湯家玉

黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的新型軍事領(lǐng)導(dǎo)制度，是以毛澤東為代表的第一代中國(guó)共產(chǎn)黨人艱辛探索的產(chǎn)物，是中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度之源、之本、之基。它萌芽于大革命，形成于土地革命，成熟于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)展于解放戰(zhàn)爭(zhēng)。

在大革命中萌芽

1922年9月，陳獨(dú)秀在《向?qū)А返?期發(fā)表《造國(guó)論》，倡議“組織真正的國(guó)民軍”。所謂“真正的國(guó)民軍”，就是無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的革命軍隊(duì)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人第一次提出建軍的奮斗目標(biāo)。通過什么方式來創(chuàng)建，又通過什么制度來保證這支軍隊(duì)的性質(zhì)呢？從當(dāng)時(shí)的情況看，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于建軍處于“三無”狀態(tài)：無專門人才，無專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，無經(jīng)費(fèi)保障。獨(dú)立建軍談何容易！與掌握軍隊(duì)、具有豐富戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)、政治上具有進(jìn)步傾向的國(guó)民黨合作，從建軍中學(xué)習(xí)建軍，無疑是中國(guó)共產(chǎn)黨探索軍事領(lǐng)導(dǎo)制度的最佳途徑，也是一條捷徑。屢遭挫折的孫中山，也迫切希望得到新生的中國(guó)共產(chǎn)黨的支持。在蘇聯(lián)與共產(chǎn)國(guó)際的幫助下，國(guó)共兩黨實(shí)現(xiàn)了第一次合作。

國(guó)共合作首先在軍事領(lǐng)域結(jié)出了豐碩果實(shí)。在共產(chǎn)國(guó)際、蘇聯(lián)和中國(guó)共產(chǎn)黨的幫助下，國(guó)民黨創(chuàng)辦了黃埔軍校和國(guó)民革命軍。在這支有中共親自參與創(chuàng)建的被稱為“黨軍”新型革命軍隊(duì)中，建立了新式的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度，主要包括黨代表制度、政治部制度和黨部制度。

第一、黨代表制度。在黃埔軍校，孫中山親自擔(dān)任軍?？偫?，蔣介石擔(dān)任校長(zhǎng)。孫中山特命廖仲愷為駐校黨代表，負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，軍校的一切命令必須有黨代表的簽署。1925年4月13日，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)決議，以黃埔軍校教導(dǎo)團(tuán)為基礎(chǔ)，正式建立“黨軍”。“凡軍隊(duì)一舉一動(dòng)，都受黨代表的指導(dǎo)與監(jiān)督。換句話說，就是受黨的指導(dǎo)與監(jiān)督，是完全黨化的軍隊(duì)?！眹?guó)民黨借鑒蘇俄紅軍的經(jīng)驗(yàn)，在軍、師、團(tuán)、營(yíng)、連各級(jí)設(shè)立黨代表（連一級(jí)有的稱為政治指導(dǎo)員）代表黨執(zhí)行對(duì)部隊(duì)的管理和統(tǒng)帥。國(guó)民黨通過黨代表與軍事主官并行的“黨政雙軌制”，將軍權(quán)置于自己的掌控之中，保證國(guó)民黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。

第二、政治部制度。起源于黃埔軍校，是國(guó)民革命軍中執(zhí)行政治工作并受“黨的指導(dǎo)，根據(jù)黨的主義、政策去訓(xùn)練士兵和民眾的特設(shè)機(jī)構(gòu)”。國(guó)民黨員戴季陶為黃埔軍校政治部第一任主任，后由邵元沖代理。戴季陶、邵元沖擔(dān)負(fù)著黨務(wù)、政務(wù)工作，對(duì)軍校政治部工作不常過問，政治部形同虛設(shè)。廖仲愷提出希望中共方面能推薦一位適當(dāng)人選接任軍校政治部主任一職，中共廣東區(qū)委經(jīng)過認(rèn)真考慮，決定派周恩來去接任這一職務(wù)，并同時(shí)兼任中共廣東區(qū)委軍事部長(zhǎng)。邵力子、卜士奇、包惠僧、熊雄先后擔(dān)任或代理過軍校政治部主任。在周恩來等人的努力下，政治部機(jī)構(gòu)不斷完善，編設(shè)了總務(wù)、宣傳、黨務(wù)3個(gè)科和編譯委員會(huì)、政治指導(dǎo)員、政治教官等，并按組織編制明確分工，軍校政治部工作才真正開展起來。1925年8月國(guó)民政府改編國(guó)民革命軍后，在其8個(gè)軍的軍、師兩級(jí)也都設(shè)立了政治部。國(guó)民政府軍事委員會(huì)設(shè)立了政治訓(xùn)練部，后改組為國(guó)革命軍總司令部政治部、軍事委員會(huì)總政治部，總政治部下設(shè)宣傳、組織、訓(xùn)練、黨務(wù)等科及各項(xiàng)特種委員會(huì)。團(tuán)以下則設(shè)立政治指導(dǎo)員，職權(quán)與同級(jí)軍官相同。

第三、黨部制度。黃埔軍校、國(guó)民革命軍均設(shè)立了公開的國(guó)民黨黨部，屬國(guó)民黨中央領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)區(qū)黨部和區(qū)分部。1924年7月6日，成立黃埔軍校特別黨部，蔣介石等5人被選為執(zhí)監(jiān)委。各部處設(shè)有黨小組，平均每組約14人，黨小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)控學(xué)員的思想和行為，檢查他們的閱讀材料。國(guó)民革命軍在連、團(tuán)、師、軍設(shè)立黨部，旅、營(yíng)級(jí)不設(shè)黨部。團(tuán)以上黨部設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，執(zhí)委9人，候補(bǔ)執(zhí)委3人，分管宣傳、組織和財(cái)務(wù)等，設(shè)監(jiān)委若干。連設(shè)隊(duì)黨部，只有執(zhí)行委員會(huì)，執(zhí)委3人，候補(bǔ)2人，不設(shè)監(jiān)委。排、班不設(shè)黨部，只設(shè)黨小組，設(shè)正副組長(zhǎng)各1人。黨部在黨員中間開展教育活動(dòng)，并以黨紀(jì)約束黨員。

黨代表、政治部、黨部三位一體。其中，黨代表是核心，代表國(guó)民黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)政治部的工作；政治部負(fù)責(zé)實(shí)施思想政治工作；黨部直屬于黨代表，負(fù)責(zé)對(duì)黨員的教育與監(jiān)督。國(guó)民黨通過這一制度掌握了不同于軍閥獨(dú)裁的新式軍隊(duì)，這支軍隊(duì)具有進(jìn)步的革命精神、高昂的士氣，在反對(duì)北洋軍閥的斗爭(zhēng)中勇往直前、所向披靡。正是依靠這支軍隊(duì)，國(guó)民黨取得了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大勝利，成為名副其實(shí)的全國(guó)性大黨。

中國(guó)共產(chǎn)黨把最優(yōu)秀的黨員及團(tuán)員派到國(guó)民黨的各類軍事院校及部隊(duì)工作或者學(xué)習(xí)。1927年初，在黃埔軍校、國(guó)民黨其他軍校以及軍隊(duì)中的共產(chǎn)黨員達(dá)到1500多人。共產(chǎn)黨人還擔(dān)負(fù)起軍隊(duì)中政治工作的重要責(zé)任。國(guó)民革命軍中的黨代表一職，大多由共產(chǎn)黨人擔(dān)任，如在國(guó)民革命軍第一軍第一師中，9個(gè)黨代表中共產(chǎn)黨人占了6個(gè)。周恩來任黃埔軍校政治部主任后又擔(dān)任了東征部隊(duì)的政治部主任。在國(guó)民革命軍的其他部隊(duì)中，政治部主任大多由共產(chǎn)黨人擔(dān)任。1926年國(guó)民革命軍舉行北伐的時(shí)候，鄧演達(dá)為政治部主任，郭沫若為政治部副主任。一至八軍黨代表分別為：繆斌、李富春、朱克靖、廖乾吾、李朗如、林伯渠、黃紹竑和劉文島。其中郭沫若、李富春、朱克靖、廖乾吾、林泊渠都是共產(chǎn)黨人。在國(guó)民黨各級(jí)黨部中，中共黨員占有相當(dāng)大的比例。如黃埔軍校第一屆特別黨部5名執(zhí)行委員中，中共黨員就有3人。還有極少量的共產(chǎn)黨員擔(dān)任了主官，如盧德銘任武漢政府警衛(wèi)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、史可軒任中山軍事政治學(xué)校校長(zhǎng)、徐向前和郭化若擔(dān)任武漢中央軍事政治學(xué)校工兵大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和炮兵隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)民黨軍隊(duì)中建立了自己的秘密組織，開始探索建立軍事領(lǐng)導(dǎo)制度。周恩來在黃埔軍校秘密建立中共黃埔黨部，這是中共在軍隊(duì)系統(tǒng)中建立的第一個(gè)黨組織，1926年又?jǐn)U大為中共黃埔特別支部。中共還在國(guó)民革命軍的其他部隊(duì)，以及馮玉祥國(guó)民軍中建立了黨的組織。到大革命后期，凡是在黨直接掌握的軍隊(duì)中，均設(shè)有黨組織，其組織形式已發(fā)展為：團(tuán)——總支、營(yíng)——支部、連——小組。通過這些黨組織，中共對(duì)軍隊(duì)具有一定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1924年11月，經(jīng)孫中山同意，建國(guó)陸海軍大元帥府鐵甲車隊(duì)（簡(jiǎn)稱鐵甲車隊(duì)）在廣州成立，約150人，中共黨員徐成章為隊(duì)長(zhǎng)，廖乾吾為黨代表，周士第為副隊(duì)長(zhǎng)。表面上鐵甲車隊(duì)屬國(guó)民政府大元帥府管轄，但所屬成員的配備與調(diào)動(dòng)，都由中共廣東區(qū)委決定。因此，它實(shí)際上是中共直接領(lǐng)導(dǎo)的第一支革命武裝。1925年11月，中共廣東區(qū)委決定，以鐵甲車隊(duì)為基礎(chǔ)，以黃埔軍校部分學(xué)員為骨干，在廣東肇慶組建了國(guó)民革命軍第四軍獨(dú)立團(tuán)（即葉挺獨(dú)立團(tuán)）。全團(tuán)共有80余名共產(chǎn)黨員，半數(shù)以上軍官是共產(chǎn)黨員。我們黨在獨(dú)立團(tuán)建立了一套比較嚴(yán)密的黨組織制度，在團(tuán)部建有支部，在營(yíng)、連、隊(duì)建有黨小組，黨支部下設(shè)6個(gè)黨小組。該支部直屬中共兩廣區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，使得葉挺獨(dú)立團(tuán)具有很強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

中共中央還建立了從中央到地方的各級(jí)軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1924年，我們黨在兩廣區(qū)委設(shè)立軍事部，由周恩來擔(dān)任軍事部長(zhǎng)。隨后，又在中共湖北區(qū)委、湖南區(qū)委、江浙區(qū)委、北方區(qū)委、豫陜區(qū)委、上海區(qū)委、重慶地委、江西地委等黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中設(shè)立了軍事部或軍委或軍事特派員。1925年12月，中共中央建立中央軍事部，張國(guó)燾擔(dān)任部長(zhǎng)。1926年底，中央軍事委員會(huì)成立，取代原中央軍事部，陳獨(dú)秀調(diào)周恩來擔(dān)任書記，聶榮臻任前敵委員會(huì)書記。中共通過上述措施，對(duì)創(chuàng)建軍事領(lǐng)導(dǎo)制度取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，為之后建立獨(dú)立的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度做了重要準(zhǔn)備。正如毛澤東所說：“那時(shí)軍隊(duì)設(shè)立了黨代表和政治部，靠了這種制度使軍隊(duì)一新其面目。1927年以后的紅軍以至今日的八路軍，是繼承了這種制度而加以發(fā)展?！?/p>

在土地革命中形成

1927年4月，蔣介石背叛革命后，為迎合美國(guó)，引進(jìn)美國(guó)的軍事制度，廢除了黨軍體制。中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承孫中山革命思想，批判改造黨軍體制，吸收其合理成份，形成了特色鮮明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)行高效的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度。

中共創(chuàng)建無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的新型現(xiàn)代軍事制度，是從南昌起義開始的。首先，成立黨的組織作為部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)中樞。7月27日，周恩來從武漢經(jīng)九江到達(dá)南昌，傳達(dá)了中央指示，立即組織了黨的前敵委員會(huì)，以他為書記，委員包括周恩來、李立三、彭湃、惲代英和譚平山。黨的前敵委員會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)起義部隊(duì)的最高機(jī)關(guān)，起義部隊(duì)的所有組織、人員、工作都接受前敵委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，這就把起義部隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)置于黨中央及其前敵委員手中。為確保黨對(duì)起義部隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在前敵委員會(huì)之下，起義部隊(duì)各級(jí)設(shè)立黨組織，形成了黨中央——前敵委員會(huì)——軍、師黨委——黨總支、黨支部這樣完整的組織體系。

其次，設(shè)立黨代表作為部隊(duì)的政治首長(zhǎng)。在軍、師兩級(jí)設(shè)立黨代表，在團(tuán)、營(yíng)、連三級(jí)設(shè)立政治指導(dǎo)員。前委任命廖乾吾、聶榮臻、朱克靖分別擔(dān)任第十一軍、二十軍、九軍黨代表。規(guī)定黨代表與同級(jí)軍事首長(zhǎng)同為部隊(duì)主官，除領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)黨的工作、政治工作外，還負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)所屬部隊(duì)全面工作的責(zé)任。黨代表作為最高首長(zhǎng)之一，與部隊(duì)的軍事首長(zhǎng)互相合作，共同在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。黨代表的設(shè)立，并沒有抹殺軍事首長(zhǎng)的作用，相反，黨代表通過黨的各級(jí)組織以及政治工作，確保軍事首長(zhǎng)更好地進(jìn)行軍事指揮。這實(shí)際上是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的軍政首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制的最初形式。

再次，設(shè)立政治部作為部隊(duì)政治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。南昌起義時(shí)，在第二方面軍設(shè)立總政治部，由郭沫若擔(dān)任主任，章伯鈞為副主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)起義部隊(duì)的政治工作。一些軍、師部隊(duì)也設(shè)立了政治部，由黨代表兼任政治部主任。政治部以下，一般設(shè)組織、宣傳、黨務(wù)三科，在各級(jí)黨代表和政治部主任領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

三灣改編是新型軍事領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)展史的一個(gè)里程碑。1929年9月29日，毛澤東率領(lǐng)秋收起義余部來到江西永新三灣村，對(duì)部隊(duì)進(jìn)行改編，把原來的工農(nóng)革命軍第一軍第一師縮編為一個(gè)團(tuán)，下轄2個(gè)營(yíng)、1個(gè)特務(wù)連、1個(gè)軍官隊(duì)、1個(gè)輜重隊(duì)、1個(gè)衛(wèi)生隊(duì)，共有700多支槍，稱工農(nóng)革命軍第一軍第一師第一團(tuán)，由陳浩擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)。黨組織建在連上，設(shè)立黨代表制度，排有黨小組，班有黨員，營(yíng)、團(tuán)以上有黨委，全軍由前委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東通過改編，在部隊(duì)中建立了完整的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，形成了黨中央——前敵委員會(huì)——黨委——黨支部——黨小組這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)完備的領(lǐng)導(dǎo)體系，從而完善了誕生于南昌起義的黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的制度。三灣改編是建設(shè)新型人民軍隊(duì)的重要開端，其新就新在創(chuàng)立了一套科學(xué)的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度。

1929年12月底，在福建古田召開了紅四軍黨的第九次代表大會(huì)。會(huì)議通過的決議明確規(guī)定了紅軍的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)，指出：“中國(guó)的紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”，這個(gè)軍隊(duì)必須服從于無產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于人民革命斗爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)。這個(gè)規(guī)定從根本上劃清了新型人民軍隊(duì)同一切舊式軍隊(duì)的界限。決議指出軍隊(duì)必須絕對(duì)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須全心全意地為著黨的綱領(lǐng)、路線和政策而奮斗，提出：“一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行；在軍隊(duì)中要建立黨的領(lǐng)導(dǎo)中樞，重大問題經(jīng)黨委會(huì)討論，一旦形成決議就須堅(jiān)決執(zhí)行?！敝厣辏瑺I(yíng)、團(tuán)以上各級(jí)建立黨委，“每連建設(shè)一個(gè)支部，每班建設(shè)一個(gè)小組”。決議規(guī)定，紅四軍實(shí)行政治委員制，政治委員與軍事首長(zhǎng)“在前委指導(dǎo)之下，平行地執(zhí)行工作”，“軍事機(jī)關(guān)的一切命令”“政治委員須副署”。古田會(huì)議以決議形式將政治機(jī)關(guān)地位作用確立下來，指出政治機(jī)關(guān)與司令機(jī)關(guān)是平行關(guān)系，確立了政治機(jī)關(guān)在紅四軍中的地位。這些規(guī)定，使黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)形成了一套完備制度，并陸續(xù)推廣到紅軍的所有部隊(duì)。

古田會(huì)議后，紅軍中的各級(jí)黨代表陸續(xù)改稱政治委員。1930年起，營(yíng)一級(jí)的政治委員改稱政治教導(dǎo)員或政治協(xié)理員，連一級(jí)的政治委員改稱政治指導(dǎo)員。

經(jīng)過古田會(huì)議，黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度得以確立。

20世紀(jì)30年代，王明教條主義在中共中央處于領(lǐng)導(dǎo)地位，在紅軍中推行“左”傾錯(cuò)誤路線，其中在軍事領(lǐng)導(dǎo)制度上，片面模仿蘇聯(lián)紅軍軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制，用政治委員取代黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)。1930年頒布的《中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》賦予政治委員絕對(duì)權(quán)力，規(guī)定：“政治委員在與同級(jí)軍事指揮員有爭(zhēng)持時(shí)，政治委員有停止軍事指揮員命令之權(quán)。”1931年11月，《中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會(huì)關(guān)于紅軍問題決議案》明確取消黨委領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定：“打破黨的包辦主義，把在紅軍中超過政治委員政治部的職權(quán)的各級(jí)黨的委員會(huì)取消?！备鶕?jù)這一精神，加強(qiáng)黨在紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)則就是樹立政治委員絕對(duì)權(quán)威。1932年10月召開的寧都會(huì)議排斥毛澤東對(duì)紅軍領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)制推行“左”傾錯(cuò)誤。此后，紅軍各部隊(duì)陸續(xù)取消黨委制，實(shí)行政治委員負(fù)責(zé)制。用政委制取代黨委制，破壞了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，違背了民主集中制的組織原則，嚴(yán)重?fù)p害了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

1935年1月召開的遵義會(huì)議，結(jié)束了“左”傾錯(cuò)誤路線在中央的統(tǒng)治，肯定了毛澤東對(duì)黨和紅軍的正確領(lǐng)導(dǎo)。此后，我們黨開始逐步糾正“左”傾錯(cuò)誤，恢復(fù)正確的政治路線、組織路線，使黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度向著正確方向發(fā)展。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中成熟

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)共再度合作，紅軍及游擊隊(duì)改編為國(guó)民革命軍。為適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的新形勢(shì)新任務(wù)，中共對(duì)軍事領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行了重大調(diào)整。1937年8月，中共中央政治局洛川會(huì)議決定成立新的中央軍事委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中央軍委），作為黨對(duì)人民軍隊(duì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的最高統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)。隨后，在中共中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中央軍委逐步建立健全了其下設(shè)的總部辦事機(jī)構(gòu)，如參謀部、總政治部、后方勤務(wù)等部門，通過這些直屬機(jī)構(gòu)對(duì)全軍進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨中央還建立健全了部隊(duì)的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，形成了完整的組織體系，主要有：

第一、軍分會(huì)制度。為加強(qiáng)黨對(duì)前線作戰(zhàn)部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央決定成立中央軍委直屬的前方軍分會(huì)和新四軍軍分會(huì)，作為派出機(jī)構(gòu)指揮前線部隊(duì)。1937年8月29日，中共中央書記處下發(fā)《關(guān)于成立前方軍委分會(huì)及軍政委員會(huì)的決定》，成立領(lǐng)導(dǎo)前線八路軍的中央軍委前方分會(huì)（簡(jiǎn)稱前方軍分會(huì)）。此時(shí)的前方軍分會(huì)只負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)八路軍三個(gè)師的軍政委員會(huì)。隨著八路軍在華北的發(fā)展，為了適應(yīng)華北的敵后抗日形勢(shì)需要，1941年4月16日，中央軍委決定將前方軍分會(huì)改稱為華北軍分會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)華北地區(qū)的人民抗日武裝。中央軍委新四軍分會(huì)（簡(jiǎn)稱新四軍軍分會(huì)）成立于1937年12月14日。皖南事變后，為繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的華中敵后斗爭(zhēng)，中央軍委于1941年1月20日發(fā)布了重建新四軍軍部的命令。為加強(qiáng)對(duì)華中地區(qū)部隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將活動(dòng)于隴海路以南的八路軍、新四軍部隊(duì)統(tǒng)一整編為7個(gè)師和1個(gè)獨(dú)立旅，由新四軍軍部指揮。同年5月20日，中央軍委決定成立中央軍委華中軍分會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)華中地區(qū)的人民抗日武裝。

第二、軍政委員會(huì)制度。1937年8月1日，中共中央組織部下發(fā)《關(guān)于紅軍改編后黨及政治機(jī)關(guān)的組織的決定》，規(guī)定在師以上部隊(duì)以及單獨(dú)行動(dòng)的部隊(duì)設(shè)立軍政委員會(huì)。同時(shí)，規(guī)范了其職責(zé)任務(wù)、人員構(gòu)成以及成立軍政委員會(huì)的批準(zhǔn)權(quán)限。決定要求：“軍政委員會(huì)是黨的秘密組織，它指導(dǎo)全部的軍事和政治及黨的工作，并向上級(jí)軍政委員會(huì)或中央負(fù)責(zé)。由該部之首長(zhǎng)及其副者和政治部主任等五人組織之（其余二人由上級(jí)指定）。其名單和書記均由上級(jí)軍政委員會(huì)或中央指定與批準(zhǔn)?！薄败娬瘑T會(huì)的組織不向下級(jí)宣布。其關(guān)于軍事政治和黨的工作的決定，分別交給軍事政治及黨的機(jī)關(guān)執(zhí)行。”可見，軍政委員會(huì)是本級(jí)部隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨對(duì)本級(jí)部隊(duì)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，是同級(jí)軍事、政治和黨的機(jī)關(guān)。8月29日，按照中央要求，在前方軍分會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，八路軍的三個(gè)師分別設(shè)立了軍政委員會(huì)?！巴钅鲜伦儭焙螅瑸榧訌?qiáng)整編后新四軍各師的統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)，1941年4月30日，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，新四軍各師設(shè)立了軍政委員會(huì)。

第三、黨務(wù)委員會(huì)制度。1937年8月1日下發(fā)的《關(guān)于紅軍改編后黨及政治機(jī)關(guān)的組織的決定》中，對(duì)組織黨務(wù)委員會(huì)的相關(guān)要求進(jìn)行了明確：在師團(tuán)級(jí)部隊(duì)以及總部、各師的直屬隊(duì)，經(jīng)過民主的方式，按照自下而上的方式，選出黨務(wù)委員會(huì)，師級(jí)黨務(wù)委員會(huì)9至11人，團(tuán)級(jí)黨務(wù)委員會(huì)7至9人。在旅、營(yíng)兩級(jí)設(shè)立相應(yīng)負(fù)責(zé)黨的工作的組織，由旅、營(yíng)兩級(jí)的軍政主要干部組成特別小組；在連隊(duì)一級(jí)由連隊(duì)黨員大會(huì)選舉5至7人，成立黨的支部委員會(huì)，下設(shè)正副支書和組織、宣傳、民運(yùn)、青年等委員。同時(shí)，各級(jí)黨務(wù)委員會(huì)自行推選出一個(gè)3至5人的常務(wù)委員會(huì)，作為其工作機(jī)關(guān)。同時(shí)，決定指出各級(jí)黨務(wù)委員會(huì)：負(fù)責(zé)本級(jí)部隊(duì)中黨的工作，確保黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；依靠黨的組織，完成黨的任務(wù)；加強(qiáng)黨的干部工作；監(jiān)察和執(zhí)行黨的紀(jì)律。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，政治委員和政治機(jī)關(guān)制度得到了加強(qiáng)與完善。第二次國(guó)共合作之后，最初在八路軍中只成立了政訓(xùn)處。在軍事斗爭(zhēng)中，我們黨認(rèn)識(shí)到政治委員制度和政治機(jī)關(guān)制度，是確保黨對(duì)抗日武裝進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，就恢復(fù)了這兩項(xiàng)制度。1938年頒發(fā)的《政工條例（草案）》，專門對(duì)政治委員和政治機(jī)關(guān)制度作了規(guī)定并完善了其職責(zé)。

總之，經(jīng)過不懈努力，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度趨于成熟。

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)展完善

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中共領(lǐng)導(dǎo)下的人民武裝陸續(xù)改編為中國(guó)人民解放軍，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度得到進(jìn)一步完善與發(fā)展。

為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各部隊(duì)按照中央軍委指示，先后陸續(xù)恢復(fù)黨委制度。1945年5月召開的中共七大決定，按照古田會(huì)議精神，恢復(fù)軍隊(duì)中各級(jí)黨的委員會(huì)。1945年11月，晉冀魯豫局召開第一次擴(kuò)大會(huì)議，決定在各縱隊(duì)及各旅建立黨的委員會(huì)。1946年10月，晉冀魯豫政治部頒發(fā)《黨的團(tuán)委員會(huì)暫行條例草案》，規(guī)定在團(tuán)級(jí)部隊(duì)成立黨委，簡(jiǎn)稱“團(tuán)委”，規(guī)定“團(tuán)委是全團(tuán)黨員大會(huì)或黨的代表大會(huì)閉幕后，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。其任務(wù)是實(shí)現(xiàn)黨員大會(huì)或代表大會(huì)決議及上級(jí)黨委決議、軍政機(jī)關(guān)指示，保證黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的一致和團(tuán)結(jié)，保證全團(tuán)軍事、政治、后勤工作的正確開展和作戰(zhàn)訓(xùn)練等任務(wù)的完成?！秉h中央肯定這一做法并推廣至全軍。1947年2月27日，黨中央發(fā)出《關(guān)于在軍隊(duì)中組織黨委會(huì)的指示》，要求各部隊(duì)恢復(fù)黨委制。全軍各部隊(duì)堅(jiān)決落實(shí)中央指示，普遍恢復(fù)黨委制，并明確了黨委書記、委員的條件及產(chǎn)生方式和工作制度。

7月28日，中國(guó)人民解放軍總政治部頒發(fā)第一份黨委會(huì)條例——《中國(guó)人民解放軍黨委員會(huì)條例草案》，明確規(guī)定黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)行“絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”的原則，強(qiáng)調(diào)：“其組織形式即在軍隊(duì)中設(shè)置各級(jí)黨委員會(huì)，而以黨委員會(huì)作為對(duì)軍隊(duì)之一切領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心?！标P(guān)于黨委會(huì)的根本組織原則，條例規(guī)定，各級(jí)黨委員會(huì)，是各部隊(duì)中黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，實(shí)行民主集中制原則。關(guān)于部隊(duì)黨委與地方黨委的關(guān)系，條例要求部隊(duì)黨委尊重和接受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于黨委會(huì)與軍政首長(zhǎng)的關(guān)系，條例規(guī)定，“各級(jí)黨委員會(huì)所屬之軍政機(jī)關(guān)應(yīng)無條件執(zhí)行黨委員會(huì)之決定指示或訓(xùn)令”，同時(shí)“各級(jí)黨委員會(huì)，對(duì)各級(jí)軍政機(jī)關(guān)之首長(zhǎng)制應(yīng)予承認(rèn)并鞏固之”，其“決定之執(zhí)行應(yīng)通過首長(zhǎng)制去實(shí)施”。條例規(guī)定，過去設(shè)立的各級(jí)軍政委員會(huì)、黨務(wù)委員會(huì)、團(tuán)總支和營(yíng)分支部，在黨委成立后均予撤銷。關(guān)于黨委會(huì)的職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)方針、工作制度、工作作風(fēng)、工作內(nèi)容、日常工作、黨支部工作等，條例都作出明確規(guī)定。

黨委制恢復(fù)后，加強(qiáng)和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，取得了多方面的積極效果，但在實(shí)踐中也暴露出許多問題，主要有兩個(gè)方面：一是把黨委制混同于首長(zhǎng)制。一般來說，黨委書記由政治委員擔(dān)任，政治委員歷史上被視作黨在軍隊(duì)中的“全權(quán)代表”，對(duì)重大問題有“最后決定權(quán)”，在黨委討論、決策時(shí)，大家自覺或不自覺地把政治委員的首長(zhǎng)角色帶進(jìn)黨委會(huì)，把黨委負(fù)責(zé)制變成了首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，影響了黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)。二是把黨委會(huì)混同于行政會(huì)，事無巨細(xì)都拿到黨委會(huì)上討論，黨委代替包辦軍政機(jī)關(guān)的工作，一方面削弱了軍政首長(zhǎng)的積極性，一方面不利于黨委集中精力解決部隊(duì)建設(shè)的重大問題。

上述問題引起中共中央和毛澤東的高度重視。1948年各大區(qū)部隊(duì)黨委和政治機(jī)關(guān)，先后召開政治工作會(huì)議或組織工作會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)黨委制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。1948年9月，毛澤東總結(jié)了全軍各部隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，為中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定：

黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度……今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全黨委會(huì)議制度，一切重要問題（當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會(huì)議討論解決只待執(zhí)行的問題）均須交委員會(huì)討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行。地委、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部（例如宣傳部、組織部）、委（例如工委、婦委、青委）、校（例如黨校）、室（例如研究室），亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會(huì)議。當(dāng)然必須注意每次會(huì)議時(shí)間不可太長(zhǎng)，會(huì)議次數(shù)不可太頻繁，不可沉溺于細(xì)小問題的討論，以免妨礙工作。在會(huì)議之前，對(duì)于復(fù)雜的和有分歧意見的重要問題，又須有個(gè)人商談，使委員們有思想準(zhǔn)備，以免會(huì)議決定流于形式或不能做出決定。委員會(huì)又須分別為常委會(huì)和全體會(huì)兩種，不可混在一起。此外，還須注意，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。軍隊(duì)在作戰(zhàn)時(shí)和情況需要時(shí)，首長(zhǎng)有臨機(jī)處置之權(quán)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我軍還完善了黨支部制度，大體上經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段。

首先，規(guī)定黨支部是連隊(duì)的“戰(zhàn)斗堡壘”。 1930年冬中共中央頒發(fā)的《中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》中的《連支部及團(tuán)委暫行條例》，1942年10月頒發(fā)的《中國(guó)國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍政治工作條例（草案）》中的《連隊(duì)黨支部及總支部工作條例》，都規(guī)定，黨支部是黨在軍隊(duì)的基本單位，是連隊(duì)中的堡壘。黨支部委員會(huì)與黨員大會(huì)是“連支部的指導(dǎo)機(jī)關(guān)”，它的重要任務(wù)是“建立黨與紅色戰(zhàn)斗員群眾的密切聯(lián)系，并有系統(tǒng)的用各種方法鞏固黨在紅軍中（的）領(lǐng)導(dǎo)作用”。這一認(rèn)識(shí)到1947年7月之后才有所變化。

其次，規(guī)定黨支部是連隊(duì)的“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。1947年7月28日，中國(guó)人民解放軍總政治部頒發(fā)《中國(guó)人民解放軍黨委員會(huì)條例（草案）》，規(guī)定黨支部是“軍隊(duì)中黨的組織基礎(chǔ)”，“支部委員會(huì)為全連的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，“連長(zhǎng)及政治指導(dǎo)員對(duì)支部委員會(huì)之一切決定，須負(fù)責(zé)執(zhí)行，并按時(shí)向支部委員會(huì)報(bào)告其工作之執(zhí)行程度”，還規(guī)定“連隊(duì)之一切行政任務(wù)，支部委員會(huì)應(yīng)注意發(fā)揮連長(zhǎng)、政治指導(dǎo)員之積極性與創(chuàng)造性，避免發(fā)生對(duì)事務(wù)性之干涉”。

最后，規(guī)定黨支部是連隊(duì)的“最高機(jī)關(guān)與一切團(tuán)結(jié)的核心”。1949年12月，總政治部向全軍各部隊(duì)頒發(fā)《中國(guó)人民解放軍連隊(duì)支部工作條例（草案）》，對(duì)1948年擬定的《關(guān)于支部工作的條例（草案）》進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定：“支部是軍隊(duì)中黨的組織基礎(chǔ)，是連隊(duì)的最高機(jī)關(guān)與一切團(tuán)結(jié)的核心，支部全體黨員大會(huì)閉會(huì)后，由支委會(huì)行使其最高領(lǐng)機(jī)關(guān)之職權(quán)?！痹谥瘯?huì)內(nèi)部關(guān)系上，規(guī)定：“連長(zhǎng)、政治指導(dǎo)員是在上級(jí)軍政首長(zhǎng)及支部委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，對(duì)支部委員會(huì)的一切決定，須認(rèn)真負(fù)責(zé)執(zhí)行?！边B隊(duì)重大問題，必須由連隊(duì)支委會(huì)集體討論決定。在支委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)原則上，實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，少數(shù)服從多數(shù)”。草案共包括11章，完整規(guī)定了連隊(duì)支部委員會(huì)的地位作用、任務(wù)職責(zé)、內(nèi)外關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)制度、會(huì)議制度等，進(jìn)一步完善了連隊(duì)黨支部制度。

在新民主主義革命時(shí)期，我們黨經(jīng)過28年的艱苦探索，創(chuàng)造了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度，其核心理念就是黨指揮槍；主要內(nèi)容包括軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與指揮權(quán)制度、黨委制度、政治委員制度、政治機(jī)關(guān)制度和黨支部制度；根本組織原則是民主集中制。雖然中華人民共和國(guó)成立之后，黨的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行了多次改革，但黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)始終沒有動(dòng)搖過。

（責(zé)編 王燕萍）