李貞燕 周燕偉

An Analysis of Application of "Improve Evaluated First-Price Auction" in Bidding of

Engineering General Contract Project

摘要： 國有資金投資為主的建設(shè)項目施工階段采用的“經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法”，在確定施工總承包企業(yè)的招標(biāo)環(huán)節(jié)上節(jié)省了一定的投資、有效遏制了評標(biāo)定標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象，但是從投資控制的角度看，對項目的投資控制最重要的環(huán)節(jié)是在設(shè)計階段，施工階段的招標(biāo)難以對設(shè)計階段前的投資進行有效控制，并可能由于設(shè)計原因?qū)椖抗て诳刂飘a(chǎn)生了一些不利影響。采用DB（ Design-Build）工程總承包的方式進行最低投標(biāo)價中標(biāo)項目工程承包，可以更有效節(jié)省投資、控制工期，同時促進總承包企業(yè)的培育，提高設(shè)計和施工企業(yè)的整體素質(zhì)。

Abstract： At present， we save funds and keep down illegal behavior effectively only in the link of the bidding that pick up general contract enterprise in the projects， that using method of evaluated First-Price Auction. According to point of invest controlling， the most important link is in period of design. But the method of bid and tender at present can not control cost effectively before construction documents design phase， meantime it produces some unfavorable influence on construction schedule before the reason of design。To use

D-B （design-build） construction general contracting in the projects of First-Price Auction， we can save funds and control schedule more effectively， promote the development of construction general contracting enterprise， enhance the whole quality of design organization and construction enterprise.

關(guān)鍵詞： 設(shè)計；施工工期；工程造價；工程總承包

Key words： design；schedule；project cost；construction general contracting

中圖分類號：F284 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）15-0087-02

0 引言

“經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法”具有誘使投標(biāo)的施工企業(yè)將自身的真實成本信息參與投標(biāo)的功能，且該功能兼具約束和激勵雙重作用，不僅大大節(jié)約了財政資金，更使得招投標(biāo)活動更加的透明，同時最大限度地避免了由于人為因素導(dǎo)致的各類問題，定向評標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)等問題都由此得到了良好解決，是一種兼具理論合理性和實踐操作性的工程項目施工招標(biāo)方法，既保護了招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也有利于投資效益提高，具有很強的實際可操作性，因此，未來其應(yīng)用空間廣闊。由于設(shè)計在招標(biāo)前已經(jīng)完成，所以投標(biāo)控制價是在完工施工圖設(shè)計基礎(chǔ)上的最高限價，未將設(shè)計階段之前的各項因素考慮在內(nèi)。在實際的項目建設(shè)過程中，由于諸多因素的限制，比如業(yè)主和設(shè)計單位之間存在交流不暢問題等，使得設(shè)計圖無法滿足業(yè)主要求或者設(shè)計工作質(zhì)量較低，在這種情況下，不得不頻繁更改設(shè)計圖，無形中增加了很多工作量和投資，勢必會影響到正常的工程進度。因此“經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法”，從施工承包環(huán)節(jié)上入手，節(jié)約了一定投資的同時，也有效遏制了違規(guī)評標(biāo)定標(biāo)陋習(xí)，但還需對招標(biāo)方式進一步完善，如此才能全面控制好投資、質(zhì)量和工期。

1 最低價中標(biāo)法存在的主要問題分析

當(dāng)前階段最低價中標(biāo)法存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，關(guān)于項目最高限價。對于整個投資控制而言，設(shè)計階段的投資控制比施工階段的投資控制意義更大，但當(dāng)前的最高限價多是在施工圖基礎(chǔ)上開展的依據(jù)工程量清單審核后的最高限價，即是對施工階段的投資控制。分析圖1發(fā)現(xiàn)，各個階段工作都對投資存在一定影響，且影響程度不一。通過觀察圖1可知，當(dāng)前的招標(biāo)方法無法良好控制施工圖設(shè)計階段之前的投資。

其次，關(guān)于項目投資控制。確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方應(yīng)按中標(biāo)價簽訂合同，在風(fēng)險范圍內(nèi)實行工程造價包干，不得隨意調(diào)整投資。但在實際施工中各類因素共存，超出風(fēng)險可控的部分無可避免，不得不發(fā)生必要設(shè)計變更，此時需要重新計算工程量，同時依據(jù)工程量的增減計算相關(guān)費用。在實際工程項目中，設(shè)計變更通常是由設(shè)計單位設(shè)計圖紙質(zhì)量原因?qū)е碌?，且設(shè)計變更一般來說都會造成投資增加。

第三，關(guān)于工期拖延。在工程施工中若出現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量問題，不得不采取設(shè)計變更，而設(shè)計變更帶來的一系統(tǒng)問題急需解決。一般來說，為了不延誤工期，解決設(shè)計變更問題的常用方法是先施工，后補設(shè)計變更。但若嚴(yán)格依照上述方法進行操作，需經(jīng)過層層關(guān)卡，不僅會影響到工程進度，實際施工執(zhí)行起來更是困難重重。通常在施工現(xiàn)場出現(xiàn)設(shè)計變更問題時，有兩種處理方法：一是先按變更施工，之后補手續(xù)，該方法的弊端是造價站和財政審核單位通常無法對變更后的價格達成一致，使得在后續(xù)的手續(xù)補辦中不同意施工承包方所報的價格，很容易在最終結(jié)算時雙方面臨巨大糾紛，并且該方法很容易影響到正常施工；二是由于設(shè)計變更是由于設(shè)計單位的原因?qū)е碌?，而設(shè)計單位又是由業(yè)主選擇的，施工承包方處于自身利益考慮，忽略設(shè)計變更，依然走正常程序，從而導(dǎo)致工期延誤。

2 “經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法”在工程總承包招標(biāo)中的應(yīng)用

上述分析可知，雖然實施了“經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法”，但由于設(shè)計原因?qū)е碌母黝愅顿Y和工期延誤問題依然未能得到妥善解決，嚴(yán)重影響到了建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益。結(jié)合我國市場特點，一般來說政府負(fù)責(zé)采購工程項目的設(shè)備和材料，因此，在最低投標(biāo)價中標(biāo)項目中，可采取DB方式確定工程承包單位。

DB（Design-Build）方式，即設(shè)計-建造工程總承包，是指工程總承包承擔(dān)工程項目的設(shè)計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、造價全面負(fù)責(zé)，而業(yè)主可以負(fù)責(zé)采購項目的主要設(shè)備和主要材料。DB工程總承包的合同關(guān)系如圖2所示。

在實際項目中設(shè)計變更多是由業(yè)主和DB方式工程總承包方溝通不暢導(dǎo)致的，基于此，為降低風(fēng)險可在合同條款中約定若出現(xiàn)了設(shè)計變更，由此造成的投資增加和工期延誤都由總承包單位負(fù)責(zé)。如此一來，為提高項目的經(jīng)濟效益，設(shè)計單位和施工單位會更加團結(jié)協(xié)作，相輔相成。

2.1 實施流程

將DB工程總承包方式應(yīng)用在最低投標(biāo)價中標(biāo)項目中，可將整個招標(biāo)過程分為兩個階段，具體如下：

第一階段（設(shè)計方案評審階段）的主要工作：

招標(biāo)人編制招標(biāo)文件；招標(biāo)人辦理招標(biāo)備案登記手續(xù)；招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；投標(biāo)申請人報名并向招標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保金；實行資格預(yù)審的工程，招標(biāo)人對投標(biāo)申請人進行資格預(yù)審；招標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并將資格預(yù)審情況報市招標(biāo)辦備案；招標(biāo)人組織投標(biāo)答疑、現(xiàn)場踏勘；招標(biāo)人依法組建設(shè)計方案評標(biāo)委員會；設(shè)計方案開標(biāo)、評標(biāo)。

第二階段（最終評審階段）的主要工作：

結(jié)合入圍設(shè)計方案，選定性價比最高的設(shè)計方案，合理確定工程價格，公布項目最高限價；投標(biāo)人編制投標(biāo)文件；投標(biāo)人負(fù)責(zé)將投標(biāo)文件遞交；招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會；開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；發(fā)出中標(biāo)通知書；合同簽訂。

2.2 在DB模式下采用“經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法”的優(yōu)點

在DB模式下采用“經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法”具有如下優(yōu)勢：

①降低工程造價。由于采取的是最低投標(biāo)價中標(biāo)方式，相關(guān)企業(yè)為了能夠最終中標(biāo)，從設(shè)計方案階段便開始將控制成本考慮在內(nèi)，有利于控制項目投資，降低項目成本。②提高設(shè)計行業(yè)的整體設(shè)計水平。DB工程總承包為了能夠最終中標(biāo)，不僅要滿足業(yè)務(wù)需求，為了盡量避免出現(xiàn)設(shè)計變更，還會想法設(shè)法的優(yōu)化自身設(shè)計，控制項目成本，提高工程性價比。③有利于工程的工期控制。采用DB工程總承包方式，施工企業(yè)在設(shè)計階段便可參與進來，就自身經(jīng)驗為施工圖設(shè)計提供助益，最大限度的避免施工圖設(shè)計變更。④提高施工企業(yè)的整體素質(zhì)。由于總承包企業(yè)需要在設(shè)計階段提供建議，這就意味著總承包企業(yè)需要熟悉設(shè)計方面的知識，如此才能在設(shè)計施工圖時結(jié)合自身實踐經(jīng)驗，為施工圖設(shè)計提供有益建議，盡量避免出現(xiàn)設(shè)計變更。⑤對培育發(fā)展工程總承包企業(yè)具有良好的促進作用。在最低投標(biāo)價中標(biāo)項目中采用DB工程總承包的方式工程承包，對總承包企業(yè)提出了更高的要求，總承包企業(yè)只有不斷完善自身組織機構(gòu)和項目管理體系，提高自身項目管理人員素質(zhì)，才能滿足市場需求，久而久之，總承包企業(yè)也取得了長效發(fā)展。

3 結(jié)語

在工程總承包模式下采用“最低投標(biāo)價中標(biāo)法”具有顯著的優(yōu)勢，但同時相應(yīng)的政策配套還亟待完善，主要包括以下方面：①調(diào)整建設(shè)程序。過去我國的建設(shè)程序是先審查施工圖，然后開始招投標(biāo)工作，而采用DB工程總承包的方式開展的項目，業(yè)主在進行招投標(biāo)工作時施工圖并未完成，因此，為了應(yīng)對實際需求，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整建設(shè)程序。②加強施工圖審查。由于采取的是最低投標(biāo)價中標(biāo)方式，部分企業(yè)為了能夠最終中標(biāo)，可能會采取降低設(shè)計結(jié)構(gòu)安全和使用功能要求的方式來降低成本，為決絕此類現(xiàn)象，應(yīng)加強施工圖審查。③評審標(biāo)準(zhǔn)的完善。由于承包方式發(fā)生了一定變化，針對此類項目，應(yīng)重新規(guī)定評審標(biāo)準(zhǔn)。④為鼓勵更多的總承包單位參與投標(biāo)，提高投標(biāo)單位的整體質(zhì)量，應(yīng)給予第二階段的投標(biāo)方一定的補償。

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