高守國(guó)

【材料】

工業(yè)基礎(chǔ)包括核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，人們稱為“四基”，它決定了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)制造業(yè)的整體素質(zhì)、綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。沒有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)就不可能有強(qiáng)大的制造業(yè)。工業(yè)強(qiáng)基就是要強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程是促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵，是補(bǔ)齊制造業(yè)供給短板的重要舉措，是制造業(yè)打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力是《中國(guó)制造2025》明確的重要戰(zhàn)略任務(wù)。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有十分重要的意義。

俗話說“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。近年來，雖然我國(guó)制造業(yè)發(fā)展較快，工業(yè)基礎(chǔ)有了質(zhì)的提升。但是“四基”發(fā)展嚴(yán)重滯后，使我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期處于全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的安全。有人總結(jié)了我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)能力的“三大痛點(diǎn)”。一是核心芯片、工業(yè)軟件、控制系統(tǒng)受制于人，我國(guó)工業(yè)“缺芯少魂”。集成電路被稱為現(xiàn)代工業(yè)的“大腦”，我國(guó)80%以上的集成電路芯片依賴進(jìn)口；操作系統(tǒng)是移動(dòng)智能終端的“心臟”，我國(guó)智能手機(jī)產(chǎn)量占全球30%以上，而操作系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化率不到1%。二是核心零部件、關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)原材料依賴進(jìn)口，我國(guó)工業(yè)遭遇“鎖喉之痛”。高鐵裝備是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但其所需的軸承、制動(dòng)系統(tǒng)、輪轂、高強(qiáng)度螺栓等核心零部件仍有80%以上依賴進(jìn)口；造船完工量位居世界第一，但船舶動(dòng)力系統(tǒng)及裝置進(jìn)口比例約為50%、電子電氣設(shè)備約為60%、艙室設(shè)備約為80%、通訊導(dǎo)航與自動(dòng)化系統(tǒng)約為90%。三是基礎(chǔ)產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性和使用壽命普遍不高，中國(guó)工業(yè)患有“軟骨病”。 我國(guó)通用零部件產(chǎn)品壽命一般為國(guó)外同類產(chǎn)品壽命的30%～60%，模具產(chǎn)品使用壽命一般較國(guó)外先進(jìn)水平低30%～50%。

【試題】

1.有專家指出：“提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，不是突破幾項(xiàng)產(chǎn)品和工藝就能解決的，必須堅(jiān)持多措并舉、精準(zhǔn)施策、多方發(fā)力。”就你的理解，政府應(yīng)從哪些方面發(fā)力補(bǔ)齊工業(yè)基礎(chǔ)短板？作答不超過800字。

2. 某省召開專題會(huì)議，部署實(shí)施全省工業(yè)強(qiáng)基工程。請(qǐng)你代省領(lǐng)導(dǎo)起草會(huì)議部署的工作內(nèi)容要點(diǎn)。作答不超過600字。

【答案要點(diǎn)】

第一題

（1）發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，做好政策扶持工作。各級(jí)政府必須大力扶持基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展，提供資金支持，制定實(shí)施有利于“四基”發(fā)展的財(cái)稅金融政策。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織實(shí)施一批示范項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)材料企業(yè)與整機(jī)企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動(dòng)整機(jī)、系統(tǒng)和基礎(chǔ)零部件聯(lián)合攻關(guān)。（2）建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)基應(yīng)用推廣平臺(tái)。探索上下游合作緊密、分工明確、利益共享的政產(chǎn)學(xué)研用一體化組織新模式，加快重點(diǎn)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，提升行業(yè)共性技術(shù)供給能力。加強(qiáng)骨干企業(yè)培育，組織有條件的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目，發(fā)展一批專注于“四基”細(xì)分領(lǐng)域的專精特企業(yè)，打造一批以“四基”為特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。（3）支持和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。引導(dǎo)企業(yè)積極參與重點(diǎn)產(chǎn)品“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃，打通技術(shù)研發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、材料應(yīng)用、示范推廣等環(huán)節(jié)。引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)通過服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)、專業(yè)化分工等方式建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，開展基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、高端技術(shù)、前瞻性技術(shù)的攻關(guān)。（4）積極為工業(yè)基礎(chǔ)做好服務(wù)。整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游、地方產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢(shì)資源，搭建工業(yè)“四基”產(chǎn)需對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，提供行業(yè)信息、科研、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證等多元化服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)研討與交流，引導(dǎo)行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)、統(tǒng)籌有序競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。（5）發(fā)揮科研院?？萍贾魏椭橇ΡＵ献饔?。支持科研院校強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，牽頭開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革，深化校企合作，加速科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科技人才和專業(yè)技術(shù)人才培育培養(yǎng)，加快工業(yè)基礎(chǔ)人才隊(duì)伍建設(shè)，為夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)提供智力保障。

第二題

（1）下一步實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程的主要任務(wù)：一是針對(duì)我省優(yōu)勢(shì)工業(yè)、重點(diǎn)工作實(shí)施十大領(lǐng)域“四基”重點(diǎn)突破行動(dòng)，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力。二是針對(duì)我省重點(diǎn)產(chǎn)品，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃。三是完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系，建設(shè)一批試驗(yàn)檢測(cè)類和信息服務(wù)類公共服務(wù)平臺(tái)。四是培育一批專精特新工業(yè)“小巨人”企業(yè)，支持企業(yè)專注細(xì)分領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造若干家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。五是推進(jìn)“四基”軍民融合發(fā)展，發(fā)揮好軍地兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“四基”軍民融合發(fā)展聯(lián)合行動(dòng)。六是進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，明確市場(chǎng)主導(dǎo)地位，強(qiáng)化企業(yè)主體功能，發(fā)揮好政府指導(dǎo)、引導(dǎo)作用。（2）實(shí)施強(qiáng)基工程必須堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。一是自主創(chuàng)新與對(duì)外開放相結(jié)合，在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，發(fā)揮開放合作的加速器和放大器作用，加快補(bǔ)齊我省工業(yè)基礎(chǔ)短板。二是市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，既要發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，集中優(yōu)勢(shì)資源攻克難題。三是重點(diǎn)突破與全面發(fā)展相結(jié)合，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破，面向工業(yè)基礎(chǔ)全局，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，推動(dòng)工業(yè)基礎(chǔ)水平整體提升。（3）為實(shí)施強(qiáng)基工程做好五方面保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制；二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策體系；三是加強(qiáng)示范帶動(dòng)，提升實(shí)施效果；四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，弘揚(yáng)“工匠精神”；五是加強(qiáng)宣傳推廣，凝聚社會(huì)共識(shí)。