng)看到，對于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的提升空間仍然十分巨大，還需要政府與相關(guān)企業(yè)組織繼續(xù)努力，來提升農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的有效性。而且由于影響職業(yè)培訓(xùn)效果的因素較多，例如培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)形式及培訓(xùn)周期以及農(nóng)民工的培訓(xùn)需求等，如果不能結(jié)合這些因素來開展職業(yè)培訓(xùn)，以“一刀切”的方式開展職業(yè)培訓(xùn)，勢必會使職業(yè)培訓(xùn)的效果大打折扣。

2 提升農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的措施

2.1 采取有效措施，激勵(lì)多元主體的積極參與

“眾人拾柴火焰高”，單憑政府或企業(yè)的力量并不能滿足廣大農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)需求，這是關(guān)關(guān)乎眾多農(nóng)民工家庭的重要事情。只有呼吁社會廣大多元主體參與進(jìn)來，才能成為擴(kuò)大農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面的重要力量。目前對于農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)參與主體主要為政府、企業(yè)及農(nóng)民工三方，這些機(jī)構(gòu)由于各種影響因素中，在開展職業(yè)培訓(xùn)的過程中也會遇到不少“冷遇”，距離我們心目中的多元主體參與職業(yè)培訓(xùn)模式還有很大的距離，例如高校、社區(qū)、市場等機(jī)構(gòu)的參與實(shí)在太少，這就需要政府采取一定的激勵(lì)措施來鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)積極參與到農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)平臺中來，以此來快速推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系的健康發(fā)展和擴(kuò)張。例如，政府可以通過“形成企業(yè)參與職業(yè)教育財(cái)稅政策環(huán)境，綜合運(yùn)用多種財(cái)稅激勵(lì)手段（直接補(bǔ)貼、政府采購等），豐富稅收優(yōu)惠形式、拓寬優(yōu)惠稅種”等多種激勵(lì)政策和條件，來刺激第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工的積極參與，以發(fā)放“培訓(xùn)券”的形式提高農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，提升農(nóng)民，解決農(nóng)民工的后顧之憂。通過加大職業(yè)培訓(xùn)的信息宣傳，為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造社會氛圍，通過“培訓(xùn)”與“就業(yè)”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，以及打造專門的農(nóng)民工公共就業(yè)信息平臺，以此來提高農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)后的就業(yè)率等等。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，政府的作用不容忽視，是調(diào)動(dòng)社會各方力量參與的靈魂，通過出臺一系列優(yōu)惠激勵(lì)政策，為農(nóng)民工職業(yè)培創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，刺激社會各界參與到農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系中來。

2.2 積極組織農(nóng)民工崗前培訓(xùn)和在崗技能提升培訓(xùn)

筆者通過收集農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，大部分的農(nóng)民工對于職業(yè)培訓(xùn)更加傾向于就業(yè)單位提供的培訓(xùn)機(jī)會，有49.5%的農(nóng)民工表示自己喜歡在就業(yè)單位進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，這樣會與自己工作崗位有更好的針對性?？梢娪萌藛挝辉谵r(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方面有著非常獨(dú)特的優(yōu)勢，這也是政府和其它社會力量所不能比擬的。一方面是由于用人單位的崗前培訓(xùn)不會出現(xiàn)時(shí)間沖突，農(nóng)民工可以在用人單位進(jìn)行現(xiàn)場學(xué)習(xí)的同時(shí)，一邊工作一邊學(xué)習(xí)，不需要耽誤太多的時(shí)間和精力；而另一方面也是由于用人單位的崗位培訓(xùn)更加有針對性，可以為自己所在崗位的工作技能起到有效的提升，針對性強(qiáng)。而且用人單位的職業(yè)培訓(xùn)一般都有相應(yīng)的配套措施，例如培訓(xùn)考核結(jié)果與薪酬掛鉤，培訓(xùn)業(yè)績與職位晉升掛鉤等激勵(lì)措施，所以對于在崗的農(nóng)民工而言，此時(shí)的職業(yè)培訓(xùn)不僅僅是培訓(xùn)學(xué)習(xí)，而是與自己的職業(yè)發(fā)展同步了。所以用人單位組織的職業(yè)培訓(xùn)對于在崗的農(nóng)民工而言，是非常有針對性和效果的。

2.3 規(guī)范管理勞務(wù)市場，發(fā)揮職業(yè)中介信息平臺作用

為了能更好地規(guī)范勞務(wù)市場的管理體系，應(yīng)發(fā)揮職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在信息傳播方面的優(yōu)勢。在筆者工作的北京市某區(qū)周邊，就有三家無證運(yùn)營的職業(yè)中介公司，雖然看起來規(guī)模不大也不規(guī)范，卻每天都能為上百上千的農(nóng)民工提供很多的就業(yè)信息，這些看似規(guī)模不大的中介機(jī)構(gòu)，卻為這些農(nóng)民工提供了大量的就業(yè)機(jī)會。目前在北京市大型的勞務(wù)市場和人才市場反而很少有為農(nóng)民工提供的就業(yè)機(jī)會和崗位，而這些中小型的中介機(jī)構(gòu)卻主要針對農(nóng)民工提供各類就業(yè)信息，這些就業(yè)信息大多對于工作技能要求不高，大多以出賣勞動(dòng)力為主的臨時(shí)就業(yè)崗位，卻能讓許多無專業(yè)技能的農(nóng)民工得到工作崗位和就業(yè)機(jī)會。所以在此建議政府出臺一些相關(guān)政策與措施，鼓勵(lì)和規(guī)范這些中小中介公司的運(yùn)營管理，通過合法規(guī)范這些中介公司，培訓(xùn)專業(yè)的中介人才入駐，結(jié)合政府專門的公共信息平臺，通過咨詢、宣傳相關(guān)政策和措施，最大化的發(fā)揮這些中介的信息傳播優(yōu)化，為更多的農(nóng)民工提供就業(yè)信息與就業(yè)渠道。

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