蔡愛蘭

《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）印發(fā)后，各地人民政府先后出臺(tái)了最嚴(yán)格水資源管理制度考核實(shí)施方案，設(shè)定用水總量、用水效率、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)，作為上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。地方各級(jí)人民政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。上述三項(xiàng)控制指標(biāo)亦稱最嚴(yán)格水資源管理制度的“三條紅線”。

本文以核實(shí)某市用水總量為例，談?wù)勅绾魏瞬楸粚徲?jì)人民政府是否突破“三條紅線”。

一、定義及計(jì)算方式

水利部等十部委《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》（水資源〔2014〕61號(hào)）規(guī)定，用水總量指各類用水戶取用的包括輸水損失在內(nèi)的毛水量，包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水四類。當(dāng)年用水總量折算成平水年用水總量進(jìn)行考核。

農(nóng)業(yè)用水指農(nóng)田灌溉用水、林果地灌溉用水、草地灌溉用水和魚塘補(bǔ)水。工業(yè)用水指工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中用于制造、加工、冷卻、空調(diào)、凈化、洗滌等方面的用水，按新水取用量計(jì)，不包括企業(yè)內(nèi)部的重復(fù)利用水量。水力發(fā)電等河道內(nèi)用水不計(jì)入用水量。生活用水包括城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村生活用水。城鎮(zhèn)生活用水由居民用水和公共用水（含第三產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)等用水）組成；農(nóng)村生活用水除居民生活用水外，還包括牲畜用水在內(nèi)。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水包括人為措施供給的城鎮(zhèn)環(huán)境用水和部分河湖、濕地補(bǔ)水，不包括降水、徑流自然滿足的水量。

用水總量計(jì)算方式

1.水田用水量＝統(tǒng)計(jì)水田畝數(shù)×用水定額

2.牲畜用水量＝大牲畜頭數(shù)×定額+小牲畜頭數(shù)×定額

3.規(guī)模以上用水量＝統(tǒng)計(jì)規(guī)模以上增加值×用水定額

4.規(guī)模以下用水量＝統(tǒng)計(jì)規(guī)模以下產(chǎn)值×用水定額

5.建筑業(yè)用水量＝增加值×用水定額

6.服務(wù)業(yè)用水量＝第三產(chǎn)業(yè)增加值×用水定額

7.城鎮(zhèn)居民用水量＝管網(wǎng)供水公司年售水總量

8.農(nóng)村居民用水量＝農(nóng)村人口數(shù)×用水定額

9.城鎮(zhèn)環(huán)境用水量＝綠地面積×用水定額

二、資料獲取

1.省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒布的地方《行業(yè)用水定額》，如福建省《行業(yè)用水定額》（DB35/T 772—2013）。

2.被審計(jì)人民政府考核年度自查自評(píng)材料及上級(jí)人民政府考核結(jié)果。

3.國土部門按審計(jì)年度提供被審計(jì)區(qū)域內(nèi)水田、水澆地、菜地、林地、果園地、魚塘、坑塘水面面積（計(jì)量單位：畝）。見表1。

表1 ：2014年-2016年土地利用現(xiàn)狀相關(guān)面積

4.統(tǒng)計(jì)部門提供被審計(jì)單位核算指標(biāo)的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，見表2：

5.住建部門按審計(jì)年度提供被審計(jì)區(qū)域內(nèi)綠地面積。

6.城市管網(wǎng)供水公司提供年度售水總量。

三、核查步驟

1.按照用水總量定義及計(jì)算方式設(shè)計(jì)《用水總量計(jì)算表》。

2.取地方《行業(yè)用水定額》標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算各類用水量。如某市2015年、2016年用水總量計(jì)算結(jié)果如表3：

表2

表3

3.將計(jì)算結(jié)果與被審計(jì)人民政府自查自評(píng)數(shù)據(jù)、上級(jí)人民政府考核結(jié)果核對(duì)。

4.發(fā)現(xiàn)差異，進(jìn)一步落實(shí)取證。