萬(wàn)喆

2018年是一個(gè)特殊的年份，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代大潮，建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要路徑，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)立應(yīng)對(duì)人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠退回自我封閉的孤島。

2018年也是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)想的必由之路。“改革不停頓、開(kāi)放不止步”，這是中國(guó)政府對(duì)世界開(kāi)放的莊嚴(yán)承諾。不僅在承諾上，而且在行動(dòng)上，中國(guó)政府不斷推出加快開(kāi)放的措施。

2018年又是中國(guó)在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面推出關(guān)鍵性舉措的一年，其中之一就是以金融業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)。去年年底，中國(guó)已經(jīng)宣布的放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制的重大措施將確保落地，同時(shí)會(huì)加快保險(xiǎn)行業(yè)開(kāi)放進(jìn)程，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域。

在開(kāi)放金融領(lǐng)域方面，上海一直先行先試，形成了較為先進(jìn)、良好的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。截至目前，上海聚集了股票、債券、期貨、貨幣、外匯、黃金、保險(xiǎn)等各類金融要素市場(chǎng)。2017年上海金融市場(chǎng)交易總額達(dá)1428萬(wàn)億元，直接融資總額達(dá)7.6萬(wàn)億元，占全國(guó)直接融資總額的85%以上。外資金融機(jī)構(gòu)占本市所有持牌金融機(jī)構(gòu)總數(shù)近30%。

此輪布局中，上海進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，在六方面先行先試，擴(kuò)大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放，拓展FT賬戶功能和使用范圍，放開(kāi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

上海能夠成為這輪金融開(kāi)放戰(zhàn)略的“排頭兵”“引領(lǐng)者”，是與其近年來(lái)實(shí)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分不開(kāi)的。上海有基礎(chǔ)、有條件率先探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快發(fā)展更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，這又促使上海要在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次上進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，深入?yún)⑴c和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化。改革開(kāi)放與高質(zhì)量發(fā)展形成良性循環(huán)。

目前，在國(guó)家金融管理部門支持下，上海統(tǒng)籌兼顧行業(yè)類別、開(kāi)放內(nèi)容和國(guó)別地區(qū)，梳理形成了一批金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放項(xiàng)目。從開(kāi)放內(nèi)容來(lái)看，既有新設(shè)機(jī)構(gòu)的突破，如全球最大保險(xiǎn)集團(tuán)參股設(shè)立的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，也有擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的突破，如首次允許外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍等。

更值得關(guān)注的是，在本輪對(duì)外開(kāi)放中，上海將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也當(dāng)作戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)，不只希望“引進(jìn)來(lái)”，還要服務(wù)好，讓其落地生根。不斷優(yōu)化金融發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，主動(dòng)靠前，做深做細(xì)外資金融機(jī)構(gòu)落地配套服務(wù)，推進(jìn)開(kāi)放項(xiàng)目盡快落地和業(yè)務(wù)開(kāi)展。除了資金支持，同時(shí)在改善服務(wù)環(huán)境、加大眼務(wù)力度上下功夫。

優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和完善的市場(chǎng)將增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，與此同時(shí)，城市必須更努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

上海正在加大支持力度，進(jìn)一步支持在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部拓展全球營(yíng)運(yùn)功能，支持外資研發(fā)中心參與科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持外資企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本；也在加大服務(wù)力度，為吸引更多人才創(chuàng)造更好的條件；加大保障力度，依法保護(hù)好外資企業(yè)及其投資者在上海的合法權(quán)益。

可以說(shuō)，上海金融業(yè)的發(fā)展，是改革開(kāi)放的成果，也是新一輪改革開(kāi)放的抓手。金融業(yè)的改革開(kāi)放，與上海在整體改革開(kāi)放過(guò)程中更為開(kāi)放的眼界和寬廣的思路，以及更為堅(jiān)定的全面深化改革的推進(jìn)是密不可分的。

2018年是一個(gè)特殊的年份，西方社會(huì)對(duì)那場(chǎng)幾乎席卷全球的2008年世界金融危機(jī)還記憶猶新，一轉(zhuǎn)眼，危機(jī)過(guò)去十年了，世界經(jīng)濟(jì)似乎走出了危機(jī)的陰霾，出現(xiàn)了集體復(fù)蘇的曙光。但是全球似乎又陷入了另外的一個(gè)陷阱，逆全球化的暗流好像已浮出水面成為“明流”，西方社會(huì)又陷入了集體迷茫?！爸袊?guó)對(duì)外開(kāi)放不會(huì)停滯，更不會(huì)走回頭路”，“中國(guó)開(kāi)放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開(kāi)越大”。中國(guó)的發(fā)展是世界的機(jī)遇，中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，更是貢獻(xiàn)者。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是破解全球分化、強(qiáng)化合作的可行方案。

近日，中美雙方暫時(shí)達(dá)成了不打貿(mào)易戰(zhàn)的共識(shí)。我們應(yīng)該看到，金融開(kāi)放是我們自身改革開(kāi)放的需要。上海要當(dāng)好新一輪金融開(kāi)放的排頭兵，就是要為全國(guó)新一輪改革開(kāi)放破局和探路。

（作者系國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）