李前

一開始，專家很快給非洲貼上了“英國‘脫歐意外受害者”的標(biāo)簽。

巴克萊銀行非洲分部的高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得 · 沃盛頓（Peter Worthington）在一份研究報告中警告說，英國“脫歐”的破壞性將影響非洲的蓬勃發(fā)展。他預(yù)測，非洲出口需求的下降可能導(dǎo)致增長放緩和更大的經(jīng)常賬戶赤字。更多的不確定性及不斷增強的風(fēng)險厭惡性可能增加融資成本并收縮資本流入非洲大陸。

在英國“脫歐”談判一年多之后，首批跡象已表明，英國決定離開歐盟帶來的影響確實遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其海岸線：未來商業(yè)環(huán)境的不確定性遏制了投資需求，非洲對此感受特別明顯，因為英國是非洲的一個大投資者;同時，英鎊暴跌也打擊了英國對進(jìn)口商品的需求。

不過，從未來英國“脫歐”后的世界看非洲的長期前景，那是一個跌宕起伏，同時也暗示新機會的精彩故事。

撕毀舊的貿(mào)易協(xié)議

對那些出口到英國的非洲企業(yè)而言，目前最急迫的問題是英國“脫歐”后帶來的關(guān)稅和配額的不確定性。

現(xiàn)在，大多數(shù)非洲國家在大量貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上享受出口歐盟市場的優(yōu)惠——英國很快將不再是所有這些貿(mào)易協(xié)定的一部分。

不過，如果英國政府履行承諾的話，預(yù)計某些協(xié)定在英國“脫歐”后將繼續(xù)下去，如針對欠發(fā)達(dá)國家進(jìn)入英國市場的優(yōu)惠準(zhǔn)入條款。2017年10月，英國政府發(fā)布的白皮書闡述了未來的貿(mào)易政策：致力于建立一個英國特有的“單邊貿(mào)易優(yōu)惠計劃”，以支持發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這意味著將顛覆現(xiàn)行的“ 除武器之外的所有商品免稅”（EBA）和普遍優(yōu)惠制度（GSP）。

非洲的非最不發(fā)達(dá)國家，如肯尼亞、加納，科特迪瓦和毛里求斯，未來將面臨更大的不確定性。它們中的一些國家目前受益于與歐盟簽訂的“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPAs），而英國“脫歐”后，必須重新談判。不過，英國與非洲開啟新的貿(mào)易協(xié)定談判，過程必將復(fù)雜、煩瑣而漫長。

“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”未來的不確性，對一些非洲國家來說可能是毀滅性的。在替代協(xié)定到位之前，這意味著那些沒有被新的貿(mào)易協(xié)定覆蓋的非洲出口商需要支付全額關(guān)稅，可能導(dǎo)致它們中的一些不得不退出英國市場。

“非洲只有少數(shù)國家簽署了經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，但這些都是非常重要的?！鼻坝⒙?lián)邦秘書處貿(mào)易主管埃德溫 · 勞倫特（Edwin Laurent）說。“這是最危險的貿(mào)易領(lǐng)域。如果不采取措施，非洲和英國的貿(mào)易可能遭受嚴(yán)重?fù)p害?！?/p>

“如果沒有優(yōu)惠，非洲貿(mào)易就不會發(fā)生?！眲趥愄亟又f：“以糖為例，巴西是主要的出口國和最具競爭力的貿(mào)易主體，斯威士蘭和毛里求斯很難與它展開競爭?！?/p>

非洲香蕉也面臨著激烈的競爭。勞倫特表示，如果沒有優(yōu)先進(jìn)入英國市場的優(yōu)惠措施，科特迪瓦、喀麥隆和加納等非洲國家的市場地位將被世界上最大的水果出口國——厄瓜多爾打敗。

這意味著非洲出口商不僅有興趣了解英國“脫歐”后自己面臨的關(guān)稅，它們也將密切跟蹤其他非加太國家（ACP）競爭對手的關(guān)稅。

“如果英國選擇向包括巴西在內(nèi)的所有中等收入國家提供單方面優(yōu)惠，那么，非洲博茨瓦納和納米比亞的牛肉生產(chǎn)商將失去其優(yōu)惠的利潤率，并且也不大可能在英國市場參與競爭了。” 約克大學(xué)助理研究員默里 · 伊萬斯（Murray Evans）舉例說。

更好地與非洲交易

非洲人是否想復(fù)制EPAs，完全是另外一個問題。

“事實上，歐盟一直在與非洲談判EPAs，但十多年過去了，談判還沒有結(jié)束?！狈悍侵捭y行集團(tuán)Ecobank研究部負(fù)責(zé)人愛德華 · 喬治（Edward George）說。在此，他指的是始于2000年的“科托努協(xié)議”談判?！皢栴}在于，許多非洲市場認(rèn)為，歐盟提供的伙伴關(guān)系協(xié)議是無效的，并不符合他們的利益?！眴讨窝a充道。

專家一直認(rèn)為，歐盟與非洲的EPAs可能在長期損害非洲簽署國的利益，因為協(xié)議迫使它們逐步向歐洲開放80%的市場。這可能使這些非洲國家的國內(nèi)市場充斥歐洲商品，危及現(xiàn)有的本土工業(yè)。

現(xiàn)在，一些人希望英國“脫歐”能為非洲帶來更好的貿(mào)易協(xié)議。

“我們希望能與英國達(dá)成一個更好的協(xié)議?！笨夏醽喕ɑ軈f(xié)會首席執(zhí)行官簡 · 尼根（Jane Ngige）說，“鑒于我們與英國的歷史接觸，我們認(rèn)為，相比與歐盟的談判，與英國將是一次更友好的探討。我們現(xiàn)在正在尋找比歐盟更好的政策，但是我們很警惕，我們必須坐下來和英國好好討論?！蹦岣鶎⒂Q為“一個重要貿(mào)易伙伴”，因為它占據(jù)肯尼亞花卉市場超過25%的份額。

“如果非洲各國政府設(shè)法與英國達(dá)成更有利的貿(mào)易條款，那么，非洲農(nóng)業(yè)部門也可以找到新的機會?！被艚鹇穫ヂ蓭熓聞?wù)所約翰內(nèi)斯堡銀行業(yè)和金融合作伙伴邁耶（Meyer）說，“非洲的出口商很難與歐洲貿(mào)易商競爭，因為存在貿(mào)易壁壘及歐盟大力支持本土農(nóng)業(yè)。所以，減少這些壁壘和障礙，對非洲農(nóng)業(yè)部門來說可能是非常積極的?！?/p>

英國可以消除非洲出口商目前面臨的一些非關(guān)稅壁壘，如嚴(yán)格的歐盟食品生產(chǎn)規(guī)則，而采用自己的食品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境安全協(xié)議。

被迫尋找新市場

英國究竟將如何處理“脫歐”問題仍然是高度投機性的。不過，有跡象表明，英國政府渴望加強與非洲的貿(mào)易關(guān)系。

來自霍金路偉的邁耶感受到了英國出口信貸機構(gòu)（UKEF）為了推進(jìn)英國在歐盟以外（包括非洲）的貿(mào)易項目而做出的種種努力。這自然是英國“脫歐”的結(jié)果。2017年年底，UKEF宣布為烏干達(dá)卡巴萊地區(qū)的新機場建設(shè)提供2.7億歐元的直接貸款。這是UKEF在非洲最大的貸款項目。

“我們看到，UKEF在非洲其他地區(qū)也有一些交易，比如西非。而在過去，我們不一定能看到這樣的交易。所以，‘UKEF如何協(xié)助英國出口到非洲正在成為被大家津津樂道的熱門話題。” 邁耶繼續(xù)說：“起初，我們都有一個下意識的反應(yīng)，即認(rèn)為英國‘脫歐將造成它更加內(nèi)向。但事實上，情況恰恰相反?！?/p>

邁耶的言論與Ecobank的喬治遙相呼應(yīng)，他希望更多的英國企業(yè)去非洲市場尋找出口機會?！安还苣阆矚g還是不喜歡，英國‘脫歐已成定局，英國企業(yè)需要與更多歐盟以外的國家做生意。這是一個簡單而又不可否認(rèn)的事實。對非洲來說，這很好?！眴讨握f。

喬治承認(rèn)，英國“脫歐”短期內(nèi)影響本國對海外商品的需求，造成很多非洲出口商舉步維艱?！叭绻闶墙?jīng)常出口到英國的非洲貿(mào)易商，英鎊突然貶值了12%或15%甚至更多，那么，你可能會發(fā)現(xiàn)，能出口到英國的商品減少了。換句話說，你之前在英國市場很有競爭力，現(xiàn)在競爭力被大大削減?！彼f。

“但在中長期內(nèi)，對非洲來說，英國‘脫歐是一個巨大的機會?！眴讨窝a充道。

“現(xiàn)在，英國企業(yè)被槍指著腦袋：走出歐洲，去非洲找些生意！” 喬治最后說，“我希望，像我們這樣的機構(gòu)能向英國企業(yè)伸出援助之手：‘讓我們幫助英國找到那些它樂于接受的機會吧！”